河北省平乡县

创新法治思维 破解发展难题

近年来,平乡县在省、市相关部门的有力指导下,聚焦信访维稳、征地收储、违建拆迁、环境保护等高质量发展过程中的堵点、难点,创新建立依法推进发展治理中心(简称“依法治理中心”),全力打造现代化社会治理平乡模式,相关做法得到省、市领导肯定,先后被新华社《半月谈》《新华社内参》、中政委《长安》杂志和省委《政研与决策》、省人大《公民与法治》等媒体刊载,收到了较好的法律效果、社会效果。

一、初衷背景

党的十九大报告明确提出,要协调推进全面依法治国的战略布局,推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来,针对工作中遇到的“群众信访不信法,部门协作不到位,执法效果不理想,群众参与社会治理不积极”等“四不”问题,平乡县通过不断学习领会十九届四中、五中全会提出的新理念、新目标、新要求,逐步探索实践,逐步完善明确工作思路,即:通过资源集中、优势集聚、业务集成,推动平乡县法治资源和法治力量实现物理整合,产生化学反应,运用法治思维、法治理念和法治方式化解矛盾、破解难题,全力破解高质量赶超发展的瓶颈制约。

平乡县依法治理中心全貌

二、主要做法及成效

(一)资源集中推动力量整合。

一是配置高规格。中心由县委常委、政法委书记任指挥长,公检法“三长”任副指挥长,抽调政法和行政执法部门力量26人集中办公,高标准建成联合接待厅、宣传厅、研判指挥厅、网格化服务管理厅、听证室、法律咨询室、调解室等,统筹指挥调度公检法司等执法部门法治资源。

二是统筹全方位。统揽综治中心、矛盾纠纷多元化解中心,统领人大法制委员会、法官、检察官、公安干警、行政执法人员、公证员、律师“七支队伍”,实行矛盾纠纷多元化解、重大部署(重点项目)法治保障、行政执法监督制约、普法宣传教育、协调联动联治、中心内部管理等工作制度。

三是基层全覆盖。整合乡镇基层法庭、派出所、司法所、土管所、综治中心等资源建成7个乡镇依法治理中心,整合农村治保会、民调会等力量成立241个村级法治服务站,推行“一警(公安干警)两官(法官、检察官)一顾问(法律顾问)”联村帮治制度,构建覆盖县乡村三级的依法推进发展治理体系。

(二)会商研判推动优势集聚。

一是全信息梳理。平乡县中心积极畅通领导交办、部门移送、乡镇上报和平乡县基层网格员采集等事项信息来源渠道,实行统一收集分类,按照“五进三出”交办处置(“五进”即,党中央和省市县委重大决策部署进;案情复杂的疑难信访积案进;群众关心关注的操心事、烦心事和揪心事进;基层治理中新遇到的“疑难杂症”进;执法部门和乡镇工作推进中遇到的共性难题进;“三出”即,问题简单、涉及部门单一、能够限时解决的出;问题事实清楚、法律依据明确的出;问题已经解决的,属无理要求的出),建立动态管理台账,按照“到事、到人、到天”“三到位”机制建立动态管理台账,今年以来已梳理汇总6大类、127条信息。

二是全要素研判。建立联席会商研判制度,召集相应行政执法部门、律师、群众代表等人员参与,对存在问题进行全面充分讨论研究,对其中难点、堵点、疑点提出各自意见建议,依据法律法规和职责职权找出症结病根所在,帮助确定一条解决问题的最优路径,做到“不欠法律账、不欠政策账、不欠经济账、不欠感情账”“四不欠账”。今年以来,共组织召开联席会商研判会议18次,妥善化解问题31个。

三是全方位监督。建立律师(法律工作者)、优秀调解员、平乡好人、心理咨询师等四个“人才智库”,通过“随机抽取+定向选取”邀请智库人员参加研判会,确保公开、公平、公正,推动民主决策,实现“全要素参与、全过程覆盖、全方位监督”。目前智库力量已超过160人,参与评议、听证、调解280余人次。

四是全过程督导。对工作任务推进情况进行定期排名,有针对性地深入一线进行现场核查,依托平乡县重点工作擂台赛,先进作典型,落后作表态,对工作不力的单位和个人,启动“三约谈”,依次由主管县领导和县纪委、县长和县委组织部、县委书记和市驻县大督查组进行约谈问责,倒逼工作真正落到实处。今年以来,先后开展专项督导16次,督促履职28件次。

邢台市人大副主任、平乡县委书记杨宪春到依法治理中心调研指导

        (三)业务集成推动治理效能。

一是变个案指导为类案分析。通过会商研判、数据比对、动态分析,找出苗头性、规律性等风险点,举一反三,分门别类完善解决方案。比如,县委通过中心反馈的便民设施少、功能少等问题后,新建40座多功能便民服务站,9个多功能城市驿站,5个城市之家,免费提供饮水、休闲、健身等服务,得到广大群众一致好评。

二是变单兵作战为集团推进。打破原有法治资源条块分工,打通部门间脱节错位,统筹部门间密切协作、协调联动,通过信息互联互通实现“站内换乘”,最大限度发挥各自优势,攥指成拳形成合力,产生聚变效应。在综合治税工作中,中心依据相关法律协调检察、税务和公安机关同步开展联合作战,不到一周时间追回税款300万元。

三是变事后处理为事前预防。通过个案指导和类案分析,帮助执法部门进一步规范完善提升,从被动到主动,从事后向事前,担当作为,将问题化解在萌芽状态,助推营商环境持续优化。今年以来,好孩子甲天下、新长城文旅康养、高巛智造产业综合体等43个项目先后落户,总投资176.98亿元。

四是变身边小事为民生大局。通过吸纳群众参与,接受建言献策,增强参与社会治理的积极性和主动性,赢得了工作上的认可和支持。在童车小镇等项目建设中,通过开门听建议,赢得群众理解和支持,不少群众还帮着做其他群众思想工作,顺利完成十几个村千余户群众征地任务无一人上访。

县依法治理中心信息化指挥大厅

三、下一步谋划

一是推进“三中心”合一。依托现有依法治理中心、综治中心和矛盾纠纷多元化解中心资源力量,结合乡镇机构改革,推进“三中心”阵地整合、人员整合、机制整合。建议县委强化机构编制保障,明确职责配置,由中心牵头协调各级各部门力量,统筹落实平乡县依法治县、平安建设和社会治理现代化各项措施任务。

二是强化“三化”建设。即:大力实施网格化管理、智能化支撑、法治化保障。在网格化管理工作上,继续推进党建、环保、城管、消防等多网格合一,将乡村治理事项制定统一管理清单,精准落实到人,织密社会治理触角;在智能化建设上,结合智慧城市建设,依托“综治9+X”系统、“雪亮工程”平台,拓展平乡好人、“三个院子”“五个之家”、自行车展厅等展示功能,打造“一屏看平乡,一屏管全县”模式;在法治化建设上,进一步完善政法、行政执法和各相关部门联动机制,确保更加主动、更加有效地解决县域高质量发展过程中的堵点、难点。

三是探索“三位”一体。即:依托平乡现有特色做法,探索推进县乡两级依法治理中心与农村“三个院子”、城市“五个之家”的“三位一体”社会治理新体系。推进政治(党建引领)、自治(群众自我管理)、法治(依法治县)、德治(平乡好人)、智治(科技支撑)等“五治融合”,努力在省市、乃至全国打造依法治县和社会治理现代化“平乡模式”。

 

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