甘肃省酒泉市肃州区

“一厅五室”夯实社会治理基础
共建共治构筑平安建设新格局

近年来,肃州区依托综治中心规范化建设,创新打造以群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、警民联络室、关爱工作室、社会组织工作室“一厅五室”为一体的智能化、信息化、专业化、实战化综合服务管理平台,通过共建共治构建平安肃州建设新格局。

一、背景与起因

肃州区位于甘肃省西北部,河西走廊中西部,是酒泉市政治、经济、文化中心,是甘肃省域副中心城市和“一带一路”商贸物流节点城市,辖15个乡镇、4个街道、21个社区、122个行政村,总面积3386平方公里,总人口46万。近年来,随着经济社会的快速发展,社会结构日益复杂,人员流动更加频繁,各类社会群体相互交织,利益诉求强烈多元,各类社会矛盾和问题不断凸显,人们对切身利益越来越关注,对幸福美好生活愿景期盼越来越高,但当前群众利益诉求的渠道依然比较单一,参与社会治理的途径不够广泛,基层治理还远不能适应时代的发展。对此,肃州区坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断探索社会治理新举措,着力在矛盾纠纷化解上创新突破,在便民服务上提质增效,在维护社会稳定上精准发力,在固本强基上持续加力,创建了综治中心“一厅五室”推动社会治理的工作模式,有效打通了服务群众“最后一百米”,构建起了共建共治共享的社会治理体系。

二、做法与经过

(一)集聚资源筑平台,推动综治中心运行实体化。

坚持以市域社会治理现代化试点为抓手,按照“党委领导、政府主导、综治协调、部门共治、社会参与”的思路,全力推进区、乡、村三级综治中心规范化建设,创新设立“一厅五室”社会治理和平安建设工作“指挥中枢”,提升社会治理规范化、高效化水平。

一是群众接待大厅,打开服务“便民门”。以满足群众需求为出发点,持续深化“放管服”改革,整合公安、民政、司法、劳动保障等部门资源,将行政服务中心、便民服务中心、矛盾纠纷调解中心有效融合,合理划分功能分区,多部门入驻集中办公,形成了“中心搭台、部门入驻,线上线下、协调联动”的工作局面,真正实现了群众办事“最多跑一次”的目标。

二是矛盾纠纷调解室,化解群众“烦心事”。依托12345市民服务热线,建立多渠道采集接收、一窗口受理分办、各条线归口处理、全过程跟踪督办运转模式,对受理事项形成工作闭环,全程跟踪督办、限时办结销号,实现人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、社会组织调解有效衔接,切实将矛盾纠纷调处化解在基层。

三是心理咨询室,解开群众“心疙瘩”。按照预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的要求,着力搭建集心理咨询、疏导、宣泄、危机干预于一体的社会心理服务平台,聘请专业心理咨询师,提供定期或预约服务,开展心理健康讲座、心理辅导,为有需求的群众进行心理咨询服务,为特殊人群提供心理疏导和危机干预服务,有效疏导群众情绪,从根源上减少矛盾纠纷和各类案件发生。

四是警民联络室,架起干群“连心桥”。创新“综治预警吹哨,部门响应报到”的工作机制,推进政法干警下基层,分级入驻综治中心开展矛盾纠纷调处、社会治安防控、重点人员帮教等工作,形成了矛盾联调、治安联防、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

五是关爱工作室,编织和谐“同心圆”。按照属地管理、分级负责原则,加大对刑释人员、社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类重点人员的帮教管控力度,完善落实法治教育、管控预警、救治救助和社会关爱等措施,适时开展思想教育和心理疏导,严防重点人员失控漏管、危害社会的情况发生。

六是社会组织工作室,唱响共治“协奏曲”。积极培育引导社会组织参与社会治理,着力搭建社会组织、志愿者队伍培育孵化平台,以“三社联动”项目为支撑,通过内部培育、外部引进、资源整合等方式,将社会组织引进来、请进来、驻进来,参与社会治理、矛盾纠纷化解、心理疏导和危机干预,推动社会治理多元化,实现共建共治共享。

(二)集约管理建机制,推动综治中心管理规范化。

一是建立健全领导责任联建机制。全面落实平安建设责任制,成立由区级党政主要领导任双组长的平安建设领导小组,下设办公室和维护政治和社会稳定、反邪教工作、网络舆情、社会治安、重点人群、预防青少年违法犯罪等十个专项组,构建起了党政领导、政法统筹、部门协调、城乡联动、同频共振的齐抓共管工作格局。

二是建立健全治安形势联商机制。建立矛盾纠纷协调例会、信访问题会商和治安形势分析联席会议等制度,组织政法干警及相关部门按月分级召开联席会议,分析研判治安形势,对排查出的安全隐患、突出问题,逐一制定方案措施,靠实工作责任。

三是建立健全矛盾纠纷联调机制。采取日常排查、集中排查、重点排查和专项排查相结合方式,做到矛盾纠纷和隐患问题早发现、早控制、早解决。对排查出来的矛盾纠纷和来信来访统一受理登记、集中梳理交办、归口承办管理、依法及时办理,提高矛盾纠纷排查化解质效。

四是建立健全突出问题联治机制。定期联合开展治安环境综合整治,对辖区社会治安重点地区和突出治安问题进行排查整治,严厉打击各类违法犯罪活动,推动解决社会治理滞后、公共服务缺失等问题,形成协调联动、携手共治的工作合力。

五是建立健全平安建设联创机制。持续推进平安模范乡镇(街道)、平安标兵单位、平安星级家庭等创建活动,组织实施零犯罪村、小区、楼院、家庭、学校等基层平安评选活动,不断丰富创建内涵,夯实平安建设基础。

六是建立健全综合治理联抓机制。以综治中心为平台,靠实单位、社区和家庭管控责任,全面落实流动人口服务管理、刑释人员安置帮教、闲散青少年服务管理、易肇事肇祸精神病人救治管控、吸毒人员和“法轮功”分子帮教转化工作措施,切实减少不稳定因素。

七是建立健全便民服务联办机制。实行首问负责、一次性告知、限时办结、岗位责任等制度机制,明确便民服务事项依据、时限、程序等办理流程,细化公开窗口岗位职责、业务范围、办理时限等,推动便民服务高效化。

八是建立健全督查考核联评机制。建立“周分析、月小结、季督查、年考核”制度,通过日常工作考核、基层干部群众评议等,定期对各窗口服务质量、服务效率、事项办理等进行检查,对“一厅五室”人员工作情况进行考核,不断提升服务能力和水平。

(三)集中力量抓治理,推动综治中心工作系统化。

一是抓好信息支撑点。大力推行“综治中心+信息平台+N”运行模式,深化平安甘肃信息化支撑平台建设,对现有数据资源进行优化融合,构建起了区、乡镇(街道)、村(社区)、组(网格)4级平台管理网络,建立了人、地、物、事、情、组织“六位一体”高度集成的动态数据库。大力实施“雪亮工程”项目,搭建“一总两分+X”信息平台,做到了城乡视频监控全域覆盖,构建了横向互联、纵向互通的视频监控网络。

二是抓好管理关键点。实行重点人员分级分类管控,大力推行“三定五清五落实”工作法,定网格、定目标、定责任人,摸清个人情况、从业经历、家庭现状、社会关系、利益诉求,落实谈心谈话、动态掌握、帮扶解困、信息报送、教育疏导等制度机制,按照“一人一档、一人一策、一人一帮教小组”要求,全面落实重点人员帮教政策,有效提升服务管理水平。

三是抓好网格落脚点按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则,不断优化调整网格设置,探索创新乡镇(街道)、村(社区)、组、楼栋、单元“五级网格”服务管理模式,形成了社区党总支、楼院党支部、楼栋党小组、单元中心户“四位一体”的网格管理服务体系,构建了横向到边、纵向到底、职能整合、上下联动的网格化社会治理新格局。

(四)集群互联优服务,推动综治中心便民多元化。

坚持以人民为中心,有效整合部门资源,积极引导社会组织参与社会治理,着力打造集政务服务、法律服务、便民服务、志愿者服务、心理咨询、法律援助等于一体的综合性服务平台,为群众提供一站式便民服务。坚持以党建为引领、社区综治中心为依托、社会组织为主体、志愿服务为载体、群众参与为基础的运行模式,通过引进来、请进来、驻进来以及创新孵化培育等方式,组建业主委员会、自管委员会等居民自治组织,扶持培育生活服务、公益事业、专业调处等社会组织和“妈妈唠嗑队”“和事佬”协会等志愿者队伍,通过社会组织引领和带动志愿服务人员、社区热心群众,开展特殊人群服务、青少年辅导、心理健康服务、矛盾纠纷调处、法律咨询援助等专业化、多元化、人性化服务,有力提升了社会治理能力和水平。

三、成效与反响

(一)打造了平安肃州新样板。

肃州区以“一厅五室”为载体推动综治中心规范化建设,是推动肃州区社会综合治理和良政善治的有效载体,有力促进了社会治理走向智能化、信息化、专业化,实现了社会治理模式从“平面”走向“立体”,提高了工作效率和服务水平的同时,增强了服务效能,提升了人民群众的安全感和幸福感,打造了平安建设的“肃州样板”。

(二)形成了肃州治理新格局。

肃州区“一厅五室”推动综治中心规范化建设的模式,是基层社会治理创新与服务创新的有机结合,通过政法干警下基层、五级网格化服务管理等机制,积极打造“零距离”服务平台,为群众提供专业化法律咨询服务,积极调处化解了一批矛盾纠纷和信访积案,架起了服务群众的桥梁和纽带,推动肃州社会治理逐步形成社会服务零距离、社会管理全覆盖、群众诉求有回应的新格局。

(三)构建了矛盾化解新模式。

肃州区结合“一厅五室”建立矛盾纠纷多元化解机制,全面推行邻里调解、调委会调解、人民调解、行政调解、司法调解“五级联调法”,使各类社会矛盾调处化解在一线、在基层,矛盾纠纷调处成功率达98%,基本实现了矛盾纠纷不上交。

(四)筑牢了社会治安新防线。

肃州区通过“一厅五室”有效整合治安防控力量,创新推行武警巡点、交警巡线、民警巡面、综治员巡片、单位群众自防的“四巡一防”治安防控模式,大力实施“千人红袖标”工程,组建了单位保安员、社区综治员、乡镇联防员、网格管理员、村组信息员、巡防志愿者等群防群治队伍,有效挤压了犯罪空间,防范了黑恶势力犯罪、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪问题,保障了人民群众财产和人身安全,为群众换来了实实在在的安全感。

四、经验与启示

(一)党建引领是关键所在,必须坚持发挥组织优势凝聚民心。

实践证明,党的全面领导是推进社会治理现代化的最大优势和根本保证,肃州区在推行“一厅五室”推动综治中心规范化建设的过程中,区委科学谋划、靠前指挥,乡镇街道一线作战,村和社区冲锋在前,不断强化各级党组织的政治引领、组织引领作用,做到了上下联动、内外合力,确保了区、乡镇(街道)、村(社区)三级综治中心规范化建设全面推进,充分发挥了基层党组织的“主心骨”作用,党员干部冲在前、干在先,凝心聚力开创了社会治理的新局面。

(二)部门联动是力量所在,必须坚持多元联动形成工作合力。

实践证明,肃州区探索出的“一厅五室”推动综治中心规范化建设的模式,有效的整合了政府部门服务职能,通过创新工作方式,凝聚起了服务群众、化解矛盾、共建共治的工作合力,构建起了“城乡一体、上下联动”的服务平台,在时间、空间上方便了群众办事,也在心理上拉近了干群距离,受到群众的欢迎和支持,真正把服务群众工作做到了家。

(三)公众参与是根本所在,必须坚持为民务实夯实工作基础。

实践证明,肃州区“一厅五室”推动综治中心规范化建设的模式,广泛探索运用积分制管理、三社联动、在职党员社区报到等机制,充分调动和凝聚党政群、社会、市场的资源和力量,最大限度的引导广大群众参与社会治理,基层活力不断激发,基层治理能力明显提升,有效的促进了群众安居乐业和社会安定有序。

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