四川省简阳市

实创平安建设“12145”工作模式

简阳市位于四川盆地西部,素有“天府雄州”之美誉,公元前115年置牛鞞县,公元555年置阳安县,公元603年置简州,1913年改为简阳县,1994年撤县建市为省辖县级市,由内江市代管,1998年调由资阳市代管,2016年5月调由成都市代管,2020年4月部分行政区划调划成都东部新区,现辖幅员面积1345平方公里、15个镇、7个街道,总人口93.6万人,系全国新型城镇化质量百强县、全国营商环境百强县(市)、全国社会治理创新典范城市、中国百强县。在2020年平安简阳建设中,以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手,以构建立体化信息化治安防控体系为支撑,务实创出“固牢一核、聚集两点、建强一干、织密四网、抓实五支”的“12145”平安简阳建设工作模式,取得了明显成效。

简阳市开展平安建设街面巡防宣传

固牢一核:坚持党的核心领导,牢固树立总体国家安全观,维护政权安全、制度安全,将平安简阳建设摆位市委中心工作抓紧抓实。

一是压实主体责任。树牢平安稳定责任重于泰山的意识,实施平安简阳建设“一把手”工程,实行“一票否决”,将责任扛在肩上、放在心上、抓在手上、落在实上。

二是健全工作机构。树立“大平安”观念,建立健简阳市委、市政府领导担任主要负责人的国家安全、维护社会稳定、平安简阳建设、矛盾纠纷多元化解、城乡社区发展治理、网络安全和信息化建设、扫黑除恶、预防青少年违法犯罪、禁毒工作等10余个议事协调机构。

三是明确目标任务。将平安简阳建设纳入经济和社会发展规划纲要,列入市委年度工作要点,明确目标任务考核内容和实施办法。

四是常态研究部署。通过简阳市委常委会、市政府常务会、专题会、推进会等形式多次听取平安简阳建设工作汇报,评估工作质效,研究解决问题,增添高质量发展举措,形成文件或会议纪要。

聚集两点:坚持以人民为中心,统筹发展和安全大局,将持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感作为平安简阳建设的出发点和落脚点。

一是坚持群众路线。坚持以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为工作标准,简阳市级领导分别联系部门、镇(街道)和村(社区),深入调查走访,听民声、察民情、解民忧,开门纳谏,问计于民。

二是实施民生工程。坚持“群众需求在哪里,民生实事就覆盖在哪里”的原则,梳理群众关切,着力实施平安社区、居住环境、交通出行、消防安全、医疗养老、教育发展、便民服务等多个民生项目。

三是夯实平安基础。建立居民诉求快速收集、分类、反馈、处理的工作联动机制,建立百姓需求“一号通”、人民调解“百米服务圈”、全民信用“365体系”及“15分钟便民生活服务圈”,推进“法律之家”“社区群众之家”等建设,深化“诉源治理”,编制立体化信息化社会治安防控体系、突发事件总体应急、生产安全事故灾难应急、消防安全、深化禁毒人民战争等工作预案,加强平安简阳建设综合保障。

建强一干:围绕服务成渝地区双城经济圈“一核两中心两地”目标和建设成都东部区域中心城市创建安全稳定的社会政治环境主干,科学设计,全面推进。

一是目标导向。印制《加快推进市域社会治理现代化开创平安简阳建设新局面的实施意见》《简阳市推进市域社会治理现代化试点三年工作任务》等文件,聚集成都市建成首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”标准贡献简阳力量的方向,构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的工作格局,明确平安简阳建设目标,区分治理体制、治理布局、治理方式现代化等一级任务3类、二级任务19项、三级任务48个,特色任务12个。

二是专班突进。调整平安简阳建设领导小组,下设办公室在市委政法委,成立安全稳定、市域社会治理、社会治安、重点人群、公共安全等5个专项组,细化职责任务,由市级领导挂帅、部门各司其职、镇(街道)属地负责强推。

三是动态掌控。明确维稳综治、依法治市、安全生产、社会评价等平安简阳建设重点内容和考评目标,委托三方机构侧重对群众安全指数、矛盾纠纷调解、社会治安状况、网格化服务、政法系统建设、扫黑除恶专项斗争、突出违法犯罪现象、公共安全监管等群众满意度进行测评,将群众满意度作为加强和改进平安简阳建设的“风向标”,强化措施提质改进。

简阳市委召开全市公安工作会议

织密四网:采取有力措施织密平安简阳建设安防网络,提升应急响应处置能力。

一是织密情报预警网。坚持情报主导平安简阳建设,整合各方资源力量和手段,坚持网上网下、人力技术相结合,全面强化情报线索搜集,最大限度掌握各类深层次、内幕性、预警性情报,按照“一条不漏、一刻不误、一查到底”的要求核查处置,做到了日清日结、动态清零,严防了“神不知、鬼不觉”的情形发生。

二是织密矛盾化解网。认真落实党委和政府的主体责任,落实专门工作措施,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷大排查大调处、信访突出问题攻坚化解、集中攻坚化解重点疑难信访积案,切实抓好帮扶解困、法制宣传、思想引导等工作,积极解决群众的合法合理诉求,最大限度把问题解决在早、化解在小,努力做到了“事心双解”“案结事了”。

三是织密综合治理网。认真落实《中国共产党政法工作条例》,统筹规划平安建设、法治建设与经济社会发展,为每个镇(街道)配设政法委员,广泛开展“月月创平安”活动,100%的镇(街道)、93%以上的村(社区)和单位达到平安建设标准。全面推进“两所一庭”规范化建设,营造拴心留人、干事创业的良好环境。大力实施“社区警务”战略,新增警务室6个,推进社区民警专职化,配备社区民警81名、辅警144名,32名社区民警担任村(社区)“两委”委员。全面深化公安派出所社区警务队、执法办案队、综合指挥室“两队一室”警务机制改革,按5:3:2的比例配备警力,全面推进“枫桥式公安派出所”建设,着力打造“一所一品”,实现“一域一安”。

四是织密防范处置网。牢固树立“一盘棋”思想,针对社会治安形势,紧盯敏感易聚集部位,坚持专群联动,适时启动高等级勤务,加大社会面巡防力量投入,定人员、定区域、定时间、定责任、定任务,加强党政机关、城市广场、繁华街区、车站、市场、学校、医院等重点部位和人员密集场所的巡逻防控,筑牢街面巡防、小区自防、单位内防、视频监控、流动巡防、卡口堵控和农村防控等“七张防控网”,切实提高见警率、管事率,增强控制力。制定《群众参与平安建设、提供举报信息线索奖励办法》,明确提供举报类别、内容、途径、认定等级、奖励标准及审批、奖励发放程序。坚持“随时发现、随即取证、随机带离”的原则,坚决依法查处打击违法犯罪,形成有力震慑,切实维护良好社会治安秩序。

抓实五支:紧扣“防风险、除隐患、护平安、保稳定、促发展”主线,抓实“打防管控建”五大关键支撑,真正实现“整改一个问题、固化一条措施、完善一项制度、出台一套办法、治理一片领域”的良好效果。

一是严打整治。坚持严打斗争经常化,以扫黑除恶专项斗争为牵引,以“云剑2020”“云端”“猎狐”“昆仑”“奋进”“平安社区工程百日攻坚”“禁毒人民战争百日攻坚”等行动为抓手,保持对“枪爆拐”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”及电信通讯网络诈骗等违法犯罪严打高压态势。制定《进一步做好平安简阳建设基层基础薄弱问题整改工作的方案》,对群众反响强烈的“两抢三盗一诈骗”、吸毒贩毒、赌博、制黄贩黄、卖淫嫖娼等治安问题,以及可防性案件高发和交通安全事故多发的镇(街)、地区实行挂牌督办整治。每月开展一次“万人治安大联防”,刑事发案同比下降3.2%、可防性案件发案同比下降16.3%。

二是立体巡防。聚焦提升人防、物防、技防、网防、卡防水平,推进信息化立体化治安防控体系建设。依托“1+3+N”专群联动机制,配备公安民警和警务辅助力量1200余名、综合执法力量600余名、网格员1000余名、综治“红袖套”13000余名,设立治保联防队伍120余支;落实“三铁一器”、防盗刺等物防设施;推进技防报警、店铺联防、“赔付制保安”、“两车”防盗系统、“寄递物流大数据管控平台”APP建设;加强“天网”“智能交通”“雪亮工程”“慧眼工程”等感知源建设;完善治安卡口、交通卡口、人脸识别、机动车辆识别、公共场所WIFI、校园“一键报警”、智能场景应用等设施,提升社会治安综合巡防能力。

简阳公安民警进幼儿园开展治安宣传

三是规范管理。聚焦平安建设涉及的人、地、事、物、组织和虚拟社会等要素,严格落实登记、核查、审批、检查、考核等相关规定,细化清单,健全台账,过程控制,系统管理。规范人口管理,实体化运行“市人口办”,从简阳市镇(街道)优选10名事业编制到“人口办”专班工作,保证人口服务管理经费600万元,通过购买社会化服务方式开展“一标三实”基础信息采集和门楼牌号上墙管理,采集标准地址信息57万余条、实有人口信息80余万条、实有房屋信息40余万条、实有单位近3万条、从业人员12万余条,注销实有人口信息7万余条。全面落实标准地址规范编制上墙要求,严格保留、撤销、变更、换新,门楼牌制作上墙率达95%以上,确保市域全覆盖,以房管人、以证管人落地。规范流动人口服务管理,建立完善“市人口办牵头、市级部门各司其责、乡镇(街道)兜底、派出所管区协调”的流动人口服务管理运行机制,对流动人口建卡登记,定期核查,动态管理,已采集跨省(市)流入居住人员20余万人,重点人员标注核查率100%,对旅馆全部安装流动人口登记管理系统,实有人口登记率和重点人口监管率均达100%,做到了底数清、情况明、分析准、处理早。规范安置帮教工作,按照“衔接好、引导好、扶持好、服务好”的思路,统筹“社区干部、社区民警、网格人员和家庭成员”联动组成“四位一体”的稳控小组,采取“帮思想、帮生活、帮就业,感化式、扶持式、动态式”的“三帮三式”帮助措施,扎实开展刑释解教人员、戒毒康复人员等安置帮教工作,帮教率100%,安置率87%以上,重新犯罪率控制在3%以下。规范网吧管理,对简阳市网吧全部安装、使用“实名制”上网管理软件和“反黄”软件,深入开展“净网行动”,每日巡查通报,坚决打击处理“黑网吧”、未成年人上网等突出问题。规范其他社会服务管理,巩固扩大平安铁道线建设成果,加强“留守学生之家”建设,法制副校长和法制辅导员配备率达100%,“警校共育”覆盖率达100%。

四是依法严控。制定《平安社区工程百日攻坚行动实施方案》,坚持“党委领导、政府负责、集中统筹、分层治理”工作原则,力求“上下结合、问题导向、分级负责、集中整治”,以城乡社区为基本单元,重点聚焦社会治安、社区消防、社区设施、重点人群稳定、小区矛盾纠纷、社区食品安全、社区安全生产、社区交通安全、社区生活环境、城乡社区乱搭乱建等10类44项85个突出问题和风险隐患,进行全面排查治理。制定《2020年简阳市社区发展治理“五大行动”工作方案》,开展老旧城区改造、特色街区创建、城乡环境综合治理、社区服务提升、平安社区创建行动,依法掌握阵地管控主动权。

五是建章立制。建立健全平安简阳建设治安形势分析研判、部门联席、实战指挥、多维宣传、区域协作、社会协同、检查督导、考核应用机制,重点人员联合风险评估、监护帮教责任、常态工作管控、重点动态管控等“四项机制”,“1+3+N”专群联动联勤机制,矛盾纠纷排查调处机制,目标任务推进周报告、月例会、季通报机制,工作不力红黄牌记分和责任查究机制等,确保平安建设工作落地落实。

一年来,顺利完成乡镇(街道)行政区划调整和村级建制调整改革,改造老旧院落46个2700余户、农村房屋20000余户,整治背街小巷220余条,棚户区改造4300余户,打造平安示范社区20个,提档升级村级党群服务中心530余个,查破案件3000余起,查处违法犯罪嫌疑人员1500余人,治理乱点乱象10余处,调处矛盾纠纷16000余起,全面完成新冠肺炎疫情防控任务,有序推进诉讼服务、群众接待、天网、交通、禁毒、校园、派出所、智慧城市、法治文化、人防工程、涉案财物管理、公共法律服务、社区服务中心、社区矫正安置帮教等70余个涉及平安建设项目,为简阳全面融入“双循环”、唱好“双城记”、走好“东进路”,全力建设国际空港门户枢纽城市、宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地的目标奠定了坚实基础。

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