广东省佛山市

法治化营商环境“佛山模式”

佛山位于珠江三角洲腹地,下辖五区(禅城、南海、顺德、高明、三水),面积约3800平方公里、常住人口约1000万人。改革开放以来,佛山成为全国经济发展较快、综合实力较强的城市之一,先后获得国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国品牌之都、国家环保模范城市、全国文明城市等殊荣。佛山区镇经济发达,五区均进入中国中小城市综合实力百强区,顺德、南海分列第1、2名。2018年,市长朱伟受邀出席国务院新闻办政策吹风会,专题介绍佛山优化营商环境的经验做法;佛山市“一门式一网式”政府服务模式改革实践项目荣获第五届“中国法治政府奖”。在此基础上,佛山不断完善并再创新政府法治化营商环境,现就四方面主要做法介绍如下:

佛山市“一门式一网式”行政服务中心大厅

一、稳步“放”,充分激发市场主体活力上走在前列

佛山秉持“强政府、大社会”理念,勇于自我革命,干净彻底地“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”,用法治规范政府和市场边界,开展“强市、活区、实镇”,营造最能聚人聚财、最有利于发展的市场环境。

(一)向基层放权,以法治思维助推政府职能转变。

区、镇(街道)是佛山经济社会发展主战场。佛山把落实好政府角色定位作为“放”的核心,持续推进简政放权的事权改革,自2003年起经历七轮行政审批制度改革,市向区累计下放995项行政许可和公共服务事项,区通过委托前移等方式向镇(街道)下放4589项许可、执法、公共服务事项。审批事项精简率超过50%,85%以上事项和99.5%以上业务均在区、镇(街道)办理,极大方便了企业和群众。此轮乡、镇(街道)综合行政执法改革中,区向镇(街道)直接下放行政处罚、行政强制、行政检查等执法事权达3600多项。佛山简政放权成效显著,全市32个镇街,其中26个是特大镇,中国产业名都、名镇41个,省级专业镇38个,数量位居广东省21个地市之首。

(二)向市场放权,大幅度减轻市场(企业)负担。

一是推进商事登记大提速。在全国率先推行365天24小时不打烊商事登记模式,自主创新研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统及自助终端机,办照时限最快5分钟,自助登记业务商事主体超20万,占全市新设立登记业务50%。新冠肺炎疫情发生以来,通过“24小时系统”以“零接触”方式新登记的主体占全市新登记主体的56.26%,有力推动复工复产。在全国率先创新打造“3+5”商事制度改革模式,优化审批流程,压缩企业开办时间,佛山开办企业全流程平均用时0.41天,设立登记即时办结率96.69%、当场办结率达99.58%,该做法被国务院办公厅转全国各地学习,获第四届中国“互联网+政务”50强,佛山市被国家市场监管总局确定为开展“企业开办全程网上办”改革试点城市。在广东省率先推出“证照联办”,构建涉企审批证与照“一窗受理、联合审批、同步发证”的创新模式,解决“准入不准营”难题,大幅降低企业开办制度性成本;在此基础上,佛山又在全国率先推出“一照通”改革,获得2020年度全国数字政务服务博览会“政务服务改革创新奖”。

二是推进“双容”工作机制在广东省率先推出《保障市场监管行政执法人员依法履职容错制度》,先后出台两批市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单,对市场主体首次发生的57种轻微违法经营行为免于处罚,持续激发市场活力

三是大幅减税降费、放水养鱼。深化供给侧结构性改革,落实降成本“粤十条”“佛十条”,搭建众陶联、众塑联等产业链整合服务平台,2019年新增减税降费超230亿元,累计减轻市场主体负担超过630亿元。截止2020年11月底,佛山市实有各类市场主体达93万户,上市企业数量61家。

四是率先推出港澳商事E点通,提供湾区开办企业新便利。以南海区为试点,实现营业执照“湾区通办”,港澳企业可以享受融资服务等综合金融服务,推动登记注册便利化和金融服务快捷化。

佛山市“互联网+双随机”执法现场

二、规范“管”,打造稳定公平透明竞争环境上走在前列

佛山着力加强事中事后监管,将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,推动建立公平竞争审查制度,清理规范涉企收费,强化反垄断执法和知识产权保护,悉心打造让市场主体创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发的良好市场氛围。

(一)创新企业信用监管模式。

佛山已建成全国首个覆盖市、区、镇(街道)三级的市场服务监管平台,归集约77.5万市场主体的有效监管数据8614万条,不断深化智慧监管机制和能力。建成佛山市企业信用信息公示系统,打造具有佛山特色的“1+X”主题信息一站式查询公共服务。在广东省率先创新研发的“列严(列入严重违法失信企业)小助手”应用,工作举措获得国家市场监管总局肯定。全面建成“1+1+N”信用制度体系,佛山被确定为创建全国社会信用体系建设示范城市,在全国城市信用监测排名提升至第13位。

(二)强化“双随机一公开”监管。

在广东省率先完成对区级各部门“双随机一公开”工作考核,首创“双随机”抽查全流程同步录屏工作模式,佛山市各部门2019年完成双随机抽查6.93万户。创新推行“人工智能+双随机”监管模式,将人工智能深度学习、大数据运用于“双随机”监管实践,有效推动市场监管精准化、智能化,相关做法被国家市场监管总局全国推广。

(三)促进知识产权保护法治化。

加快推进中国(佛山)知识产权保护中心建设,深入实施知识产权质量提升工程,积极创建“国家知识产权服务业聚集发展示范区”。佛山高价值专利获得第二十届中国专利奖52项,数量创历史新高,获省级专利奖15项,新增26家企业被认定为国家知识产权示范、优势企业。有效发明专利总量23045件,同比增长18.20%,万人有效发明专利拥有量29.15件;注册商标总量突破37万件,新核准注册商标61326件,同比增长41%,发明专利和注册商标总量均位居广东省前列。

三、优化“服”,提升法治化营商环境效率上走在前列

佛山注重运用互联网技术推进“一门一网一次”改革整体化、规范化、数字化,实现主动、精准、整体式、智能化的政府服务。制定《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系规范》《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》《办事指南和业务手册》等规范性文件,将行政许可和公共服务事项形成5大类41份标准415个标准要素;打破56个职能部门,下放90%的行政权力,对审批服务事项高效整合,把相关社会服务纳入系统,上到审批签字、下到办证刻章,全部一网搞定,打通政务微循环。佛山改革得到中央领导及专家的肯定,先后获得国家级和省部级奖项7项。2018年作为唯一地级市案例入选国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》;禅城区“一门式政务服务改革实践”项目被广东省推荐申报全国法治政府建设单项示范单位;“佛山市政务服务标准体系标准化项目”入选《中国政府透明度2019》并作为基层政务公开标准化规范化案例推广。

(一)“六个优化”提升一门一网一次改革。

一是优化综合服务。群众办事实现“只进一扇门、最多跑一次”。设置1409个综合窗口,群众办事等候时间减少到15分钟,审批时间平均压减80%。

二是优化网上服务。1828个事项实现“上网”全天候服务,400多个事项实现“零跑动”。

三是优化无差别服务。审批服务事项“模糊条款”“兜底条款”一律取消或加以明晰,实现各级办事统一标准。

四是优化自助服务。开设46个“24小时”自助服务区,布设1246台自助终端机,90多个事项通过自助终端随时办。

五是优化主题服务。将600多项涉企事项整合形成若干主题,实现企业只到一个窗口、提交一套材料,即可一次性办成关联的事项。

六是优化通办服务。佛山市941个事项实现区内通办,160个事项市内通办,168个事项广州佛山两市跨城通办。

“三个一”创新工程建设项目审批改革。在全国率先推行了网上全流程审批,佛山市2000多个项目按改革流程实施审批。做到“三个一”:“一张蓝图”,汇聚了8大部门164个空间数据图层,破除了各类规划自成体系、各自为战、相互打架的短板;“一张表单”,整合41份事项表单1710个字段,减少表单录入量达48%;“一套材料”,按照容缺、共享、精简、去重等方式一套材料,减少申请材料336份,减少材料提交率达60%。104个事项只需4次申办,所有项目的申报、审批、技术审查实行全流程无纸化网上办理。推行自助式项目申办,提供“智能辅导”,推动信息共享和数据服务。全流程审批时间相比以往压缩70%,相比全国规定时间压缩60%以上,截至目前,佛山市共上线建设项目12932项,政府投资、社会投资项目全流程审批用时平均40个工作日,处于全国领先水平。

2020年8月31日,国家发展改革委法规司司长杨洁到佛山调研“一门一网式”服务改革项目

四、保障“强”,在强化法治化营商环境的监督上走在前列

(一)推进“数字政府”建设,推动社会治理智能化。

以电子政务载体建设为依托,打造具有佛山特色的全方位、常态化、便民化的“一厅五页”政民互动大平台。佛山市政府网在第十六届中国政府网站绩效评估中收获“七连冠”。推进“数字政府”建设,获中国智慧城市建设领先奖和中国营商环境创新奖。成立广东省首个数字政府建设管理局,统一佛山市24个业务专线系统的信息出入口。建设政府职能综合管理系统,建成网上中介服务超市,将与行政权力有关中介服务纳入全过程监管,入驻中介机构573家,选取项目572个。

(二)推进依法行政,维护营商环境法治秩序。

通过信息化手段对“放管服”改革涉及的规范性文件开展专项清理。佛山规范性文件管理工作在中国政法大学法治政府研究院法治政府蓝皮书发布会上作经验介绍。作为唯一的地级市代表,在2019年广东省人大常委会组织的规范性文件备案审查条例宣贯会上发言。总结出重大行决策“7+1+1”模式,即出台7个制度、组建一个专家库,开设一个网络平台,提高决策质效。不断优化完善政府法律顾问服务工作,在广东省率先成立市四套班子法律顾问团,2019年完成市政府重大法律事务审核243件,为市政府常务会议的133项议题出具审核意见。

(三)推进社会治理力度,打造营商环境治理最优区。

佛山注重运用大数据,积极打造“智慧安全佛山”项目,整合汇聚佛山市32个部门和单位200余万条基础数据及上亿条物联网数据,实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合,构建起“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管控模式,为城市治理创新提供支撑,助力行政监管。禅城区被认定为广东省唯一的全国社区治理和服务创新实验区,南海区获批成为广东唯一省级城乡融合发展改革创新实验区,顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新试验区。

 

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