四川省荣县

通过自首逃避“强戒”这条路走不通

      一、背景与起因

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、社会稳定、人民福祉。当前我国毒品犯罪高发、毒品滥用等现象日益突出,因毒诱发盗抢骗、制贩运毒等一系列违法犯罪活动,禁毒斗争形势严峻复杂。荣县人民检察院在办案中发现,犯罪嫌疑人通过自首轻微刑事犯罪以逃避剩余强制隔离戒毒期,涉刑强制隔离戒毒人员刑罚执行完毕后存在脱管、脱管期间再犯罪等问题,存在社会不稳定风险、社会治理漏洞。

与荣县公安局举行联席会议

二、做法与经过

(一)个案突破,类案研判

荣县人民检察院在办理犯罪嫌疑人杨某某涉嫌盗窃罪一案中发现,犯罪嫌疑人杨某某已经先后两次在被强制隔离戒毒期间自首轻微刑事犯罪,且在刑罚执行完毕后未被执行剩余强制隔离戒毒期的脱管期间再次犯罪,社会危害严重,引起荣县人民检察院高度重视,本着“一事解决一片”“一案解决类案”的办案理念,对2016年以来的类案进行统计分析,梳理出提请批准逮捕的强制隔离戒毒人员涉刑案件28件30人,其中脱管、再犯罪情况较为严重。

(二)调查核实,深挖问题。

按照《人民检察院检察建议工作规定》、《自贡市检察机关法律监督事项案件化办理规程》的规定,荣县人民检察院立即启动重大监督事项案件化办理程序,成立检察长任组长的专案组,立案开展调查核实工作。专案组全面查阅28件30人案件侦查监督、公诉卷宗材料,向荣县公安局查询清查出的强制隔离戒毒人员违法犯罪记录、剩余强制隔离戒毒期限等相关信息,全面掌握涉刑强制隔离戒毒人员的实际情况;走访、询问侦查人员,询问当事人、证人,补充完善相关证据,确保案件基本事实证据到位。查明:强制隔离戒毒人员涉刑案件中,刑罚执行完毕但未继续执行剩余强制隔离戒毒期脱管人员12人;在脱管期间再犯罪人员3人;强制隔离戒毒措施执行不规范2人等问题。

(三)认真审查,分析原因。

专案组认真审查发现的问题,全面收集相关法律依据、政策要求、文件规定等,走访公安机关内部相关部门听取意见,深入了解各部门职能职责及运转模式,摸清监管漏洞和问题症结,发现本案发生原因主要有三个方面:

一是执行不规范。按照《中华人民共和国禁毒法》第四十七条的规定“执行强制隔离戒毒一年后,经诊断评估,对于戒毒情况良好的戒毒人员,强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见,报强制隔离戒毒的决定机关批准”。公安机关对条款理解不到位,未能严格按照《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》的规定执行,对2名涉刑强制隔离戒毒人员提前解除强制隔离戒毒措施。

二是衔接不畅通。目前尚未建立起涉刑强制隔离戒毒人员信息共享机制,导致衔接不畅。对同一强制隔离戒毒人员的程序处理上,至少存在刑事办案及决定对其强制隔离戒毒的承办部门两个以上的办案部门,各部门仅就本部门所涉及的部分进行处理,决定对其强制隔离戒毒的承办部门将人送入强制隔离戒毒所后,人员的管理归属强制隔离戒毒所,决定对其强制隔离戒毒的承办部门不再跟进;其后,刑事办案部门办理该强制隔离戒毒人员所涉刑事案件,刑事诉讼程序完结后,后续执行则是羁押部门,涉刑强制隔离戒毒人员经过多部门流转后,相关信息未随刑事诉讼过程及刑罚执行的进程移送,导致涉刑强制隔离戒毒人员刑罚执行完毕后未能继续被执行剩余强制隔离戒毒期。

三是分工不明确。涉刑强制隔离戒毒人员刑罚执行完毕后,是由刑事办案部门还是由决定对其强制隔离戒毒的承办部门负责将强制隔离戒毒人员送交强制隔离戒毒所继续执行,暂无明文规定,导致公安机关内部各部门之间对于执行剩余强制隔离戒毒期应当由“谁主责、谁移交”上权限不清。

(四)针对监管漏洞,提出监督意见。

2019年5月5日,荣县人民检察院针对涉刑强制隔离戒毒人员强制隔离戒毒措施执行中暴露出的监管漏洞问题,向荣县公安局发出《检察建议书》(荣检建〔2019〕1号),建议公安机关立即采取措施追回现已刑满释放但仍处于强制隔离戒毒期内的脱管人员;完善信息衔接,明确责任分工,及时跟进了解处于刑事诉讼程序中的强制隔离戒毒人员被判处刑罚及刑罚执行情况,确保在刑罚执行完毕后及时移送继续执行强制隔离戒毒;同时就明确责任追究、大力加强禁毒专业队伍建设等提出七点具体可行的建议,着力推动涉刑强制隔离戒毒人员社会治理。

内部讨论研究

三、成效与反响

近年来,禁毒工作打击效果大幅提升,重点整治成效显著,但仍处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期、毒品治理攻坚期,禁毒工作任务艰巨而繁重。尤其是强制隔离戒毒人员通过主动交代轻微刑事犯罪来逃避强制戒毒的现象越发严重,强制隔离戒毒人员涉刑案件频发,严重危及人民群众生命财产安全,给社会治安稳定带来较大隐患,社会治理难度大。荣县人民检察院通过办案发现了强制隔离戒毒执法中带有普遍性问题,提出的建议针对性、可行性较强,促使公安机关改进执法,并由公检法司共同出台规范性文件,取得较好成效。荣县人民检察院立足检察职能,强化政治自觉、法治自觉、检察自觉,结合司法办案,延伸司法服务,主动融入禁毒工作大局,为堵塞涉毒社会治理漏洞贡献检察之智、检察之力,通过积极履行法律监督职能助推国家治理体系和治理能力现代化。

(一)督促公安机关迅速追回脱管人员,并实现信息共享。

荣县公安局收到荣县人民检察院的检察建议书后,高度重视,积极作为,召开专题会议逐条研究,成立工作专班对照落实整改,明确部门职责,建立工作台账,纳入绩效考核。2019年5月13日,部署开展涉刑强制隔离戒毒人员专项清理行动,并成功追回部分脱管的强制隔离戒毒人员继续执行剩余强制隔离戒毒期;同时,对尚处于刑事诉讼进程中的强制隔离戒毒人员,向羁押场所送达《强制隔离戒毒决定书》、《需继续执行强制隔离戒毒通知书》,畅通信息,堵塞漏洞。

(二)助推多部门联动构筑防范涉刑强制隔离戒毒人员脱管机制,阻塞缺漏。

荣县人民检察院牵头,会同荣县公安局、荣县人民法院、荣县司法局联合制定《关于规范办理涉刑强制隔离戒毒人员案件的暂行规定》(荣检会(2019)1号),对刑事诉讼全流程办案中涉及强制隔离戒毒人员案件办理、投送执行、社区矫正、信息共享、协作配合等方面进行了详细规定,助推多部门联动构筑防治涉刑强制隔离戒毒人员脱管机制。公检法司加强沟通联系,贯彻落实会签规定,实现信息共享3人,切实做好戒毒人员投送、接受、解除、预防、帮教等工作,形成既各司其职、各尽其责,又密切配合、综合施策的良好局面。

(三)助推全社会齐抓共管,构建一体化体系。

检察建议发出后,县委政法委、禁毒委高度重视,坚持从严治理、系统治理、源头治理、综合治理和依法治理原则,提高政治站位,层层压实责任,凝聚各方力量,进一步规范强制隔离戒毒工作,夯实基础保障;强化统筹协调,凝聚执法打击整体合力;健全工作机制,构建全覆盖预防帮教一体化体系;强化基层基础,推进禁毒工作专业化建设;强化责任追究,确保工作实效五个方面对涉刑强制隔离戒毒人员社会治理做出工作部署,提出工作要求。各单位、各部门切实增强责任感和使命感,不断加强组织领导,严格落实工作责任,健全工作机制,全面落实通过有关精神,在毒品治理中充分运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段,多管齐下、多措并举,坚持治毒与治贫相结合,在戒毒康复工作中落实管理、戒治、康复、救助等一揽子治理措施,把政府主导与社会服务、戒毒康复与就业安置结合起来,积极构建全覆盖打击犯罪、预防宣教、社会帮教一体化体系。

(四)有效打击犯罪,预防犯罪。

荣县人民检察院在办案过程中全面把握宽严相济刑事司法政策,对于强制隔离戒毒人员通过主动交代轻微刑事犯罪来逃避强制戒毒的犯罪嫌疑人,从严掌握自首等从轻从宽情节,精准提出量刑建议,严厉打击了犯罪。公检法司全力配合,多环节加大对强制戒毒人员的管控,有效杜绝了强制戒毒人员的侥幸心里,减少强制戒毒人员重新吸毒犯罪,促进社会健康、稳定、有序发展。

走访调查

四、经验与启示

近年来,涉刑强制隔离戒毒人员脱管,甚至在脱管期间再次实施违法犯罪,给社会治安稳定带来较大隐患,社会治理难度大。荣县人民检察院通过个案监督延伸到类案监督,并穿透到社会治理,检察长为专案组长直接参加案件研判、调查核实、跟进落实,全流程规范办案,把检察建议做成“一把手工程”的范例;通过检察建议督促公安机关开展专项行动追回脱管人员,明确责任分工,建立内部防控机制,防止社会不稳定因素发生;坚持在发出检察建议后,主动跟进落实,与被监督机关双向互动、多向交流、全流程关注,推动问题解决,实现双赢多赢共赢;牵头相关职能部门共同努力,推动长效机制建立,破解多部门职责不明、信息渠道不畅的执法难题,填补了法律规定的盲点,助力社会治理,实现“办理一案、治理一片”的效果,具有可复制可推广的典型意义。

五、探讨与评论

检察建议是检察机关依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少违法犯罪,维护国家利益和社会公共利益,保障法律统一正确实施的重要方式,是检察机关助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。荣县人民检察院在依法打击各类犯罪、维护社会稳定的同时,深入挖掘个案中反映出的社会治理漏洞,通过提出检察建议携手公安机关共同堵塞漏洞,发挥对同类问题的督促指导作用,既促进堵漏建制、提高社会治理能力,又达到警示一片、教育社会面的良好效果,从而提升社会治理的法治化水平。荣县人民检察院深刻把握新时代检察工作新定位,大力更新法律监督理念,不断加强和规范检察建议工作,切实把检察建议做成刚性、做到刚性,取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

荣县人民检察院就涉刑强制隔离戒毒人员监管问题向公安机关制发的检察建议获评2019年度全国检察机关社会治理类优秀检察建议。2020年8月16日,《检察日报》头版以《通过自首逃避“强戒”这条路走不通》为题报道了荣县人民检察院通过检察建议推动堵塞涉刑强制隔离戒毒监管漏洞的相关做法。

 

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