广东省惠州市

社会治理创新大赛推动惠州“全域共治”

      2013年以来,惠州市坚持创新社会治理为导向,以防范化解市域社会治理难题为突破口,以开展惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目征选活动(以下简称“创新大赛”)为抓手,发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑“五治”的重要作用,惠州市各级各部门大胆创新创造、走好群众路线,汇聚民心民智民力,探索出符合惠州实际、具有惠州特色和时代特征的社会治理新子,营造“全域共治”新格局。

惠州风貌

     

一、发挥政府主导作用,探索建立社会治理创新模式

2012年,面对经济转型步伐加快,社会结构深刻变动,利益格局日趋多元,思想观念深刻变化,社会矛盾多样多发,流动人口服务压力大、社会组织参与度不高等社会治理领域的诸多问题,惠州市认真贯彻落实中央、省委部署和要求,发挥加强和创新社会治理主导作用,从充分激活社会组织创造力着手进行了大量有益的探索。2013年,正式举办了首届惠州市社会治理创新十大项目征选活动。创新大赛充分展现了惠州市在加强和创新社会治理和法治政府建设进程中始终遵循先进的理念、完善的体系和系统的模式,主要表现在:

(一)坚持政治引领,完善社会治理体系。

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,把党的领导贯穿于市域社会治理的全过程,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保社会治理沿着正确方向前进。按照中央政法委、省委政法委关于推进市域社会治理现代化的工作要求,把社会治理创新大赛作为推进市域社会治理现代化的重要抓手,统筹制度机制和资源力量,完善社会治理体系。

(二)坚持以人为本,满足群众服务需求。

坚持以人民为中心,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标,尊重人民首创精神,激发人民的主体意识,凝聚人民的治理智慧,最大限度地凝聚社会共识。

(三)坚持问题导向,破解社会治理难题。

对照一流城市标准,惠州市社会治理体系还存在不相适应的地方,城乡社区服务管理难度大、公众参与度低、社会矛盾化解难等问题还有待解决。为此,惠州市坚持完善群众参与社会治理的制度化渠道,通过社会治理开展创新大赛,广泛发动群众、社会组织、社工队伍参与,加强“智慧城市”建设,促进信息互联互通,把共建共治共享的“同心圆”越画越大,激发群众力量破解社会治理难题。

(四)坚持群众路线,汇聚民心民智民力。

推进共建共治共享,既要加强顶层设计、整体构建,又要持续全面发动群众,社会治理的最大难点,也在于发动群众。社会治理创新大赛激发各级各部门、社会各界投入社会治理创新的热情,更大程度的吸引社会各界特别是社会组织在社会治理创新上出谋划策,汇聚民智,用于实践,通过社会各界的群策群力从而推动社会治理模式的创新发展。

(五)坚持因地制宜,发挥自身资源禀赋。

惠州市立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定加强和完善社会治理的发展思路和推进策略,实现顶层设计和基层实践有机结合。通过举办社会治理创新大赛,统筹好相关部门和社会力量,实现治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合,探索出符合惠州实际、具有惠州特色和时代特征的社会治理新子。

二、建立运行保障机制,实现创新大赛常态长效发展

为使创新大赛成为培育社会治理创新项目的品牌和标杆,惠州市建立健全了一系列保障机制,确保创新大赛公平、公正、公开,越办越好。

(一)建立成熟稳定的资金扶持机制。

完善经费保障机制,科学用好财政补贴,是实现创新大赛长效运行,保证获奖项目行稳致远的关键。当前,形成了“以财政资金补贴为主,带动社会资金为辅”的专项经费机制。惠州市财政每年将创新大赛经费100万元纳入年度预算,予以足额保障。各县(区)也根据自身情况设立社会治理创新专项资金,例如大亚湾区从2018年开始,每年持续安排300万元社会治理创新专项资金,资助该区公益服务项目,有效推动该区公益服务项目落地落实。通过发挥财政资金的导向作用,吸引民间力量和社会资源参与,8年间累计撬动社会资金4000余万元,为社会治理创新提高持续保障。

(二)建立公正高效的评审机制。

社会治理创新项目以民众需求为导向,坚持公开、公正、择优的原则,动员社会各界广泛参与。

一是明确征选标准。建立公开的评判标准、严格的申请程序、专业的评审机制和规范的公示制度。

二是实行专家评审制度邀请在社会治理领域有理论研究和实践经验的专家学者,对社会治理创新项目进行立项评审和结题评估,切实保证评审机制公正高效。

三是规范评选程序。申报、初审、复审各环节结果及时通过媒体渠道对全社会进行公示,终审环节不但从社会召集各行各业相关人员组成现场大众评审团进行现场评分,评分占总成绩20%,终审现场汇报和答辩还通过惠州电视台进行录播,确保了全程公平、公正、公开。

(三)建立持续有力的培育推广机制。

创新大赛注重获奖项目的后续培育推广力度,对具有创新性、推广价值、社会预期效益明显的项目给予重点扶持,起到建立机制、填补空白的作用。对获奖的十大创新项目和优秀项目,惠州市注重持之以恒抓好后续的培育、发展和推广。通过委托第三方机构惠州鹅城社会治理研究发展中心持续跟踪辅导,并建立社会治理创新项目专家指导基地,聘请专家进行项目跟踪、指导和定期培训,采取中期和末期评估的方式以评促建,全方位培育每年的获奖项目,使之在惠州的土地上生根发芽,在社会治理实践中开花结果。

(四)建立严格有效的监督考核机制。

一是实行项目资金专账核算,做到专款专用各有关单位、社会组织要严格执行资金使用计划,每月报送项目实施进度、资金使用情况等,并向社会公开。惠州市委政法委、市财政局将定期或不定期对项目开展抽查,进行绩效评价。严禁任何单位、个人以任何理由截留、挤占、挪用、变相套取和违规列支资金,如有违反,一经查实,将严肃处理,并追究相关责任人的责任。

二是要求承办单位对项目评选、项目立项及实施过程进行评估。中期和末期评估考核不合格,勒令其限期整改,整改仍不合格者三年内不得申报惠州市社会治理创新项目。

(五)建立良性多元的宣传报道机制。

抓宣传报道,采取媒体报道和流动展示相结合的方式。

一是邀请惠州市电视台、惠州日报、东江传媒网等媒体对创新大赛及其获奖项目进行系列宣传和深度报道。

二是制作创新项目电子屏滚动播放素材,在市内主要公益广告媒体终端、公共场所和各县(区)等进行播放和展示多元的宣传报道机制使创新大赛家喻户晓,深入人心。创新大赛也引起法治日报和南方日报、南方杂志等中央和省级媒体关注和深入报道,正是与媒体的良性互动,创新大赛推进力度和宣传广度大幅提升,并在惠州市及全国范围引起较大影响。自2013年以来,社会治理创新大赛已成为惠州市的一大盛事,除了政府参与,越来越多的社会力量参与其中,让集体智慧的能量在社会治理中得到了充分的发挥。

惠州市委政法委常务副书记周汉辉在“十大项目”评选活动现场讲话

三、巩固提升治理效能,营造共建共治共享良好格局

惠州市持续推进依法治市和社会治理创新工作,以社会治理实践中遇到的难题为切入点,以开展社会治理创新大赛为抓手,用一个个参赛“小项目”撬动治理“大民生”,走出一条解决惠州市域社会治理难题、构建共治共建共享社会治理新格局、体现一流社会治理的新路子,实现市域社会治理机制更加健全、区域特色更加彰显、网格治理更加精细、各方参与更加广泛、人民群众更加满意,在营造共建共治共享社会治理格局上走在广东省前列。

(一)创新了基层社会治理思维模式。

创新大赛的性质具有社会化、公益性,创新大赛的参赛项目往往以“帮助、协助、促进、倡导”的形象出现,通过创新大赛这一平台,整合了部门资源和社会力量,实现社会化的群体参与社会治理,公益化的人力资源参与市域建设,法治化的思维融入基层自治,正好契合了创新社会治理的本质要求。例如,惠州市依托创新大赛,充分调动社会力量参与社区服务管理和关注、关爱、服务特殊群体等社会治理领域,并取得很好成效。惠州市致和社会工作发展中心开展“‘长者问安计划’关爱空巢老人服务项目”,积极创新参与关爱长者和养老事业。项目以“社工+社区+社群”联动模式,由社工组织统筹,为志愿者提供培训和支援,使社工、志愿者与空巢老人搭配,以“两日一问安”为起点,志愿服务为面、社区资源为线、社工服务为点,搭建城市空巢老人服务网络,形成立足于社区居家养老的空巢老人支援体系。让社工多层次深入参与关爱长者和养老事业,从而减少空巢老人独自居家的安全风险、保障老人日常生活需要、满足老人情感需求并丰富其晚年生活。无独有偶,惠东县妇联实施“蓝天行动”计划,为社区吸毒人员提供心理支持、社会资源介入、家庭支持、戒毒治疗等社区康复服务。大亚湾开发区民政局组建多个关爱特殊群体社工站,积极为辖区老年人、残疾人等五类特殊群体提供个性化专业化服务。通过社会智慧和力量资源创新治理模式,为持续推进“全域共治”注入强大动力。

(二)激活了社会力量参与社会治理。

实践证明,实现共建共治共享社会治理多元善治格局,有效激活基层的“末梢神经”是关键。惠州市通过项目孵化、平台搭建、机制运行等方式,引导群众、律师、党工、社工、义工积极参与社会治理,各类社会主体都动起来了,“末梢神经”就活了。自2013年以来,惠州市以“十大项目”征选活动为抓手,统筹动员惠州市各职能部门、社会组织和基层群众积极参与社会治理探索实践,8年间,累计从700多个参赛项目中评选出160个社会治理创新十大项目和优秀项目。参赛的项目涉及群体广泛,以2020年“十大项目”征选活动为例,除了关爱留守儿童、贫困家庭、青少年性教育、助学等传统项目外,还有利用大数据聚集医患纠纷风险防范的“促进社会和谐 打造专业第三方调解”项目,有企业接力反诈宣传创新服务项目,还有组成工会、人力资源和社会保障局、医院、社会组织、社工、志愿者、企业等社会资源网络守护工伤者公益的项目等,通过积极为妇女、儿童、老年人、残疾人、异地务工人员、吸毒人员等各类群体提供各类专业特色服务,营造形成全社会关注、关爱特殊群体的良好氛围,进而形成社会治理人人参与,人人尽责,人人享有的良好局面。

长者问安计划项目之重阳节活动

     (三)满足了人民群众服务需求。

围绕群众需求,把更多资源、服务、管理下沉到基层社会治理创新,提供更加优质的公共服务,提升创新大赛参与主体成就感、人民群众幸福感。创新大赛聚焦于解决社会治理中社区自治共治、服务民生、城乡综合治理、社会组织参与治理、党群工作、维护社会稳定、基层队伍能力建设等领域遇到的问题,探索具有创新性、推广型、长效性、示范性的创新项目,通过项目实施,取得明显的社会治理成效,切实为社会有需要的群体提供有效的帮助,服务满足一定的社会需求。比如,为解决基层矛盾纠纷化解渠道不畅、人民群众法律需求日益增加的治理难题,由惠城区、惠阳区率先探索的村(居)“法制副主任”制度,聘任律师等法律专业人士为村(居)民提供法律咨询、纠纷调解等服务。这一项目在2013年首届创新大赛中获评一等奖,并被广东作为“一号工程”在广东全省推广,2016年又被全国普法办作为基层依法治理的经验在全国推广。

(四)推动了社会组织的发展和规范管理。

八年来,借助创新大赛这一平台,通过专项资金对社会组织进行资助,解决其人才培养、服务项目创意设计、组织实施等环节的制约困境,大大促进了社会组织的发展壮大。根据惠州市民政局公开的《惠州市民政统计季报表》,惠州市社会组织总数从2012年的1466个壮大至3341个。同时,通过加强社会组织综合监管体系的研究和建设,为惠州市社会组织可持续发展打下坚实基础,提供有力支撑,从而扶持社会组织发展壮大,增强社会组织自治功能

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