陕西省石泉县

石泉县书记民情“三本账”
以人民为中心的县域治理制度创新

一、背景与起因

中共中央《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,要健全为人民执政、靠人民执政各项制度,贯彻党的群众路线,完善党员、干部联系群众制度,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,创新互联网时代群众工作机制,始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众,深入群众、深入基层。

在党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。石泉县地处秦巴腹地,是国家贫困县。党的十八大以来,石泉县深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,先后建立和推进多项制度,拉近党委政府和人民群众的距离。但随着发展步入新时代,社会利益关系日趋复杂,社会阶层结构分化,社会矛盾和问题交织叠加,人民群众对社会事务参与意愿更加强烈,改革发展和社会治理形势更加复杂。石泉县在践行群众路线的过程中,面临以下主要问题:民情民意收集掌握不精准,收集民意的渠道虽越来越多,但越来越分化,各自闭环运行,缺乏统筹分析,导致党政主要领导对社情民意了解不全面,重点工作统筹和决策的科学性难以保证。群众的利益诉求处理不及时,群众的监督作用并未充分发挥,往往“一批了之”,相互“踢皮球”,问题久拖不决,“小事拖大、大事拖炸”,诱发缠访、闹访、群访等问题。“形式主义、官僚主义”禁而不绝,各级领导尤其是“一把手”与群众的直接交流越来越少,联系服务群众存在走马观花、浮在面上、不够深入等问题。

安康市委常委、县委书记李启全(左一)到村了解民情

县委是党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记是“一线总指挥”,如何把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿县域治理全过程、全领域,是摆在面前的必答题。2016年以来,中共石泉县委坚持“群众路线”这一法宝,探索建立并不断完善书记民情“三本账”制度,由县委书记牵头抓总,发挥县、镇(部门)、村三级党组织书记这一“关键人”的引领作用,把群众关注的“关键事”作为工作重点,形成以民意和问题为导向的县域治理体系,做到“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”,赋予“郡县治,天下安”这一历史使命以新的时代内涵。

二、做法与经过

2016年,石泉县在充分调研论证的基础上,创建书记民情“三本账”制度,由各级党组织书记亲自抓,强化源头治理,及时掌握社情民意,分类施策,建立“意见建议”“利益诉求”“投诉举报”三个“账本”,配套严格的把关销号制度,确保“件件有着落、事事有回音”,真正做到“以人民为中心”。

(一)畅通渠道建好“三本账”。

石泉县统筹了多个民情民意收集主渠道:县、镇书记将手机号码公布到村到组直接收集;为石泉县每个村(社区)选聘1-2名民情联络员收集上报民情民意;开通民情“110”热线,24小时接听民情电话;开办“石泉民声”微信公众号、微博,通过网络平台直接与群众交流沟通;将人大代表意见建议和政协委员提案,信访接待中心通过信访渠道收到的信访,网信部门掌握的网络舆情信息,民调中心民意调查收到民情民意,全部纳入到书记民情“三本账”收集范围,确保民情收集无死角、全覆盖,确保民情收集及时、精准、全面、系统、到位,把书记民情“三本账”建实。

(二)健全制度办好“三本账”。

为确保书记民情“三本账”有效运行,石泉县进一步完善组织体系、规范办理流程、建立健全督查考核和奖惩机制。成立由县委书记任组长的直接联系服务群众领导小组,下设专职机构“直接联系和服务群众办公室”(简称“联系办”),各镇设立日常管理机构,构建了“党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效”的群众工作格局。制定“分类建账→书记阅批→受理告知→快速交办→严格督查→结果反馈→书记把关→回复征询→销号归档”的办理流程,以及“1个工作日内交办、7个工作日内办结”的高效运行模式,对“意见建议”“利益诉求”利用“钉钉”办公软件等信息工具进行网上快速批办,全程透明高效;对“投诉举报”按密件处理,保护举报人合法权益。把群众满不满意作为衡量办理质量的重要标准,由书记审核把关办理结果、销号。对群众表示满意但其实没有办理到位的,做出“二次批示”交办,直到规范办理到位,杜绝糊弄群众、承诺式办理等问题。对群众不满意的实施专项督办,确保合理诉求解决到位、不合理诉求思想教育到位、生活困难救助到位、违规行为依法处理到位。实行定期通报、定期回访制度。启用“县联系办、县委常委、县委书记”三线督办,对书记民情“三本账”进行一件一考评,一季一通报,并将考核结果与各级书记实绩考核、单位年度目标责任考核双挂钩,倒逼各级干部担当作为,确保“有账必建”“有求必应”“有难必解”。

(三)强化导向用好“三本账”。

第一,坚持问题导向和民意导向,注重从民情反映中发现突出问题,及时化解社会矛盾,消除不稳定因素。如:2019年,石泉县委书记电话收到群众反映某小区“办证难”问题,及时安排核查,解决了整个小区拖了多年的土地出让金拖欠等问题,还成立了工作专班,在石泉县范围内开展了“打击侵害群众利益违法违规行为、集中整治房地产领域影响社会稳定突出问题专项行动”,整治了房地产市场秩序。

第二,注重从个性矛盾中发现共性问题、从问题表象反思问题根源,定期召开常委会议,研究群众关注的焦点热点问题,结合民意实施科学决策,创新机制,改进社会治理。石泉县留守人员的关爱服务机制,就是通过收集的民情和群众的反馈互动,最终形成“三个六”的长效工作模式,有效提升了留守人员的获得感、幸福感和安全感。

第三注重从为服务群众工作成效中检视干部作风。石泉县在畅通群众投诉举报渠道的同时,对群众利益诉求、意见建议中的典型案例进行“一案双查”,有效解决坐位不作为、有责不尽责、治标不治本等顽疾,切实转变了干部作风,实现了由“替民做主”向“民意主导”、“被动应付”向“主动作为”、“事后灭火”向“源头预防”、“粗放管理”向“精细治理”转变。

信访局、联系办工作人员到信访人家中进行回访核实信访事项处理情况

三、成效与反响

书记民情“三本账”实施以来,各部门狠抓工作落地、注重成果实效,群众诉求得到有效回应,矛盾问题得到及时化解,县域治理水平有效提升。

(一)促进了科学民主决策。

石泉县坚持以人民为中心,以问题为导向,通过书记民情“三本账”,问政于民、问需于民、问计于民,准确把握社情民意,把决策出台“最初一公里”和贯彻落实“最后一公里”有机衔接,县域治理更加科学、务实、高效。2016年8月以来,石泉县委书记亲自受理3577件,办结3488件,回访率100%,满意率99.6%。依托书记民情“三本账”,聚焦制约石泉县特困人口脱贫的关键问题,科学决策、多方筹措,切实解决“因病致贫、因病返贫”的关键难题。

(二)密切了党群干群关系。

石泉县通过推行书记民情“三本账”制度,进百姓门、吃百姓饭、察百姓情,面对面回应群众关切,心贴心体恤群众冷暖,实打实解决群众困难,党群关系更加密切,干群关系更加融洽。五年来,县镇两级书记累计受理各类民情8307件,累计办结8149件,群众满意率达99%以上。群众困难得到及时帮扶,合理诉求得到及时回应,投诉举报得到及时解决,合理建议得到及时采纳,“群众动嘴、干部跑腿”成为各级党员干部的工作常态。

(三)推动了全面从严治党。

书记民情“三本账”夯实了“书记”全面管党治党的关键责任,畅通了群众投诉举报渠道,充分发挥了人民群众的监督作用,有效遏制了“四风”反弹和“微腐败”问题。书记民情“三本账”实施以来,石泉县处置侵害群众利益问题线索558件,立案调查241件,处分226人,重处19人,移送司法机关3件3人,让群众看到、体会到、享受到全面从严治党的成果。

(四)维护了社会和谐稳定。

书记民情“三本账”是助推社会和谐稳定的有效机制,开辟了社会综合治理新路径。由书记亲自抓,抓早、抓实、抓细,从源头化解信访维稳难题,杜绝了“一批了之,一转了之,最后不了了之”现象,石泉县网络负面信息基本消除,缠访、闹访现象明显减少,进京访、群体访和恶性访基本杜绝,真正做到“小事不出镇、大事不出县”,多次被评为全国信访“三无”县,信访工作连续多年陕西省优秀。

(五)实现了追赶超越发展。

书记民情“三本账”制度的推行,汲取了群众的智慧和力量,拓展了发展思路,明确了发展方向,形成了发展合力,增强了发展动力,实现了县域经济绿色崛起、追赶超越发展。2019年,石泉县顺利实现整县脱贫摘帽,人均GDP达到54116元,石泉县生产总值和城乡居民人均可支配收入持续稳定增长,经济社会发展连续多年处于安康市第一方阵,县域经济综合监测位居陕西省22名,先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、陕西省县域经济社会发展争先进位奖,入选国家全域旅游示范区。社会治理20余项创新做法得到党中央、国务院和省市委、省市政府的肯定和推广,连续获得陕西省县域经济社会发展争先进位奖、陕西省扶贫绩效考核优秀县、陕西省生态建设强县、省级文明城市等多项荣誉。

四、经验与启示

石泉县书记民情“三本账”深入践行“以人民为中心”的发展思想,坚持和发展“一切为了群众,一切依靠群众”的群众路线,为推进社会现代化、提升基层治理水平提供了有益启示。

(一)紧抓“关键人”和“关键事”。

书记民情“三本账”用好“书记”这一“关键人”,紧抓领导干部这一“关键少数”,围绕群众利益这个“关键事”,全面落实“四个亲自”(书记亲自收集民意、亲自签批交办、亲自把关结果、亲自督促回复),率先垂范、以上率下,树起服务和联系群众、全面从严治党的一面旗帜,形成三级书记牵头抓总、各部门协同参与的县域治理工作格局。

(二)统筹“民意导向”“问题导向”和“结果导向”。书记民情“三本账”畅通了民意表达渠道,搭建起党群、干群良性互动的交流平台,变群众上访为干部下访,进百家门,察百姓情,全面了解群众所思所想所盼,切实解决群众所忧所困所难。群众呼声成为第一信号,群众满意成为最终目标,找准了工作立足点和落脚点,形成了以民意、问题和结果为导向的县域系统治理模式。

(三)统一“加强党的领导”“人民当家作主”和“依法治县”

书记民情“三本账”坚持以问题为导向、“以人民为中心”,建立了“不忘初心,牢记使命”的长效机制,坚持发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织书记率领党员干部在“为民服务解难题”中践行初心使命,“操心事、烦心事,找书记”成为群众信赖的“Slogan”。同时,书记民情“三本账”处理流程将法治思维和法治理念贯彻始终,依法解决三类“问题”,县域治理顺应、体现人民意志,有效保证人民当家作主。

信访人向送锦旗言谢

五、探讨与评论

社会治理现代化是一项系统工程,要坚持用辩证唯物主义的立场、观点和方法,坚持“两点论”与“重点论”相统一,从关键处着手,牵住“牛鼻子”,推动社会治理精准化。石泉县从学习践行“枫桥经验”出发,因地制宜,创新推行书记民情“三本账”,用好“关键人”、紧抓“关键少数”、找准工作重点、解决关键问题,开创了县域治理的石泉模式,推动社会治理朝着科学、规范、精细、高效的方向发展。

(一)书记民情“三本账”是“不忘初心、牢记使命”的制度保障。

书记民情“三本账”将“人民至上”“群众利益无小事”植入各级领导干部灵魂,担当和使命成为政治共识,各级领导直接面对群众,切实解决群众困难,密切了党同人民群众的血肉联系,将民意账、民生账、民心账,有效转化为稳定账、发展账、政治账。

(二)书记民情“三本账”是创新社会治理的有效抓手。书记民情“三本账”是石泉版的“新时代枫桥经验”,它将平安建设、法治建设有机结合,使人民群众的政治诉求得到精准回应,监督投诉建议得到及时受理,急难困苦群众得到分类救助,多元矛盾纠纷得到快速化解,真正做到“小事不出镇、大事不出县”。

(三)书记民情“三本账”是全面从严治党的有力举措。

书记民情“三本账”夯实了党委主体责任,畅通了群众监督举报渠道,及时发现病灶、对症下药、精准施策,彻底改变过去“一批了之”“大事化小、小事化了”的做法,倒逼各级干部遵纪守法、勇于担当、积极作为、科学施策,推动党风政风持续好转、党心民心进一步凝聚。

(四)书记民情“三本账”是推进共建共治共享格局形成的成功经验。

书记民情“三本账”充分发挥“书记”这一“关键人”的旗帜作用,全面彰显领导干部这一“关键少数”的示范效应,精准聚焦“民意”“民生”“民心”三个关键领域,找准治理重点,创新体制机制,优化治理流程,形成县域治理合力,让改革发展合民意、社会治理顺民心、发展成果惠民生,有效推进石泉县追赶超越、绿色发展,为实现全域小康奠定坚实基础。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com