湖南省湘潭市

湘潭市法治政府建设工作纪实

近年来,湘潭市相继获得全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市等荣誉称号;2018年、2019年连续两年被国务院办公厅评为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”;《2020中国城市营商环境发展评估报告》指数发布,荣获“最具投资营商价值城市(区域)”,在第二届中国国际化营商环境高峰论坛上,就“深化‘放管服’改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境取得积极成效”作营商环境典型案例推介;湘潭市政府门户网站荣获“2019年度中国政务网站优秀奖”,湘潭微政务获评“2019年度中国优秀政务新媒体”“政务新媒体微服务奖”等多项荣誉。《湖南省湘潭市:行政审批服务力推“速度+温度”》《让执法公正成为最大公约数》等工作得到人民日报、法制日报、湖南日报等国省级媒体重点推介报道。乡镇执法改革、相对集中行政许可权改革、优化法治化营商环境等工作获得国省有关部门和省主要领导高度肯定,相关工作经验获得全面推广。

一、加强组织领导,凝聚法治政府建设合力

一是坚持高位推进。将建设法治政府作为加强政府自身建设的中心任务,市委常委会议、市政府常务会议及时审议法治政府建设有关议题,书记、市长定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

二是完善考评机制。把法治政府建设纳入湘潭市经济社会发展总体规划、市委工作要点、市政府工作报告重点任务,定期检查督导法治政府建设工作情况建立健全考核机制,将推进法治政府建设考核结果纳入各级政府及组成部门领导班子和领导干部政绩考核、真抓实干考核奖励范畴,提高法治建设考核权重,充分发挥考核指挥棒的作用。

三是配优法治队伍。加强对党员干部特别是“关键少数”的法治教育,树立重视法治素养和法治能力的用人导向,对法治素养好、依法办事能力强的干部优先提拔使用。把法治建设成效作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部的重要依据。基层法律服务队伍不断充实壮大,952个村(社区)法律顾问实现全覆盖。

湘潭市宪法法律法规知识竞赛总决赛

二、坚持依法履职,推进法治政府高质量建设

一是坚持依法用权,政府职能依法全面履行。通过“一件事一次办”改革“小切口”做活“大文章”,政务服务效率跑出“加速度”。梳理发布市本级依申请类行政权力清单927项、公共服务事项583项,政务服务事项实现清单动态管理;市本级共进驻行政权力事项711项,公共服务事项354项,政务服务大厅基本实现“应进必进”; 申请材料精简率为55.09%,办事环节压减率为82.47%,审批时限压缩率为50.66%,企业和群众跑动次数减少率为81.6%。深入推进政府机构职能权限法定化,权责清单、负面清单制度有效落实,智慧监管、信用监管效能逐步凸显。

二是坚持依法决策,依法行政能力有效提升。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,出台了《重大行政决策事项清单和年度目录管理办法》,完善了重大行政决策风险评估、合法性审查机制、集体讨论决定等制度,普遍设立政府法律顾问、公职律师,规范重大行政决策行为,提高决策效率,保证决策质量。

三是坚持依法立法,依法行政制度得到完善。充分发挥地方立法的政府依托作用,出台了《政府立法工作规程》和立法后评估办法等制度,坚持科学民主、依法立法,推进立法精细化,制定起草政府规章2部、提请人大常委会审议地方性法规6部;加强对规范性文件制定的监督管理,出台了《湘潭市行政规范性文件合法性审核办法》,建立规章和规范性文件清理长效机制,为湘潭市改革发展稳定提供了坚强的制度保障

四是坚持依法执法,依法行政理念深入人心。加快推进综合执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”。在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督和委托第三方参与抽查工作。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面开展执法编外人员清理。加强重点领域执法和监督,破获一批食品药品犯罪要案,受到国家药监局的通报表扬。

五是坚持依法止争,矛盾纠纷依法有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,在全省率先出台《湘潭市行政调解暂行办法》,推动人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、行政复议和行政裁决等非诉讼纠纷解决方式协调配合。加强行政复议工作,办案质量远超全国平均水平,行政复议效能充分发挥。大力开展法治宣传教育,组建全省首个《民法典》宣讲团,法治文化建设、法治乡村建设等一批特色工作获全省推介。

2019年12月4日湘潭市开展宪法日现场活动活动仪式照片

三、服务发展大局,打造最优法治营商环境

一是政策举措务实精准。深入开展“营商环境优化年”活动,聚焦企业和群众“最烦、最痛、最怕、最盼”的问题,出台了《湘潭市优化营商环境28条措施》《严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》等政策文件20余个,赢得了人民群众和市场主体的好评。

二是全力保障复工复产。新冠肺炎疫情爆发以来,湘潭市严格执行疫情防控和应急处置法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,探索推行了“四联四防四控四治”工作方法。对标国省先进,固化疫情期间“特事特办”做法,确立了打造“审批最简、服务最优、门槛最低、材料最少、效率最高、费用最省、监管最规范”一流营商环境的目标。组建帮助企业复工复产法律服务团,上门为近200家重点企业提供法律服务。

三是督查考评靶向攻坚。完善营商环境考核评价体系,考核结果纳入年度绩效考核。引入第三方评估机制,对督查及评估中发现的问题、收集到的意见建议进行通报和交办。2019年,湘潭市委托的第三方评估中,法治环境在九大环境指标中排名第一。

四是监督执纪确保实效。将优化营商环境工作纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的重要内容,对落实优化营商环境措施不及时、不到位、不彻底或整改缓慢的,实施精准问责。2019年在全省率先启动了重大招商引资项目落地专项巡察,2020年又开展了营商环境专项巡察。

法治政府建设是法治建设的主战场,勇立潮头方显担当。湘潭市将认真贯彻各项决策部署,提升湘潭市法治政府建设水平,不断将法治政府建设向纵深推进。

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