广东省茂名市

茂名公安创新打防体系与实践

一、一个理念,两个载体

随着大数据、云计算、物联网等信息技术的迅猛发展,特别是5G时代的到来,刑事犯罪形态发生了深刻变化,公安机关打防工作理念必须与时俱进,紧跟信息化发展脚步,同频同步做出调整。“一个理念”即“情报+专业+规模”的工作理念在此背景下应运而生。该理念的核心是打防工作以情报为先导,通过设立专门的情报机构、构建科学的情报体系,组建专门力量、运用专业手段、依靠专家人才对系列性、集团性、跨区性犯罪开展全链条、规模化打击。“一个理念”中“情报”是关键和基础,“专业”是必要条件,“规模”是实现方式。“两个载体”即组建大数据情报中心和“6+6”派出所警务新机制。二者的关系是“一个理念”指导推动“两个载体”的建设,“两个载体”是践行 “一个理念”具体体现。

组建大数据中心

(一)组建大数据情报中心,推动情报引领防范打击

一是着力打造专业情报机构。2016年11月,茂名市公安局将刑警支队视侦侦查大队与指挥中心情报信息研判科融合,成立茂名市公安局大数据情报中心。该中心的定位首先是茂名市大数据中心,茂名市党委政府将其上升为市重点工程来抓,出台大数据情报工作发展三年规划,赋予市级大数据情报中心茂名市情报战法策源地、情报人才孵化地职能,并将其打造成为服务决策、指导实战的高端研判综合实体。

二是全面推动资源整合。制订了《茂名市公安机关信息采集大会战方案》,以“全警采集、服务换数据、数据互换、技术采集”等形式,将市直各企事业单位涉及的379类、264亿条社会信息数据汇聚到大数据情报中心。通过对数据进行清洗和标准化处理,形成统一的价值要素库建设,为茂名市各业务警种提供“一站式”服务支撑。

三是高效延伸社会防控触角。茂名市局深推茂名警务APP,并与智慧新警务移动终端互补应用。通过后台考核督导,全面实行派出所“6+6”警务模式,有效实现了从人工协助向移动智能支撑、传统排查管控向信息化全方位防控的转变。茂名警务APP应用以来,列管重点人员7.2万人次,设卡查获在逃人员1803人、涉毒人员1.9万人。四是强力推动侦查打击效能提升。将网警等部门手段资源整合到大数据情报中心,依托茂名公安大数据服务平台和政务微信,构建“信息灵敏、反应迅速、运行高效”的一体化合成作战模式,推动市、县大数据资源和情报信息往一线投送,实现“侦、研、指”一体化协同。大数据情报中心组建以来,推出行动性情报线索13.5万条,支撑案件1.7万宗,通过有效情报直接抓获犯罪嫌疑人1.6万名,逐步形成精准情报源源不断推送,打击部门应接不暇的良性情报工作格局。

(二)推行“6+6”派出所警务新机制,激活基层打防活力

“6+6”派出所警务新机制在过去“四、六、双十”派出所警务机制的基础上优化升级而来,具体内容为:每周一学习、每周一研判、每日一设卡、每周一清查、每周一访问、每周一训练;以及“六化”:警务运作标准化、指挥作战合成化、执法办案规范化、村居警务实体化、便民服务智慧化、警务协作机制化。近年来,茂名市公安机关以推动派出所警务新机制纵深发展为重心,从派出所警务工作机制改革、回归打击主业、值班制度优化、基层基础业务提升、加大软硬件建设以及创建规范化、信息化、标准化“样板”派出所等全方位加强派出所建设。特别是智慧警务新一代移动终端结合“每日一设卡”实现提高街面见警率、有力遏制街面犯罪及酒驾现象,抢夺、飙车等街面犯罪同比下降80%。此外,通过组织措施严格落实派出所新机制,凡派出所民警提拔,“四、六、双十”任务目标完成率必须到达80%,否则不予提拔晋升;派出所新机制考核排名全市前20名的派出所民警在同等条件下优先提拔使用。自2017年派出所警务新机制推行以来,开展各类清查 8.1万次,设卡194.1万次,盘查人员1245万人次、车辆391.4万辆,比中涉毒人员1.9万人、在逃人员1803人。2019年茂名市刑事警情同比2016年下降16.13%。

通过践行“一个理念”,落实“两个载体”,茂名市公安机关情报工作取得跨越式发展,直接推动警种专业化建设、重点地区整治及类案规模化打击。近三年来,顺利摘掉电白毒品、电诈、伪卡、涉枪四顶重点整治帽子,发起或参与“飓风”行动101次,全链条打击各类犯罪团伙369个,捣毁犯罪窝点 419个,抓获犯罪嫌疑人4539人,侦破案件2347宗,连续三年实现“飓风”考核跨进全省前十。

二、一个中心,两个建制

“一个中心”即社会风险防控中心;“两个建制”分别是警校与特警深度融和机关警力下沉挂点两项制度。社会风险防控中心负责茂名市社会风险的预防、排查、发现、处置;警校与特警深度融合集中增加警力配置、锻造过硬处突队伍,全面提升了应对社会风险的处置能力;机关警力下沉,缓解基层警力不足、带来新的工作理念和警务资源,提升了基层派出所化解社会风险能力。二者关系是“一个中心”统筹茂名市社会风险防控,“两个建制”确保“一个中心”相关职能的扎根落地和高效运作。

治安防控中心揭幕

(一)社会风险防控体系。

一是组建社会风险防控中心。2019年6月,茂名市委政法委牵头,在原“市信访维稳工作专班”基础上,成立了由20多个负有社会风险防控职能部门组成的茂名市社会风险防控中心。该中心设在茂名市公安局,日常工作由茂名市公安局统筹开展。各县区参照市的做法全部成立社会风险防控中心,从而构建起市、县、镇、村四级社会风险防控体系,从“横到边、纵到底、全覆盖”实现对各类不稳定因素的精准研判、及时预警、集中指挥、快速处置。特别在新冠肺炎疫情防控期间,市防控中心发挥“三项”联动机制和大数据优势,统筹建立联合检疫检查站136个,组建“三人小组”排查防控7536人;滚动排查掌握茂名市涉疫情国家地区来茂人员856人;排查处置涉疫情不稳定因素103起;协助卫健部门检查、隔离、监测疑似患者247人,协助送治659人;查找曾与确诊、疑似患者密切接触人员208人。

二是组建应急力量队伍。茂名市公安机关组建成了一支由市局党员民警先锋队和各县区公安机关青年民警组成的800多人的应急力处突队伍。同时,建立配套的应急处突队伍轮训机制,规范勤务统一动作,并由市局特警支队统筹安排各地应急队伍拉练驻训。

三是建立应急力量可视化指挥系统。茂名市公安局牵头组织各县区建设应急力量可视化指挥系统,实现多方高清指挥调度、警情在线处置、警力在线调度。2018年可视化指挥系统运行以来,投入重大安保15次,参与扫黑除恶、打击电信诈骗、扫除黄赌毒等专项行动300多次,抓获犯罪嫌疑人2000多人,出色完成“8·11”特大抗洪抢险救灾和“9·14”抗击超强台风“山竹”任务,为平安茂名建设做出积极贡献。四是设立村居综合警务室。通过设立村居综合警务室,将村居治保主任纳入公安辅警序列管理,全面整合村居治保力量、综治网格员、人民调解员、“两员两站”交通协管员等力量参与社会风险排查和辖区治安防控,力争做到“小事不出村、大事不出镇”,努力将矛盾化解在基层,让“枫桥经验”在茂名落地生根。村居综合警务室协助茂名市派出所共建“红袖章”组织1816个,吸收“红袖章”平安志愿者7.5万人;开展宣传防范3410次,调解矛盾纠纷3945起,协助抓获嫌疑人651人;走访群众10万人次,收集意见建议6248条、治安情报线索2577条。

(二)警校与特警深度融合和机关警力下沉挂点两个机制。

1.警校与特警深度融合。从2017年起,市局实施新警训练和使用新机制,茂名市新警安排在特警训练基地由特警和警校联合集训半年,并在特警支队工作一年。新机制实施使茂名市常备应急处突力量达300人。此外,通过“四结合”不断提升警校教学水平和新警实战能力。

一是日常训练与日常勤务相结合。在日常训练中,定期不定期将巡逻、设卡盘查、清查抓捕、审讯、派出所勤务等日常警务安排到实战课程中,让新警在实战中锤炼必备的警务技能。

二是日常训练与重点地区整治相结合。在电白涉诈重点整治期间,电白麻岗、树仔两镇长期驻扎150名特警,参与执行武装巡逻、清查扫荡、排查走访等任务,切实提升新警做好公安专项工作和群众工作的综合能力。

三是日常训练与重点项目落地驻训相结合。为确保丙烷脱氢等重点项目顺利落地,防止不法分子滋扰捣乱,特警队伍通过驻训方式,在重点项目周边开展野外拉练和驻地训练,在重点项目周边形成警力优势,从而达到震慑目的。

四是日常训练与维稳处突相结合。2017年以来特警队伍参加重大活动安保任务68次,参与处置群体性事件7次,有效维护了社会面治安大局稳定。

2.机关警力下沉挂点。为解决基层派出所警力不足,2017年起,茂名市局实行科级干部挂点派出所,每月不少于一周,并与派出所打击成效捆绑考核。2020年茂名市民警挂点派出所工作再升级,从2020年6月起,茂名市局实行科级单位承包挂点派出所的方式进行,各单位平均每7至8名警力挂点一个派出所,每名民警下驻基层派出所参与值勤,每年不少于30天,挂点民警积极为基层派出所献计献策,解决工作上遇到的问题,推动派出所打防能力提升。2019年至今,茂名市派出所共录入人员信息729.1万条,盘查录入车辆信息194.4万条,采集驻点车辆信息710.1万条,采集场所信息2.1万家。

三、一个作战模式,两种战法

“一个作战模式”指“3+1+1”的打击模式;“两种战法”指系列性、集团性、跨区域作战“二十字”打法和“1+N”战法。

(一)“3+1+1”的打击模式。

该模式的“3”指的三个情报部门;第一个“1”指的警种内部情报部门,第二个“1”指的是行动专班或专案组。侦办团伙性、系列性大案必须坚持刑侦部门牵头,三个情报部门全程参与,警种内部情报部门深度挖潜,案件专班统筹推进的警种高度融合打击模式。该模式一旦建立,便形成警种高度融合、资源合理配置、侦查无缝衔接、专班高效运转良性侦查格局。该机制在侦办电信网络诈骗和毒品专案中得到了充分运用,极大缩短了案件经营时间,实现了团伙全链条打击。

(二)“二十字”打法。

“二十字”打法内容是“分开立案、共同经营、统一收网、证据共享、合并起诉”。

一分开立案。县级公安机关侦办的大要案件,由茂名市局上提一级统筹经营,经情报专班分析研判后,根据涉案人员网络架构呈现出的多维关联特点,以案件中多个核心人员形成的团伙为主,由多个县区侦查部门分开立案,专人负责、专案推进侦办经营。

二共同经营。茂名市局侦查部门统筹协调茂名市大要案件的侦查,市局情报专班对案件进行后台情报支撑,与前方侦查员实施无缝对接,对多个案件进行合并经营,共同推进。

三统一收网。在全案侦办经营过程中,由专案指挥部根据案情动态变化,在不影响全案侦办的前提下,综合决策,采取切割式收网方式,对案件开展递进式收网抓捕行动。

四证据共享。案件侦办经营实现信息互通、证据共享,服务多个团伙案件,夯实全案的证据链。

五合并起诉。在统一收网后,由全案占比最大的部门负责进行并案起诉,提升执法效能和法律效果。三年来,茂名市禁毒部门运用该战法破获毒品案件 2327宗,破获团伙案件144宗,侦破部目标案件10宗、省目标案件40宗,缴获各类毒品405公斤。侦办的多起大要案件延伸至越南、缅甸等境外国家,均实现全链条打击。五年来,经法院审判共20名被告人被判处死刑和死刑缓期。

(三)“1+N”技战法。

“1”是警种情报工作或是警种情报大队联合网侦、大数据等情报部门,综合运用各种大数据情报系统,形成情报产品;“N”是为推进大要案件情报落地侦查取证所成立的若干个侦查小组,或是由支队侦查大队设立N个侦查小组,或是由支队联合各地大队设立N个侦查组;“1+N”技战法就是突出情报导侦作用,以情报产品成果为导向,与外线侦查落地等工作互相补充,支撑、推进在侦案件的整体有序推进。就在近期,运用该战法18小时内成功破获“12.10”特大抢劫金铺案,公安部、省公安厅特发贺电表彰。

警务APP使用

四、一项引领、两个融合

“一项引领”是以党建工作为引领;“两个融合”是指智慧党建与公安业务的深度融合。

(一)创新开展全警“智慧党建考核”

茂名市公安局党委依托“智慧党建”平台,创新打造了定性和定量相结合的茂名公安“智慧党建”考核体系,智能实现党建任务推送、“每周一学习”管理和平台实时报备等功能。另外,在平台上开辟“支部书记微工作室”阵地,方便党员反映问题和提出意见建议、畅通党支部内部交流。“智慧党建”平台启用以来,登录次数达52万人次,累积发表文章近10万份,阅读数超过65万人次,成为了当之无愧的全省应用冠军。

(二)创新筑牢扫黑除恶与重点整治的战斗堡垒

党建引领在扫黑除恶和重点整治工作中体现的最为集中、融合的最为深入,主要做法:

一是党委班子挂帅出征。实行重点黑恶案件由书记挂帅督办,党委班子领导分片包干督查。各地公安机关“一把手”担任扫黑专案组长,每周听取进展、组织研判、部署推进工作。

二是支部建在专案上。坚持“扫黑除恶工作打到哪,党组织就建到哪”,扫黑除恶一抓三年共建立17个专案临时党支部,成立4个扫黑除恶攻坚团队党小组,抽调200余名警力组建5支直属侦查大队,驻点涉黑涉恶问题突出地区,打击整治各类突出违法犯罪活动。三年来茂名共打掉黑社会性质组织18个、恶势力犯罪集团31个、涉恶团伙314个;破获涉黑恶案件1566宗,刑拘5377人,查处涉案公职人员、村干部119名,查封冻结扣押涉案资产91.67亿元。

三是临时党支部统帅重点整治网格化管理。电白电信诈骗重点整治网格化管理工作人员由市、区、镇、村多类干部和人员构成,成立临时党支部是团结各方力量、汇集各方智慧、发挥党员先锋模范作用的有效做法。临时党支部成立后,定期召开支部会议,开展战地党建,研究本区域重点人员管控工作,带动其他工作人员及群众参与配合。目前,通过网格化管理共累计走访重点人员4.3万人次、关注对象14.1人次。

茂名公安就像是一只刚刚起锚的航船,在平安建设的大潮中扬帆前行。成绩代表过去,公安工作任重道远,增强“四个意识”,坚持“四个自信”,做到“两个维护”,举旗定向、凝心聚力、不断创新,就一定能够乘风破浪,抵达胜利彼岸。

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