浙江省宁波市象山县

立体式创新重大行政决策目录化管理
集成式推进县乡法治政府一体化建设

近年来,从法治建设到基层善治,从机制构建到人文关怀,象山县紧紧围绕“建设更高水平法治象山”,县乡法治政府建设迈出有力步伐:“法治乡村建设“五个一”工程全国领先;被评为“七五”普法中期突出县;高居2020年度中国营商环境百强县第39位;蝉联2020年度全国创新百强县;“村民说事”制度、宅基地“三权分置”改革、“平安渔港”示范创建等工作走在全国前列。

创新促改革,实干见实效。象山县坚持在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化,牢牢地将法治政府建设作为县域发展的重点任务和主体工程。在法治政府建设过程中秉承“政府法治、决策至要”理念,推动县政府、县级部门、乡镇(街道)三级层面的立体式重大行政决策目录化管理,实现法治政府建设的以点带面、示范带动、整体推进,荣获浙江省“县乡法治政府最佳实践”优秀项目。树立县乡法治政府一体化建设理念,注重系统性、整体性、协同性,强化整体谋划、集成整合,在宁波市率先实现乡镇(街道)合法性审查全覆盖,行政争议发案量同比下降13%、行政诉讼案件败诉率同比下降84%。

市政府办公厅法治一处处长叶新火等一行四人为部分司法所长、法律顾问、法制科长等开展合法性审查培训交流会

打造重大行政决策规范化建设样板

土地房屋拆迁问题是乡镇(街道)工作中最难啃的硬骨头,象山县司法局强化决策把关、法律支撑,坚持把严格履行法律程序贯穿各项征拆工作始终,切实保障依法行政,做到有法可依、有法必依。2020年6月份对相关村拆迁改造实施方案进行合法性审核;2020年7月份对《关于印发<象山县房屋征迁专项工作相关部门、乡镇(街道)职责规定>的通知》进行合法性审核;2020年8月份参加象山县四期棚改拆迁会议;10月份参加关于棚改遗留问题专题会议。日前,象山县司法局又组织相关单位,对该县集体所有土地房屋拆迁补偿这一重大行政决策进行合法性审查,并对房屋拆迁过渡期问题等条款提出审查意见,有效规范了相关拆迁补偿、安置工作,既提高了工作效率,又保障了被拆迁人的合法权益。

决策是行政权力的起点

规范行政决策行为特别是重大行政决策行为,是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的重点。自2018年被列为浙江省法治政府建设“最佳实践”培育试点以来,象山县不断加强重大行政决策规范化建设,行政决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确,对推进基层法治政府建设起到了示范引领作用。

象山县在浙江省率先推行重大行政决策清单式管理,县政府及各部门、乡镇(街道)每年将全局性和影响面广的决策事项,纳入本单位年度重大行政决策目录,并向社会公布。同时,实施决策全过程动态管理,在政府信息公开网站专门设置“重大行政决策”栏目,除依法不予公开的外,及时将决策目录、决策草案、履行公众参与等法定程序进展情况予以公开。

引导广大群众广泛有序参与政府决策,让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程,能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性,对促进经济高质量发展和维护社会稳定具有重要的积极作用。象山县增强公众参与实效,通过听证座谈、实地走访、向社会公开征求意见等形式,充分听取各方声音,并进行相关风险评估。象山县在制定农村宅基地建房管理决策草案前,组织听取了象山县18个乡镇(街道)人大代表、政协委员、镇村干部的意见,并就历史遗留问题等不稳定因素进行评估,提出风险防范措施,确保风险可控后依法作出决策。

2020年,象山县征地区片综合地价调整事项涉及重大公共利益和人民群众切身利益,县人民政府组织人大代表、部门、镇乡政府(街道办事处)、经济开发区、城投集团等各方面代表参加的听证会,对提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳,形成了完善的决策草案。同时象山县建立了决策咨询论证专家库,对宁波海洋经济发展示范区主体区建设实施方案、象山县岸线保护与利用规划编制等专业性、技术性较强的决策事项,组织进行了必要性、可行性、科学性论证。

强化多元监督,全力保障决策实施成效。

象山县探索“村民说事”与法治监督相融合,推动村(居)民对涉及村(社区)集体和村(居)民利益的重大行政决策事项进行“说、议、办、评”,将群众监督引入决策实施后的跟踪问效过程;紧扣群众关注的基础设施建设、市容市貌提升等重大行政决策事项,对有关部门进行电视直播问政,推动决策落实到位。此外,对决策承办单位违反规定导致重大事项决策失误、决策执行单位执行不力等行为,由纪检监察部门依法追究责任。

重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响,涉及重大公共利益或社会公众切身利益,事关改革发展稳定大局。象山县创新举措规范重大行政决策程序,根本目的便在于运用法治思维和方式引导和实施县(乡)政府行为,有效推进依法行政、加强政府自身建设。2018年至今,象山县共公布各级重大行政决策事项75项,其中19项列入县政府决策目录,56项列入乡镇(街道)、部门决策目录,公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序履行到位。

宁波市司法局党委书记、局长励健赴象山调研合法性审核全覆盖工作

解决基层依法治理“最后一公里”

2020年象山县在宁波市率先实现乡镇(街道)合法性审查全覆盖,具体经验在司法部工作简报全文刊发,浙江省法治政府建设培训会上作先进典型发言,宁波市常务副市长陈仲朝批示肯定象山经验做法。

在打响乡镇(街道)合法性审查全覆盖这场攻坚战过程中,象山县司法局行动紧抓“早字诀”,工作主打“绸缪牌”,做到早汇报、早谋划、早部署。2019年初,便向县委县政府主要领导进行专题汇报,确定了以乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作为落脚点,把乡镇(街道)法治政府建设作为2020年法治象山建设的一项重点工作狠抓落实。2019年5月,就制定出台《关于加强乡镇(街道)法治政府建设的实施意见》,明确以扩展基层司法所职能设置为抓手,探索开展司法所承接乡镇(街道)合法性审查工作试点。2020年中旬,在宁波市率先出台《关于推进镇乡(街道)合法性审查全覆盖工作的实施意见》。

“工欲善其事,必先利其器。”深入推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作的“利器”便是审查力量。象山县结合本地县域实际,深化下沉支援,引导推动司法局机关干部下沉指导基层司法所工作,充实司法所合法性审查力量,创新构建“司法所人员+乡镇(街道)法律顾问+司法局业务骨干”三位一体合法性审查力量,全面科学梳理清单、细化流程,推进“审查实效”“风险防控”“社会效益”的功能叠加、互融互促,实现审查机构、审查人员、审查范围、审查机制四个100%覆盖。

象山县司法局党组书记、局长李文宏表示:法治乡镇(街道)是加快建成法治政府的重要基础,是解决基层依法治理“最后一公里”问题的关键举措,直接关系人民群众的获得感和满意度。只有加快构建完善的基层合法性审查工作格局,才能夯实法治政府建设的基层基础短板,促进基层依法治理能力水平全面提升。

在2020年象山县行政村规模优化调整过程中合法性审查全覆盖的作用发挥体现地淋漓尽致。象山县基层三位一体合法性审查力量指导了象山县211个调整村各个阶段协议草拟,为行政村规模优化调整顺利完成提供坚强法治保障。

以象山县大徐镇为例,大徐司法所全程参与指导11个村调整各个阶段协议的草拟,尤其是在村合作社集体资产处置协议的商讨过程中,工作组、村里村民代表产生了激烈的讨论,其中资产较富裕的村为了明确在调整后原村剩下的集体山林土地产生的收益要保证由原村支配,商讨多次对工作进度产生了影响,在司法所参与多次会商协议内容后才最终顺利通过了这项议程。

司法所参与重大涉法信访案件的接访与处置

民有所呼,我有所应。

立足基层老百姓的所需所盼,更是基层法治建设的核心要义。象山县以基层合法性审查全覆盖工作为支点,以乡镇(街道)法制审查力量为主力军,全面撬动乡镇(街道)和乡村法治建设,重构乡镇(街道)法治建设新格局,切实让人民群众看得见、摸得着、感受得到基层法治建设实践成果。比如在审查象山县晓塘乡《移民安置房建设方案》过程中,针对表述不清、责任不明、义务不对等问题,设置了有效合理法律路径,既避免政府的“大包大揽”,又解决移民顺利安置问题,赢得“双满意”。

象山县审指结合、审建结合、审办结合的创新“三板斧”给基层法治建设带来了实实在在的变化,结合“村民说事”“大徐经验”等基层治理创新,将乡镇(街道)的信访答复件等涉法事务纳入合法性审查范围,积极参与重大涉法信访案件的接访与处置等办理环节。在此基础上,象山县以司法所发挥前端培育、中端治理、后端惩戒为切入点,全面优化公共法律服务供给,强化村规民约修订指导。同步发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用,为基层治理提供优质法律服务和坚强法治保障。

2020年以来,象山县18个乡镇(街道)共审查各类文件、合同、政府决策1307件,象山县司法所累计参与乡镇(街道)重点项目建设、拆迁征用等涉法事务114件,提出法律意见建议560余条,真正实现了多元整合、成效共振、矛盾化解的目的。1-11月,象山县乡镇行政复议、行政诉讼发案量同比下降32.14%,败诉率同比下降83.15%,从源头有效遏制行政争议发生,全面提升基层依法行政能力与水平。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com