重庆市荣昌区

党政主导、防化联动、一地通调、一网通管
强力助推荣昌市域社会治理现代化建设

党的十九大以来,荣昌法院始终坚持以人民为中心,在上级法院和区委政府的大力支持下,大胆尝试,将多元解纷机制即荣昌综合调处模式的升级建设放在加强和创新市域社会治理现代化这个“大盘子”中统筹谋划,建设了荣昌便民纠纷预防和化解中心,探索构建了“党政主导、司法引领、社会参与、防化联动、一地通调、一网通管”的新时代社会矛盾纠纷多元预防与多元化解并行机制,即荣昌多元防化机制。既体现了以人民为中心的精神,又生动践行了新时代“枫桥经验”,既在构建现代化诉讼服务体系和诉源治理方面走出了自己的新路子,又强力助推了荣昌市域社会治理现代化建设进程。

一、党政主导,固化平台,为多元防化机制提供保障

党政主导与保障是前提。社会的进步,必然导致矛盾纠纷的增加和复杂化,必然导致人民群众需求的多元化,国家则是满足人民群众不断增长的多元需求的责任主体,而地方党委政府对矛盾纠纷预防和化解的人财物要素保障至关重要!

一是固定机制平台,建设多元防化阵地。在荣昌区委政府大力支持下,依托法院三基建设,划拨土地13亩,建设了11439平方米的荣昌便民纠纷预防与解决中心办案大楼,设施完备、功能齐全,专门用于荣昌多元防化机制的固定平台。

二是强化组织领导。坚决落实党政主导这个前提,荣昌区委政府专门成立荣昌区市域社会治理综合事务领导小组,有关区领导和有关部门各司其职。为确保政令通畅,共同促使荣昌多元防化机制的有序推进,荣昌区委政府把荣昌多元防化机制纳入市域社会治理主要内容,并列入年终区级考核。

三是强化机构保障。为加强荣昌便民防化中心的管理,荣昌区委政府在法院B区成立了一个正处级事业单位,即荣昌区市域社会治理现代化运行中心,设固定编制8名,专门从事荣昌便民防化中心日常运转工作,其工作经费列入区级财政预算。四是提供经费保障。荣昌便民防化中心办公经费列入区财政预算列支外,法院因多元调解机制运行而聘请的专职调解员、兼职调解员、心理咨询师和调查员的办案经费,一律按照人民调解员和人民陪审员办案经费标准由区级财政统一列支。五是加强物质保障。为了切实加强社会矛盾纠纷预防与化解联动,荣昌区委政府除了投入7000多万元建设荣昌市域社会治理大数据中心、网络法庭、远程司法确认平台和智能机器人外,还投入了600多万元解决法院多元防化机制文化建设,并新设“移动调解室”,解决“车载调解室”用车。同时,为了加强对家事和未成年人纠纷案件的特殊保护,还专门为荣昌家事少年纠纷解决中心提供全力物质保障。

荣昌法院B区(便民纠纷解决中心)

      二、防化联动,一地通调,多元防化机制有机合力

合力是关键。

一是实施矛盾纠纷预防和化解的捆绑联动合力从社会治理现代化层面上看,仅有矛盾纠纷的化解是不够的,还必须加强矛盾纠纷的源头治理和防控,并将防控与化解有机联动才能提质增效。为此,为了强化与法院矛盾纠纷的化解体系相匹配力度,荣昌区委政府投入巨资项目(1.8亿元)在法院建设荣昌市域社会治理大数据中心,并实施网格化和网格员管理,为荣昌多元解纷提供巨大的信息支持和技术支撑,与法院多元防化机制实行共享、共建、共用,并形成“分工负责、通力合作、互助互补”的互动合力。

二是主动融入诉源治理机制建设。积极参与荣昌区委、政府主导的其他市域社会治理工作,将多元防化中心与区综治中心、社会治理大数据中心、网格化服务管理中心、视频研判指挥中心融合在一起打造“五中心合一”的市域社会治理现代化运行中心,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、服务管理联抓的“六联”防化机制。

三是建立纵横互动网格防化体系。荣昌法院综合调处室为中心,以司法调解、行政调解、人民调解“三调合一”为主体,以专业、行业、访调、乡贤等社会力量“多元配合”为补充。纵向联通区法院综合调处室、21个镇(街道)联调室、167个村(社区)调解室、N个网格员劝导点的“四级防化体系”;横向对接9个专职司法调解组、14个行政调解组和12个民间行业调解组共35个调解组织。最终构建多元防化工作“纵向到底、横向到边”的“四纵三横”立体网络防化体系。

四是实施“一地通调”与“只跑一地”机制。对“四纵三横”的网格化防化体系实施就近调解和“只跑一地”原则,并对各个网格防化点执行首接首问负责制,每个网格防化点必须按照规定尽力调解,对不能调解的要按照规定流程提请上级调解组织帮助调解或妥善处理。对马路流动突发型案件,网格员要及时通知区综合调处室运用“车载调解室”尽快实施调解,只要在荣昌区网格化防化组织体系内,必须坚决落实“一地通调”和“只跑一地”原则

五是发挥矛盾纠纷诉前过滤器功能。重心前移,强化法院两个一站式的合作与互动,在诉非对接中心安排7个办案团队,除刑事案件外,所有案件均先进入综合调处室过滤,劝导并实施诉前调解,尽量把矛盾纠纷化解在诉前。2020年截止11月底,荣昌区综调室在立案过程中成功接待并处理纠纷3495件。

三、依靠科技,一网通管,推多元防化机制事半功倍

科技是生产力。

一是执行一网通管。为了切实加强社会矛盾纠纷的预防管控,切实为荣昌多元防化机制提供大量的、真实有效的、富有指导性的大数据信息和技术支撑,荣昌区委政府专门在法院B区独立建立了较为庞大的荣昌市域社会治理大数据中心,其主要职能就是为荣昌防化中心提供高质量信息服务。同时,为提高使用效率,避免重复建设和“数据大”的问题,荣昌区委政府要求区内各职能单位除有特殊规定外,一律将该部门大数据信息统一接入市域社会治理大数据中心,由市域社会治理大数据中心统一监管、整合、分析、使用,并适时推送荣昌区各部门相关大数据信息,荣昌区大数据信息实行“一网通管”。市域社会治理大数据中心对来自荣昌区的大数据统一研判分析后,首先捆绑式推送到荣昌多元防化中心运行使用,切实提高多元解纷的时效性、准确性、科学性和预见性。

二是引进人工智能法律服务系统,提升群众守法用法参与度。在荣昌防化中心将线上“小法精灵”智能微信平台和线下“棠城小法”智能机器人相结合,发挥法律咨询、信息查询、案情预判等七项功能;引进“智慧云柜”,方便群众材料流转。

三是依托易解、易诉平台,探索建立“互联网+”调解•司法确认中心,发挥司法强制威力。有效运用重庆法院易解、易诉平台,为纠纷当事人提供网上调解、网上司法确认和远程视频接访以及网络庭审等多项诉访便捷服务,探索建立“互联网+”的多元化纠纷网络调解和网上司法确认体系。

四是促进诉前调解纠纷“当场立、自助立、网上立、就近立”。设立登记、接访、分流和导诉窗口,配备LED显示屏,张贴诉讼指南二维码、流程图、文书模板,提高当场立案效率;配备立案一体机,安排专人引导,普遍推行自助立案服务;通过重庆法院“易解”平台、“移动微法院”、“重庆易法院”手机APP等平台,全面实行网上立案普遍推行跨域立案服务,设立专门窗口,实现就近立案。

四、司法引领,法德并济,显多元防化机制宗旨意识

法治是灵魂。一个好的机制,必须有一系列与之相匹配的合法的原则、流程和制度,才能真正发挥作用。

一是完善一系列管理制度。为了强化荣昌多元防化机制建设,荣昌区委政府专门印发了《深化荣昌综合调处机制实现“只跑一地”的防化机制实施办法》,全面规定了荣昌防化机制的目的意义、程序及保障举措。同时,为细化管理,荣昌法院建立了专职调解员选聘及其职责配套制度、司法确认管理制度、专职调解组织岗位职责制度、特邀调解员选聘及其职责配套制度、委派和特邀调解制度、经费保障制度、调解员学习培训制度、调解员管理考核激励奖惩等制度。

二是强化规范运行。明确规定了综合调处纵向四级对接流程、案件受理范围、分流流程、办案时限和办案流程。坚持就近调解、方便调解和疑难呈转上级调解的原则,网格内各级调解机构受理后原则上三日内调结,最长不超过十日,村(社区)、镇(街道)无法调处的重大疑难矛盾纠纷转呈区综调室调处。明确诉前调解案件范围,对当事人纠纷进行登记后,书面送达《纠纷多元化解告知书》,告知诉前调解优势,积极引导当事人接受诉前调解。

三是固化调解成果。发挥司法强制力作用,防止调解协议反弹反复,坚决执行司法确认制度。经调处达成调解协议并需司法确认的,可通过互联网+调解·司法确认室或到法院申请进行司法确认,努力实现便民利民。

四是坚持“情理法德并济七步法则”工作理念。在调解过程中,情理并举,德法并济,努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一,继承和发扬新时代“枫桥经验”。五是注重维权并倡导诚信体系建设。荣昌法院始终坚持以人民为中心,把矛盾纠纷主体尤其是人民群众的合法权益的维护放到重中之重的位置,始终把利民、便民、护民作为多元防化机制的出发点和归属。同时,法院充分运用司法惩戒体系、司法诚信宣传,促进社会诚信企业、诚信家庭、诚信社区、诚信单位的有效培育和倡导,为社会和谐稳定营造良好的法治环境。

荣昌市域社会治理大数据中心

五、创新理念于作为,推家事少年审判创新改革

家少融合是特色。积极贯彻落实新时代“枫桥经验”,不断探索富有人文关怀、符合家事审判和少年审判内在规律的家事少年审判创新改革之路,围绕五个“专”字发力,大力推进家事审判和少年审判融合发展,竭力打造独具荣昌特色的家事少年纠纷解决中心。

一是设“专”门机构,搭建创新改革的运行平台。

成立家事少年纠纷解决中心。并设家事审判部和少年审判部,并分别设有办案组和综合组,办案组负责家事案件和少年案件的日常审理工作及判后跟踪、回访,综合组负责庭前调解、提炼审判经验及典型案例。

建设专业家事少年审判办公场所。以“爱”为主题打造近2500平方米的“温馨家园”,内含主题少年家事文化展览厅、家事少年审判庭、远程调解室各一个,以及单面镜观察室、家暴训诫室、调查员工作室、儿童乐园等15个功能室。少年案件办公场所内含一个少年审判法庭以及青少年法官回访工作室、教委和卫健委工作室等6个功能室。

二是组“专”业队伍,夯实创新改革的人才基础。整合全院优势资源,配齐配强人员力量。制定《家事少年法官选拔任职准则》,选任4名员额法官(含一名刑事审判法官)、4名法官助理、4名书记员和1名司机组成。制定《家事少年案件调查员、调解员、心理咨询师工作规范(试行)》,借助社会力量,聘请、30名家事少年调查员(司法所、镇街妇联工作人员兼任)、27名家事少年调解员、20名心理咨询师,明确家事调查员、调解员、心理咨询师任职条件、工作要求和内容。制定《荣昌区人民法院与西南大学关于家事少年纠纷心理咨询服务方案》,由西南大学派驻荣昌法院心理咨询师,由其在特定的案件中观摩庭审,提出家事少年案件观察报告,供法官参考。

三是建“专”用制度,构建创新改革的合力体系。

积极推进“槐荫树之链”建设。与各行政机关、基层组织、金融机构、企业等建立链接网络,围绕“多元链接、链上服务、数据共享、管理优化”等功能,实现群众与政府各机关和调解组织的高效链接和信息流转,建成老百姓都可以用的区块链,打通数据孤岛,助力一站式家事少年解纷机制。

实施轻罪犯罪记录封存制度和合适成年人到庭参加诉讼制度。与检察院、公安分局积极协调,实现了未成年人刑事案件的分案起诉、分案审理。

鉴别婚姻家庭状况,建立心理干预制度。在案件审理中,首先“鉴别”婚姻危机还是死亡婚姻,“诊断”矛盾冲突点,有针对性的对当事人进行心理疏导。

适用家事案件财产申报制度。对涉及财产分割家事案件的双方当事人对个人财产、共同财产、共有财产,须如实的向受案法院申报,并填写《财产申报表》,以遏制隐匿、转移家庭财产的行为。

推进家事调查制度。家事调查员接受人民法院委托,利用自身专业知识和社会经验对当事人的婚姻状况、未成年子女抚养情况、亲属关系等特定事项进行调查,并向法院出具书面调查报告、出庭陈述意见,提出纠纷解决方案等。

实行离婚案件冷静期制度。根据不同案件情况设置不同时间的冷静期,在冷静期间根据双方矛盾焦点给予不同建议、咨询及心理辅导和电话回访,有效预防冲动、草率离婚。

实行离婚生效证明书制度。有效保护当事人隐私,避免隐私泄露对当事人造成不良影响,同时将离婚生效证明书向婚姻登记部门备案,实现婚姻信息的共享。

实行不利人群筛查制度。通过前期的调解排除一些不利于庭审的亲属参与庭审活动,以保证庭审质量和当事人的意志不受亲属影响,同时预估排除情绪冲动的亲属,确保案件在调解、审判中的严肃性和最大程度以最有利于当事人的角度处理问题。

四是审“专”一案件,聚焦创新改革的目标对象。将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉未成年人的刑事案件,涉及未成年人人格权纠纷、侵权责任纠纷及其他涉及未成年人权益的民事案件,当事人为未成年人的行政诉讼案件和全院受理的婚姻家庭类案件全部纳入家事少年审判受案范围。

五是普“专”项法律,延伸创新改革的辐射功能。制定《婚姻家庭普法宣传计划》,利用“三八”妇女节、“六一”儿童节、“12.4”宪法宣传日等节点走进学校、村社开展普法宣传,达到“审理一案、教育一片”的良好效果。

打造“小公民法律课堂”精品课堂。依托上述课堂及“庭审进校园”等载体,积极宣讲未成年人保护、家事法律法规、家庭常见纠纷化解等知识;通过邀请旁听庭审的形式,树立青少年崇尚法律、遵守法律、关爱家人及同学的意识。

创建荣昌特色的爱心学校。立足父母子女的亲子之情和法律对婚姻自由和父母职责的规定,广泛开展心理学、亲子关系以及夫妻关系等课堂教育,教授如何为人父母,如何与家人更好地沟通,保护未成年人合法权益,倡导、维护和睦平等的婚姻家庭关系,从根源上减少家庭矛盾的产生。

创建青少年法治体验中心。模拟古代刑具、现代刑具、羁押室,给青少年带来强烈的感官体验,让青少年身临其境体验违法犯罪的严重后果,从而产生对法律的敬畏之心,树立正确的世界观、人生观、价值观。

家少中心家事少年法庭

六、求真务实,注重实效,求多元防化机制实用多赢

实用才是硬道理。

一是为民分忧。2014年-2020年11月,荣昌区综调室直接收案25191件,成功化解矛盾纠纷19234件,涉案标的达9.71亿元,当场兑现1.23亿元,为群众节约诉讼费1000余万元。另指导人民调解36291件,理性引导诉讼3024件,诉中委托调解成功或司法确认10008件,平均结案时间为4.8天。现在“有事找防化”已成为荣昌百姓家喻户晓的常识,荣昌防化中心真正成为荣昌百姓的福地。

二是为企解困。防化中心建立“1+X风险提示”司法服务机制,为规模以上企业提供法律咨询6700余人次,审查合同290余次,诉前调处纠纷3000余件次,为企业中干以上人员开展法治课160余场次,荣昌连续两年获得了“中国营商环境直辖市十佳示范区”和“中国营商环境十佳经济开发区”等荣誉

三是为稳聚力。化解重大、复杂、疑难矛盾纠纷和涉诉信访积案481件,化解可能造成集访和进京上访事件386起,为荣昌区连续130个月无进京非访和到市重复集访良好环境做出了积极贡献。

四是为诉减压。荣昌法院实现了诉讼案件数量可控、案件质量可控和法官办案压力可控的“三可控”局面。2017-2019年各类一审案件已连续三年实现“负增长”,同比下降6.09%、6.56%、8.71%。2020年1-11月,荣昌法院民商事案件同比下降28.93%。

多年来,荣昌法院多元解纷机制得到了上级和社会各界的充分肯定:被最高人民法院确定“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”;多元化纠纷解决机制《独立建制 多向互动 七步法则 构建矛盾纠纷综合调处的“荣昌模式”》被最高人民法院评选为司法改革典型案例;被全国妇联表彰为“全国妇联巾帼文明岗”“全国妇女儿童维权先进集体”“全国三八红旗集体”;被重庆市委市政府表彰为法院系统唯一的“全市信访工作先进单位”;被市委政法委确定为法院系统唯一的“重庆市政法系统干部教育培训现场教学基地”。

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