贵州省黔西南布依族苗族自治州

基于“三微一感知”为视点
基层治理实证研究

一、“三微一感知”的概念引入及理论基础

(一)概念引入

当前,黔西南州社会网格化治理渐趋成熟,社会融合治理度全面提高,共融社会逐渐形成,同时,也暴露出基层社会治理领域在基础工作上存在的一些薄弱环节,例如小诉求、小矛盾、小隐患,群众的一些小小烦心事、操心事,在治理和服务上脱节滑钩,尤其是在脱贫攻坚进程中,搬迁人口过多、涉及范围较大,带来治理要素摸不清、问题不见底、治理不透彻的弊端,由此,人民群众迫切需要一个固化的体制机制,承载共融社会各方小问题的解决渠道。

2020年7月,黔西南州委州政府下发《关于创新实践新时代“枫桥经验”推行“三微一感知”社会治理模式的若干措施》,“微”的字面释义为小、少、精深、隐匿,“三微”即是“微警务”、“微治理”、“微服务”,“一感知”即是“感知百姓安危冷暖”,核心是“三微”、要义是“一感知”,通过“微警务”为依托,推动社会治理重心下移,将各方力量动员组织起来,建立起“公安+”多元共治微警务群,形成一支支梳网清格的共治力量,掌上形成“微治理”“微服务”的系统链,最终归为以人民为中心的“时刻感知百姓安危冷暖”。

巡逻防控

(二)理论基础

一是党建引领理论。党建引领的核心是“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。“三微一感知”作为基层社会治理的新举措,从动员发动群众、组织社会力量、促发联动政府部门等每个环节,都坚持党委领导统-指挥,保证党的领导贯穿于“微警务”“微治理”“微服务”“感知群众安危冷暖”工作的各方面、全过程。

二是群众工作理论。“三微一感知”把党的群众工作与公安基础工作紧密联系起来,积极发动组织群众参与到网格化基层社会治理,并使之制度化、机制化,做到“人在群中走”、“事在“微”中办”,“矛盾在微警务群中发现、问题在多元共治中解决、服务在网格中到位”,与“枫桥经验”的主要精神形成契合。

三是社区警务理论。社区警务理论是强调密切警民关系、加强警民合作,共同发现和解决社区治安问题的一种警 务理论。“三微一感知”是源于社区警务理论,但又高于社区警务理论的新实践。“微警务”“微治理”“微服务”“感知群众安危冷暖”工作和社区警务治理的落脚点均在社区,治理的目标均为解决社区问题,且治理路径均为动员组织社区力量、加强警民沟通协作,随着工作的深入实践,其内涵不断丰富发展,从解决治安管理问题逐步上升至解决社会治理问题,从社区小范围警民合作逐步上升为市、县、镇、村(居)乃至全社会力量共同参与、协作联动,所以说“三微一感知”工作源于又高于社区警务理论,是对社区警务理论的继承和创新。

四是社会善治理论。社会善治理论是在从社会管理到社会治理转变的基础上,实现良好治理的一种理论。在社会管理过程中,公安机关侧重于人的单向管控,在地域上实行“棋盘式”“网格化”等管理模式;在社会治理过程中,公安机关侧重于以民为本、服务为主的理念,实行群防群治和社会治安综合治理等基层治理模式;在社会善治过程中,强调治理的效果,避免“无效治理”,从而实现治理目标的最大化。“三微一感知”作为基层社会治理的新模式,其价值追求与社会善治理论目标相-致,其具体实现方式走的是一条融合共治、效果统一的有效路径。

五是现代警务理论。现代警务理论是一种以提升公安警务效能为目标,以群众安全满意为标准,以科技信息化为动力,构建为民化、法治化、信息化条件下的主动维稳、合成侦查、多元防控、源头监管、科学管理的新理论。“三微一感知”是一种主动警务模式,始终坚持以人民为中心,坚持“以防为主、防治结合”的原则,突出民意导向、科技支撑、法治保障和科学治理,充分体现了现代警务的理念和要求,从而使维稳更有力、打防更高效、执法更规范、基础更牢固。

二、“三微一感知”的实践价值及基本原则

(一)实践价值

一是顺应时代发展的需要。“三微一感知”是公安机关在党委政府的领导下,清醒认清时代的发展趋势,抓住大数据警务发展的契机,把顶层设计和基层探索结合起来,推动新时代公安工作的质量变革、效率变革和动力变革。

二是创新社会治理的需要。在黔西南州委州政府、贵州省公安厅的领导下,黔西南公安探索实践“三微一感知”社会治理模式,坚持一手抓当前、一手谋长远,发展稳定两手抓,紧抓社会治理创新的核心和要义,主动适应人民群众对平安的新需求,把工作重心放到基层、落到社区、放在村寨,深化基层组织建设,强化基础性制度建设,夯实平安建设根基,构建共建共治共享的社会治理格局。

三是发展“枫桥经验”的需要。探索实践“三微一感知”社会治理模式,是在新时期对“枫桥经验”的创新与发展,它对标平安建设要求,在推进公安基层基础和社会治安防控体系建设上赋予了“枫桥经验”新的内涵,实现社会管理向治理转变、向服务转变。

四是深化公安改革的需要。根据《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,积极探索实践“三微一感知”社会治理模式是运用微平台及其他信息化手段,打破信息搜集壁垒,抢占网络服务的新高地,优化警务力量,让群众办事更方便、矛盾调处更顺畅、警务工作更便捷,实现共享大数据,反哺打防控等各项警务实战中。

(二)基本原则

一是坚持党建引领。坚持党的绝对领导,旗帜鲜明讲政治,善于发挥党的政治优势,强化组织发动,不断提高组织力和领导力,增强凝聚力和影响力,激发战斗力和治理力,统筹各方优势,形成共建共治共享的良好局面。

二是坚持以人为本。社会治理的核心在于“人”,“三微一感知”坚持以人为本,走群众路线,通过“微警务”,做到早发现,开展“微治理”、“微服务”,实现早预防、早解决,从源头上预防减少矛盾风险,确保人民安居乐业,切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。

三是坚持多方参与。社会治理重心在基层,“三微一感知”社会治理举措充分发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,最大限度将各方力量调动起来,集中智慧,群策群力,创新方法,完善机制,形成融合共治的强大合力。

四是坚持依法治理。依法治理时最可靠、最稳定的治理。“三微一感知”必须以依法治理为保障,弘扬法治精神,培育法治文化,增强以法治方式推进社会治理的思想自觉,逐步培育起全社会崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的坚定信仰,进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,着力提高科学治理的法治化水平。

兴义市公安局洒金派出所综合指挥室

三、“三微一感知”的基层实践与探索

(一)以改革创融为驱动,探索“微警务”。

贯彻落实贵州省厅关于110改革的决策部署,整合110报警接警大厅、视频巡查、情报研判、交通管理等力量和功能,建立派出所综合指挥室。依托“黔西南州‘一标N实’动态数据库”,利用大数据反哺基层派出所警务建设,着力发挥综合指挥室微警务“大脑”功能,精准高效地指挥基层警务、服务领导决策、支撑基层实战。搭建“公安+”多元共治群体系,州县乡村四级微警务群发展至5759个,延伸发展“微警务”触角。充分发挥群众工作优势,利用社会资源,广泛动员群众开展“十户联防”、“看楼护院”、“邻里守望”等治安防范活动,建立治安防范“守望点”,充分利用微警务平台,广泛动员群众积极参与群防群治,进行互救互助,促进邻里和谐。利用大数据建立公安+人社“农民工信息系统”,动态更新黔西南州农民工基本情况、外出务工地点、从事行业等情况,通过人社部门服务管理渠道为外出务工人员提供预约办证、法律咨询、困难帮助等服务。

(二)以力量兼融为抓手,推进“微治理”。

综合考虑众多治理者及其相对关系,坚持多元社会主体共同参与、良性互动,融合网格+微警务群优势,依靠群众维护平安稳定,及时掌握小隐患、小纠纷、小案件、小乱点线索,常态排查“小隐患”,及时调解“小矛盾”,联动整治“小乱点”,高效办理“小案件”,早研判、早发现、早预警、早准备,快介入、快到位、快处置。尤其是在“小矛盾”调节上,黔西南州120个派出所均设立多元化矛盾调解室,由乡镇、街道负责调解的工作人员、志愿者常驻负责调解工作,超过1200余名调解员亮相服务橱窗,实行“谁来调解我选择”,打造一批“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可”的金牌人民调解工作室。在城市商区、学校、网吧、旅店业等重点区域,针对群众反映的“小乱点”,落实“公安+”联动共治机制,联合街道、综治、城管等部门开展靶向治理。

(三)以资源互融为基础,深化“微服务”。

深化便民服务,打通服务群众“最后一公里”,推行7×24小时便民服务机制,32项户籍、机动车、驾驶证、出入境业务至派出所,积极推广运用自助办证服务,“在线服务工作室”为群众提供户籍、交管等服务事项“网上办理、在线答疑”。通过交管业务“家门办”,一村一村开展考试,实现“送证下乡”

(四)以技术共融为支撑,实现“一感知”。

按照黔西南公安机关大数据警务规划部署,充分盘活黔西南州“天网”“地网”“隐网”大数据,以信息流、业务流、管理流三个方向,关联人口管理、风险预警、服务民生、安全布控、信息采集等五大板块数据资源,实现城乡重点公共区域、重点行业和领域视频监控覆盖率、联网率100%,农村视频监控覆盖率80%以上。自主研发“135”智能安防系统,切实提升新市民居住区技防水平。

开展交通隐患排查

四、“三微一感知”的实践成效

(一)巩固了持续稳定局面。

“三微一感知”将不放心的人、存隐患的物和有风险的事纳入管理库,提前介入,精准施策,根据轻重缓急开展联动治理,将矛盾化解在萌芽期、问题解决在基层、隐患整治在初始、风险防控在未然,做到发现在前、预防在先、化解在早、处置在小,以一个个“微”动作积累全社会的大稳定,不断筑牢夯实黔西南州维护稳定的“压舱石”。

(二)提升了安全幸福指数。

自推行“三微一感知”治理模式以来,长期困扰人民群众安全感、幸福感的酒、赌不良社会风气得到根本性扭转,因酒引发的矛盾纠纷和刑事案件同比2019年下降47.5%,夜经济发展持续稳定有序,吸毒收缴工作取得前所未有的新成绩。查处酒驾醉驾案件9121起、同比上升318%,查处总量、上升幅度贵州省第一,大幅度减少交通伤亡事故发生。

(三)开辟了网格治理新路径。

推行“三微一感知”社会治理模式以来,基层组织的优势重新再现,基层负责人的组织者作用重新发挥,组织动员群众,群众依靠组织,前沿阵地有了“观察哨”,社区网格成了“工作站”,新问题在“微警务群”中就能随时随地被发现,老问题“微治理”中多元联动共商解决,基层党委、政府和公安机关主动研判、互通动议、共同发起、联合行动、融合治理,有效解决了组织难、落实难、保障难和联动难问题,为基层党组织减轻了压力,给相关部门提供了载体,治理举措落实执行跟进到位,机关干部向基层走、治理经费在社区花、多元力量在网格合、基层党组织的组织力、政府的公信力不断提升,社区组织的参与度和社区群众的自治力明显增强,人民群众对党委、政府和公安机关的信赖度和支持力大幅提升。

(四)减轻了基层工作负担。

“三微一感知”是黔西南公安创新现代警务体系的重要组成部分。通过实践,进一步厘清了社会治理的职责分工,有效促进了基层社会治理的重心下移、力量下沉和保障下倾,做到任务不再集中下放到社区网格,责任不再一味压向基层干部和社区民警,逐步从过去的“上面千条线、下面一根针”变成现在的“千线在一群、拧成一股绳”的局面,不断减轻基层干部和社区民警负担,让他们卸下包袱、轻装上阵,特别是矛盾纠纷、警情案件、事故事件的大幅下降,真正帮基层千部和社区民警减负松绑,极大地提高了基层社会治理效能。广大基层干部和社区民警称赞“三微一感知”是基层社会治理的一大“法宝”。

(五)融洽了警民和谐关系。

“三微一感知”是黔西南公安学习宣传党的方针政策和国家法律法规的一项创新举措,各级领导干部、机关工作人员和社区干部、社区民警走进千家万户、单位企业、工厂学校、田间地头,把党的方针政策和国家法律法规传递给人民群众,听取他们的理解反响、呼声建议和心声想法,同时他们也把社区网格中的所见所闻、家长里短、邻里关系等社情民意及时反映上来,既为党委、政府决策提供参考,也为基层百姓了解党的方针政策和法律法规提供便利。

(六)各级各类媒体宣传推广。

2020年以来,公安部《公安内参》刊载《黔西南州“平安之治”的基层实践》《黔西南:护航战队助力打赢脱贫攻坚最后决战》《黔西南实施“公安+”强化社会治理》经验做法;策划推送基层治理“三微一感知”实践成果中兴义浙兴商贸城、万峰湖水上派出所警务、贞丰县者相镇旅游警务、普安县纳茶警务室警务于7月18日在中央政法委中国长安网进行全国直播;新媒体主题策划《领导干部谈初心》《公安青年说》《守·护》《‘双节’来临,警察蜀黍有话说》《暴雨中,他们为你“乘风破浪”》《一线·青春力量》;推送拍摄脱贫攻坚事迹在央视cctv12《热线12》之《贵州黔西南 警务创新助力扶贫攻坚》专题新闻播出;《决战脱贫攻坚,我们蛮拼的!》、《牲畜市场“牛管家》、《擦亮平安治理“新明片”》在人民公安报刊载;《贵州安龙公安下足“微警务”绣花功夫》、《探访黔西南州基层社会治理的创新实践》等2篇文章在中国新闻网刊发;《“多元调解”给平安乡村插上“保险销”》、《贵州普安:“围着群众转”的胡所长》、《贵州册亨:坡妹派出所“分类调解”促和谐》等19文章在中国警察网刊发;《“安上‘平安卡’,就当上保险”,“公安+地网”守护平安助脱贫》、《结义“微警务”,村民变身“警务小喇叭”》、《“安上‘平安卡’,就当上保险”,“公安+地网”守护平安助脱贫》等7篇文章在中国长安网刊发;新浪网、贵州长安网、人民网、黔西南日报等刊发《黔西南公安绣好社会治理“微”画卷》《贵州黔西南|“公安+”平安建设提质增效获得感》《贵州册亨:多部门联合开展户籍制度改革宣传活动》《高棉派出所:“微感”群众的安危冷暖》《走近新市民的“守护者”——晴隆公安局沙子派出所新市民居住区警务室》《贵州安龙|栖凤派出所:“三微”服务惠民好》等优质稿件。

 

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