四川省荣县

创新“检民一路”品牌 破解基层社会治理难题

一、背景与起因

时代背景。2019年,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

地区政策。根据《荣县村级建制调整改革工作实施方案》,荣县启动建制村调整减少、优化工作,由原来的296个村调整至196个建制村,51个社区调整至53个社区。按照《中国共产党政法工作条例》和四川省《中国共产党政法工作条例实施细则》的要求,荣县每个村、社区都配备了平安委员,每个镇、街道都配备了政法委员,基层政法工作体系已经基本完备。

使命召唤。法治是社会治理中最重要的方式和途径,检察机关作为法律监督机关,是中国国法治体系的重要组成部分。为延伸检察机关触角参与社会治理,建设人民群众身边的检察院,荣县人民检察院开始思考三个问题:一是怎样将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”三个方面的丰富内涵,通过可行可操作且接地气的载体落实到检察工作中;二是怎样将检察工作与参与社会治理相结合,实现创新融合发展;三是怎样借助外力增加人手,破解检察机关与人民群众互动程度低、对社情民意了解不够的瓶颈。

提出思路。结合县情和检察工作实际,在党委政府和上级检察机关的高度重视和大力支持下,荣县人民检察院开始谋划利用平安委员、政法委员这一支专业化政法队伍参与社会治理,搭建与村、社区有效且常态化沟通交流的平台,提升检察职能知晓度、提高人民群众参与度,更好满足新时代新发展阶段人民群众的新需求。

平安委员聘任为检察联络员

二、做法与经过

(一)酝酿谋划

确定品牌名称。确定“检民一路”为参与基层社会治理的品牌名,设计专属图标。“检民一路”有三层含义:一是检察机关始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民的利益放在首位;二是检察机关与人民群众一路同行,一路相伴;三是检察机关参与社会治理永远在路上。

制定工作方案。制定《关于开展基层社会治理“检民一路”活动的实施方案》,明确采取“360”工作法参与社会治理,全方位畅通与人民群众的联系。“3”是指创新制度设计,推动社会治理全覆盖,即组建检察官、检察联络员、志愿服务者三支团队,构建检察联络员管理中心、工作站、工作室三级管理体系,建立案件线索收集、管理、奖励机制,联席会议机制和工作通报机制,工作质效考评三项机制。“6”是指实行“六个一”,夯实参与社会治理举措,即立足“四大检察”职能,每一类检察每年至少通过一份检察建议、一次释法说理、一次温暖行动、一次企业关爱、一场院坝讲堂、一场法治经历,全面参与基层社会治理,积极办理民生实事。“0”是指检察机关与人民群众携手同行,助推基层社会治理往深里去、往实处走,实现服务人民群众“零公里”。方案被县委政法委转发至各镇街道、村社区遵照执行,为深入开展“检民一路”活动奠定了坚实基础。

(二)部署推进

召开推进会。在县委政法委的领导和协调下,2020年7月27日,荣县人民检察院在双石镇品山村检察联络员工作室所在地举行了“检民一路”社会治理现场推进会,会议全程直播开至各村、社区、乡镇、街道。全县政法委员、平安委员代表等70余人现场参会,其余226名平安委员观看现场直播线下参会。荣县人民检察院将全县249名平安委员聘任为检察联络员并颁发聘书,正式开启“党委领导、检察主导、群众参与”的社会治理新征程,为深入开展“检民一路”活动,提升品牌影响力奠定了基础。

确定试点点位。在4个村和1个社区的检察联络员工作室开辟“检察园地”,作为工作室规范化建设示范点位,为常态化密切与人民群众的联系提供“先试先行”的经验。统一配置“检民一路”报架放置《检察日报》《四川法治报》、“检民一路”联系卡、荣县人民检察院“小蓝书”系列宣传手册,方便人民群众取阅。定制“检民一路”U盘,利用村、社区电视滚动播放公益诉讼、禁毒宣传、未成年人犯罪预防等宣传片。

搭建交流平台。组建“检察官+检察联络员”共300余人的“检民一路”工作联络微信群,由“梧桐树”检察官团队提供线上实时咨询服务,指导检察联络员、志愿服务团队开展日常工作,畅通点对点的协调、沟通渠道。

(三)深入开展

组建三支团队。荣县人民检察院检察官组建成“梧桐树”检察官团队,“院领导+部门负责人”分为6组,按照片区划分包保村和社区,各包保一个片区,实行“一季度一巡回”的“巡回检察”,开展案件线索收集、矛盾纠纷排查、司法救助等工作;由全县249平安委组建成检察联络员团队,承担起案件线索收集员、法治宣传员、矛盾纠纷化解员、社会和谐促进员的“四员”角色;培育检察公益诉讼、未成年人法治教育、服务民营经济三支志愿服务团队,协同社会力量收集各类案件线索、进行法治宣传,共同参与社会治理,形成人人参与、检民共建共治共享的格局。

构建三级层级。在荣县人民检察院12309检察服务中心设检察联络员管理中心,负责案件线索分流和答复、“三个团队”的建设和管理、建设联系人民群众的“检察园地”等;在镇、街道一级设检察联络员工作站,政法委员负责辖区内检察联络员的管理,与检察联络员管理中心沟通协调,指导村、社区检察联络员开展工作;在村、社区一级设检察联络员工作室,检察联络员负责协助开展具体检察工作。

建立健全三项机制。建立线索收集、管理、奖励机制,明确对移送荣县人民检察院查证属实的线索,待案件办结后根据举报线索的性质、情节和举报线索的价值等按条给予奖励;建立检察机关、检察联络员、志愿服务团队联席会议机制和工作通报机制,进行信息共享、工作交流、业务探讨,畅通检察机关听民生、查民情、解民忧渠道;建立工作质效考评机制,检察官参与社会治理的情况,予以计分量化纳入个人绩效考核,检察联络员参与社会治理的情况,进行年度计分制评价后向政法委推荐表彰。

开展“六个一”活动。立足检察职能,通过“六个一”实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察融入基层社会治理全覆盖。

一份检察建议。结合检察办案以检察建议参与基层社会治理,提升基层法治能力和法治水平。就涉刑强制隔离戒毒人员监管问题制发检察建议,获评全国检察机关社会治理类优秀检察建议。针对剥夺政治权利刑罚执行过程不规范问题制发检察建议,维护国家安全,护航2021年村组换届选举的做法以及撰写《荣县检察院充分运用检察建议推动基层社会治理取得成效》的经验材料,均被最高人民检察院万春专委批示肯定。

一次释法说理。推动检力资源下沉,及时介入、处置发生在人民群众身边的纠纷事件,防范潜在问题变成现实风险。针对一起婚恋纠纷可能“民转刑”案件风险,及时向县政法委报告并提供刑事案件风险防控意见,向当地党委政府发出风险提示函。检察官带案下乡,深入2名被不起诉人所在村进行不起诉公开宣告,让老百姓不在“糊里糊涂”中成为犯罪嫌疑人,提升教育矫治功能。

一次温暖行动。对空巢老人、留守儿童等对象进行重点关注、帮扶,为其提供一对一法律咨询和服务。建立民事案件支持起诉工作协作机制,推动民事检察与弱势困难群体诉讼的衔接,为当事人挽回损失48600元,其中挽回农民工群体损失6000元。在四川省率先发布《做好留守儿童防护关爱工作的通告》,做好“临时留守儿童”等特殊群体的专门保护,受到最高检、省检察院的高度评价和肯定。

一次企业关爱。结合获奖课题《从刑事合规维度探究企业刑事免责的理论支点和实现路径》进行研究成果转化,在荣县3家企业探索建立企业刑事合规基地,通过定制式服务,帮助提出完善民营企业内部监督制约和管理机制。实地走访督导14家民营企业,提出改进企业防控管理建议12条,发放企业风险防范资料1000余份。

一场院坝讲堂。履行“谁执法谁普法”,加大群众普法力度。开展院坝讲堂4次,用群众听得懂的语言和方式,以案释法,引导检察联络员争做人民群众身边的“法治宣传人”。

一次法治经历。结合公益诉讼、未成年人刑事检察等人民群众关心、关注的亮点工作和热点议题,主动邀请检察联络员、人民群众等参加检察开放日、庭审观摩、检察建议公开宣告等活动230余人次,参与监督办案3件。

深入新桥镇开展不起诉公开宣告

三、成效与反响

(一)工作成效

“检民一路”活动是荣县检察院深入贯彻党的十九届四中全会精神,以人民为中心,践行群众路线,切实推进县域社会治理体系和治理能力现代化的实在举措,取得了实实在在的成效。已完成4个村、1个社区的检察园地示范点位建设。检察长带头走访联系对接片区、镇街38次,召开现场推进会1次、联席会议11次,开展院坝讲堂4次,法律问题解答 100 余人次,化解矛盾纠纷11次。提前介入辖区派出所办理的刑事案件10件,收到刑事立案监督线索2条、公益诉讼线索11条,均已成案办理,对提供线索并协助公益诉讼案件成功办理的检察联络员奖励现金500元。收到司法救助案件线索7条,发放救助金5.67万元。向县政法委报告“民转刑”案件线索3件,向乡镇党委政府发出风险提示函1件,向县综治中心、妇联、信访局等移送线索6条。

(二)社会反响

人民群众这样说:荣县旭阳镇王序塘村村民:“检察机关深入一线办案,让我们明白了法律的底线不可触碰。”

检察联络员代表这样说:荣县双石镇品山村检察联络员:“品通过参加检察院‘检民一路’活动,了解了检察院职能职责,明白了作为检察联络员应该怎么开展工作。”

全国人大代表这样说:自贡市大安区凤凰街道济公村党委书记贺光玉:“‘360’工作法实现了‘四大检察’‘十大业务’的全覆盖,将辖区内所有社区、村的平安委员都聘任为检察联络员,这种接地气的方式解决了检察机关与人民群众沟通渠道不畅通的问题,老百姓的社情民意能第一时间传递到检察机关,检察机关的基层社会治理法治理念能用老百姓听得懂的语言传播,真正做到检民同心,一路同行!”

检察系统内部影响:2020年9月23日,《检察日报》专刊采访荣县人民检察院党组书记、检察长卓俊涛,讲述《“检民一路”画好参与基层社会治理同心圆》的做法,被最高人民检察院官网、四川省人民检察院和自贡市人民检察院官方微信公众号全文转发。荣县人民检察院撰写的《荣县检察院全方位推进“检民一路”品牌引领基层社会治理法治化建设》经验材料,被最高人民检察院万春专委批示肯定。四川省检察院官方微信公众号3次全文转发“检民一路”活动有关信息、经验。“检民一路”活动得到自贡市人民检察院充分认可,被确定为2021年重点工作在全市推广。

社会媒体这样报道:《“检民一路”画好参与基层社会治理同心圆》被《网易新闻》《四川新闻网》《川观新闻》等全文刊载;“检民一路”现场推进会的情况得到多家媒体关注,先后被《四川检察》《四川新闻网》《川观新闻》《天天快报》《自贡长安网》等报道;结合“六个一”活动,深入村组开展不起诉案件公开宣告的做法,被《四川新闻网》《自贡长安网》《潇湘晨报》《东方资讯》等报道。

深入留佳镇开展检民一路宣讲

 四、经验与启示

(一)立足职能,服务大局,避免脱离检察工作。

检察机关是政治性极强业务机关,也是业务性极强的政治机关。开展检察工作要与中央同心、方向同向、同频共振,服务保障国家重大战略部署、重大方针政策,聚焦群众安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。荣县人民检察院主动将依法履职置于服务大局中去思考、去谋划、去推动,立足“四大检察”职能,创新开展“检民一路”活动参与社会治理,助推基层社会治理体系和治理能力现代化,取得了好成绩,赢得了好反响,树立了好形象。

(二)积极协调,多方联动,避免一家单打独斗。

参与社会治理必须坚持党对检察工作的绝对领导,同时尽可能吸纳社会团体、人民群众参与,联动融合形成合力,共同服务社会治理,才能实现双赢多赢共赢。荣县人民检察院主动将参与社会治理的必要性、重要性、可行性向党委政府汇报,将“检民一路”活动融入党委政府中心工作中去,成为社会治理不可或缺的有机组成部分。在党委政府、上级检察机关的支持和重视下,将平安委员聘任为检察联络员,广泛吸纳热心公益人士、教师、家长等为志愿服务团队成员,打造人人有责、人人尽责的社会共同体,共同构建了共建共治共享的社会治理新格局。

(三)因地制宜,精准施策,避免脱离人民群众。

检察机关参与社会治理要坚持以人民为中心,满足人民群众的新期待新要求,又要发动群众、依靠群众,激发内生动力。荣县人民检察院正是充分利用平安委员来自基层、密切联系群众的优势,将检察工作的触角延伸到村、社区和人民群众身边,破解检察机关与人民群众信息不畅和线索收集困难的瓶颈。真正践行张军检察长所要求的“人民群众在想什么盼什么,检察机关就要做干什么”的庄严承诺,让人民群众拥有更实在的获得感、幸福感、安全感。

五、探讨与评论

社会治理是一个庞大的系统性课题。随着推进国家治理体系和治理能力现代化的步伐,检察机关作为参与社会治理的重要主体,有着国家、社会、群众的现实期盼,需要破题、解题,更需要用实际行动答题。基层检察院生于人民群众之中,推进“四大检察”“十大业务”高质量发展与参与社会治理深度融合、协调发展,可推动党的政策在一线落实、民生问题在一线解决、风险隐患在一线化解、发展环境在一线优化、全民守法在一线普及,在参与社会治理的新时代舞台上大有可为。

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