云南省昆明市

以“四控”体系深入推进平安昆明建设

推进“平安昆明”建设,努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,一直是昆明公安人的不懈追求。近年来,昆明市公安机关在市委市政府和省公安厅党委的坚强领导下,始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚决执行中央关于加强平安建设的系列重大决策部署,围绕区域性国际中心城市建设发展大局,着力构建起“面上巡控、基础防控、重点管控、打击侦控”四大体系,从更宽领域、更高层次谋划推进“平安昆明”建设。

一、以巡逻防控改革重组为抓手,构建“面上巡控”体系,努力提升治安防控新成效

2018年6月1日,为坚决落实“防风险、保安全、护稳定”要求,市局全面启动新一轮巡逻防控勤务改革,着力构建“巡特合一、三网叠加、分级设防、联动响应”的“面上巡控”体系,大大提高了见警率、管事率和快反率。

“政策高度”建设专业队伍。积极争取市委市政府出台辅警管理、保障《两个办法》,分批招录专职辅警2.4万余名,市局机关下沉警力440名、特警支队扩充至2580人,履行“守点、巡线、防面、快反”职责

“防控密度”护卫社会安定。按照“全市统一、主城一体”原则,做强市级反恐应急处突网,设置5大巡区、73个网格、17个武装值守点,常态部署73辆特警巡逻车、17个PTU,确保风险可控。做精县级重点区域控制网,设置68个巡区、132个网格、23个武装值守点,部署114辆巡逻车、23个PTU,压实重点区域控制。做实派出所基础防控网,依托165个警务亭、201辆巡逻车,织密基础防控。通过“三网叠加”,主城区布警密度达11.6人/平方公里街面巡控和处突力量实现双增长。

“指挥精度”强化预警分析。按照情报导勤、专业调警、规范执勤、精准督检”的要求,将巡逻防控勤务中心与110指挥中心、合战中心协作联动,建立“情指勤督”一体化机制,实现警情派单到车、语音双向沟通、无线4G图传、智能定位导航等功能,实现就近调警、梯次派警。依托“六大系统平台”,实现警情分布、警力部署、勤务监督、警情处置一图展示、数据化管理、智能化监督 

“快反速度”提升处突能力。划定“1、3、5分钟”快速处置区域116个,处警平均响应时间缩短至3.8分钟,重大敏感警情3分钟到达率保持90%以上。

“执法力度”支撑基层减负。按照“有警处警、无警巡逻、动中备勤”的要求,5400人、388车投入街面常态运行。累计处置警情110.9万余起,核录信息9150万余条;街面警力处警占70%以上,纠纷、求助类警情70%在街面消化。

“服务温度”赢得群众满意。两年来,街面警力共救助服务群众20万余人次,2018年度全市群众综合满意率上升6.6个百分点、达91.6%,2019年提升至94.1%

民警在社区工作

二、以坚持和发展“枫桥经验”为路径,构建“基础防控”体系,积极探索民生警务新途径

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为导向,以“全国社会治安防控体系标准化示范城市”创建为契机,着力构建“多元共治、预防为主、整体变革”的“基础防控”体系,把基层基础工作做实、做细、做到位。

坚持多元共治、抓早抓小,实现矛盾不上交。通过全覆盖打造“枫桥式公安派出所”,涌现出全国首批命名的“枫桥式公安派出所”金沙所,连续69年队伍“零违纪”的金碧所等先进单位。通过全方位排查调处矛盾纠纷,共排查矛盾纠纷3.9万余起,成功调处3.8万余件(其中涉稳矛盾8462起),调解率达97.78%,规模集访同比下降36%。通过全环节推进联调联处,全面推行“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等联调模式,215个派出所建成标准化调解室,配备专职调解员507人,基层调处水平和群众满意率大幅提升。

坚持预防为主、多点发力,实现平安不出事。精准预防化解风险。健全完善常态5万、战时10万“红袖标”志愿者参与社会治理机制,1697个行政村(社区)配备警务助理1705名,做大群防群治力量。加压推进“雪亮工程”,建成联网视频5.8万路、人脸前端6338路、电子围栏768套,日均采集数据700余万条;建成公安大数据实战应用平台,整合数据2028亿条,建强“最灵感知前端”。研发智慧内保”系统,对3827个重点单位实行智能化管理。建成“智慧安防小区”2111个,刑事警情零接报小区达90%以上,平安根基不断夯实。

坚持整体变革、提质增效,实现服务不缺位。以深化改革提升服务质量,滚动推进“深化网上办、降减窗口量”工作, 119项公安服务事项进入政务中心,68项实现全程网办,“网办率”同比上升28%、“窗办率”同比下降40%,群众办事更便捷。以开门评警增进警民联系,建成“12389”举报投诉中心,面向社会选聘警风警纪监督员1410名,组织“开门评警、开门纳谏”活动1472场次,主动听取群众意见、解决群众诉求,进一步拓展监督渠道、融洽了警民关系。以铁腕治庸减轻基层负担,严格落实中央、省市党委政府为基层减负的工作要求,制定24条“基层减负”措施,市局在用报表仅14张、派出所报表精简率达97.64%;坚决落实刑事案件分级分类办理要求,派出所办理刑事案件比例下降至61.6%,让基层有更多精力转为基础防控。

三、以常态化安保维稳为牵引,构建“重点管控”体系,稳步推进市域治理新机制

按照“打一仗进一步”的工作理念,认真总结专项任务安保经验以确保COP15等安保工作(联合国《生物多样性》第15次缔约方大会)绝对安全为目标,着力构建人、地、物“三干净”的“要素管控”体系,确保万无一失。

“人干净”为目标,全面强化重点群体、重点人员包保稳控。全员收治病残吸毒人员,恢复公安强制隔离戒毒职能,建成病残吸毒人员收戒收治中心,以“公医、公卫合作”为基础、创新“即参即保、即保即结算”工作机制,2018年2月正式启动病残吸毒人员收戒收治。截至今年8月底,投入7000余万元升级改造,收治容量扩充到2800人;累计收戒收治9353人、提供门诊治疗24万余人次、住院治疗6625人次;解决了病残吸毒人员“收戒难、医治难、管控难、打处难”的问题,探索出了一条具有昆明特色的市域治理新模式;2018年10月,全国禁毒工作会在昆召开,全国300余名与会代表现场观摩了昆明做法。规范管理出租房屋、流动人口,报请市委、市政府出台规范文件(《关于进一步加强流动人口和出租房屋服务管理中心(站)建设及专职协管员管理工作的通知》),配备协管员2380人(专职),推行“1+1+N+X”模式(1名社区干部+1名社区民警+ N名流动人口协管员+ X名楼栋长、物业人员、志愿者等社会力量),开发“安家昆明”微信小程序,推广“电子居住证”管理,74万间出租房屋、360万流动人口做到底数清、情况明、管得住、服务好。

“地干净”为目标,全面加强重点行业、单位、地区整治。强化重点行业整治,8600余家宾馆旅店、700余家娱乐服务场所全部纳入信息化管理,对11万余名从业人员开展全覆盖教育培训,“四实”登记全部落实到位。强化重点单位整治,依托公安“提示函”“告知书”督促行业单位落实安全防范责任,对存在安全隐患共下达5000余份整改通知书,确保隐患“清零”。强化重点地区整治,截止八月份,滚动开展“三查三告知一宣传”专项整治41轮次;每年报请市委政法委确定一批重点县区、重点街道开展挂牌整治;将刑事警情、涉黄涉赌警情高发的派出所纳入挂牌整治;建立部门领导挂钩联系帮扶机制,确保挂牌区域治安逐步好转。

巡逻防控特警在街面执勤

        以“物干净”为目标,全面加强重点物品、重要设施管控。全要素摸排枪爆物品、危爆物品、散装汽油、无人机等重点物品基本数据,录入平台管控;全流程监管物流寄递业,将360家邮政管理部门、593个备案机构、1508个末端网点、18390名从业人员全部纳入监督管理,严格落实“3个100%”,杜绝违禁物品通过物流通;全环节整治企业生产、存储、运输、经营、使用、废弃处置等关键环节,督促落实主体责任,逐一签订安全管理责任书,发现问题,限期整改。

四、以扫黑除恶专项斗争为统领,构建“打击侦控”体系,全面夯实安全稳定新高地

牢固树立“两个转变”主动工作理念,紧盯影响群众安全感的突出问题,着力构建多管齐下的“打击侦控”体系,对突出犯罪始终保持严打高压态势。

深入推进扫黑除恶专项斗争。确立“警情下降、治安好转、群众满意、队伍清纯”目标,用身影践行忠诚、用斗争检验干净、用战果体现担当、用成效兑现初心,全警动员、精心组织“扫黑除恶专项斗争”,共打掉涉黑组织21个,涉恶集团、团伙108个(抓获处理2480人,刑拘2339人,逮捕1978人),破获各类案件1666起。共查扣冻涉案资金、资产估值16.1亿元,判决罚金1.3亿元。共接收核查线索6280条,完结6170条,完结率98.3%;2020年7月以前接收的线索全部查结清零。取得了中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题“为零”的充分肯定。

警航和特警反恐演练现场

深入推进突出类案打击。深入推进15个专项行动,组织侦办突出类案和职业犯罪群体“5.15专案”、精心组织命案积案攻坚、深入推进打击整治跨境违法犯罪等专案行动,破获 “3.26”“4.13”特大盗窃案、“4.06”特大吸贩毒网络专案、“2.01”境外网络开设赌场案、“7.25”跨境“杀猪盘”专案等一批大要案件;成功侦破“3.15”庞大网络犯罪团伙,从全国30个省区市抓获嫌疑人5千余人,摧毁公司、窝点1千余个,手机卡70吨、涉案资金10亿余元,专案组荣膺公安部集体一等功电诈犯罪抓获数、破案数同比上升3.3倍和4.2倍,命案积案逃犯完成任务数1.6倍,实现“盗窃燃油、盗窃车内物品、入室盗窃、盗窃电动自行车”4类警情和“盗抢骗”刑事警情同比大幅下降96.76%、53.62%、36.62%、52.2%和39.34%。全市刑事警情从2017年日均288起下降至现在131起、“两抢”警情从2017年日均5起下降至现在0.4起(2017年两枪1856起,日均5.08起;2018年两抢811起,日均2.22起;2019年两抢394起、日均1.08起;2020以来两抢110起,日均0.4),今年截止8月底,实现154天两抢情警零接报(2017年11天,2018年51天,2019年132天),社会治安呈现“10降12升”良好态势。

深入推进禁毒人民战争。以推动“全国禁毒示范城市”创建为抓手,全力打好第四轮禁毒人民战争收官战。严打毒品违法犯罪活动,组织开展“净边2020”“鹰眼3号”“红蓝对抗”“拔钉追逃”等禁毒专项行动,共破获毒品案件1072起、抓获违法犯罪嫌疑人1167人、缴获毒品2.43吨,查获吸毒人员8017人次、收戒4802人次、强戒2071人,禁毒主要六项指标中五项居全省第一。深入推进社区戒毒社区康复,按照25:1的标准配置1091名专职、527名兼职禁毒帮教工作人员;在全国首创“互联网+电脑+手机”“派出所民警+禁毒专干+吸毒人员”管控模式,实现吸毒人员智能化、精细化管理,保持吸毒人员“零肇事肇祸”。夯实禁毒大数据基础,依托国家禁毒大数据云南中心的强大资源,建设昆明市“智慧禁毒”防控系统,加快昆明毒品实验室建设,全力服务禁毒实战。强化禁毒示范城市创建,紧盯禁毒示范城市创建目标任务,抓好44项创建重点工作组织实施;以盘龙区联盟街道、昆明第十一中学等全国示范单位为样板,创建22个社区戒毒社区康复示范单位,42所省级、市级毒品预防教育示范学校,68个“无毒乡镇”,实现了“创建一个、巩固一个、带动一片”。

      当前,昆明公安正在认真学习贯彻总书记重要训词精神,紧紧围绕“COP15安保维稳、公安改革创新、队伍教育整顿”三条主线,坚决扛起新时代赋予公安机关的使命任务,为建设更高水平的“平安昆明”作出新的更大的贡献!

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