河北省武安市

全面构建基层现代化社会治理新格局

武安是“千年古县”,也是全国百强县(市),辖22个乡镇、1个省级工业园区、502个行政村,人口84.7万,驻武企业22家,规模以上工业企业百余家,人员结构复杂,治安问题一度十分突出。2020年,在社会治理工作中,武安市创新治理机制、夯实治理基础、提高治理水平,全面强化现代化社会治理体系建设,为推动武安经济社会实现高质量发展提供了坚强保障。

一、坚持党建引领,构建“网格化”社会治理机制

武安市市委常委会定期听取平安建设工作汇报,分析研判治安形势,探讨制定对策措施,着力解决社会治理工作发展的实际困难和重大问题,真正做到凡是事关社会治理工作的重大任务,党委政府亲自部署、重大案事件亲自过问、重点环节亲自协调、重要难题亲自督办。始终把党建引领作为社会治理的政治保障,推行以党组织为核心、网格为载体、网格化服务为根本的社会治理新机制。

武安市城区新貌

一是整合资源,构建“四级网格”。

以“大党建”格局为依托,整合基层公安、司法、环保等站所资源和人员力量,在全武安市以乡镇为单位,构筑23个“一级网格”;以乡镇辖区内片区为单位,构筑127个“二级网格”;以行政村为单位,构筑502个“三级网格”;以50户左右群众为单位,构筑2196个“四级网格”,形成了层级分明、规模合理、功能多样的管理服务工作新体系。

二是细化任务,落实“五项举措”。

各级网格分别明确网格长和网格成员,重点落实好五项举措。绘制网格分布图,注明网格长姓名、网格内住户数量、人员身份、地址分布等内容,做到底数精准、情况明了。明确职责任务,按照“格中有人、格中有责”的原则,履行传递党的声音、收集社情民意、开展党务活动、提供代办服务、排查化解矛盾、加强网格管护、培树文明新风等七项职责任务。完善工作台账,重点建好户情台账,统一印发网格员《民情日记》,做到档案资料完善、信息管理规范。健全工作规范,村级网格员坚持每天走村入户,填写《民情日记》,及时掌握社情民意,做好信息收集上报、问题处理反馈等工作。细化办事流程,实行自下而上的“发现—受理—派遣—结案—评估”五步工作法,完善自上而下的指令下发、分级承办、督导检查、反馈纠偏、经验总结的任务落实制度,凝聚各级网格合力。

三是示范创建,实现“三治融合”。

围绕自治、法治、德治“三治”并举,以“红旗网格、自治网格、德治网格、法治网格”四项创建为抓手,从环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、移风易俗等方面制定网格公约,构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

二、夯实基层基础,扎实推进“一委一庭三中心”规范化建设

借助乡镇机构改革和“一委一庭三中心”规范提升年活动,以“四级网格”为基础,以信息化建设为支撑,高标准打造乡镇“一委一庭三中心”。

在硬件建设方面,按照“改建一批”“整合一批”和“借力建设一批”的办法,因地制宜选址,因情施策推进,23个乡镇(工业园区)办公场所均到达150平米以上。整合基层综治、维稳、信访、司法和派出所、法庭等力量,选聘德高望重、公道正派的退休老支书、老干部、老教师和网格员全部入驻、强化力量。选树午汲镇、康二城镇为规范提升示范乡镇。多次组织其他乡镇观摩学习、交流经验,起到了很好的引领示范带动作用。

在职能作用方面,重点发挥排查化解、信息联动、对外服务三大功能,健全完善网格长、网格员“日排查”机制,通过上门调解、联合调解、挂牌化解、领导包案等举措,做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。共排查各类矛盾纠纷1214件、调处1211件,调处率99%,95%以上的矛盾纠纷全部在基层吸附化解。

在科技应用方面,武安市充分整合综合指挥、信息网络管理等资源力量,强化信息共享和技术支撑,重点建设上下贯通、全面覆盖的一体化综合指挥和视频监控室,武安市22个乡镇高标准配备了不小于6平米的矩形拼接大屏,接入了综合治理、综合执法、基层党建、行政审批四大模块共11个子系统,对收集和排查出的各类民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患等信息进行汇总梳理、分析研判,根据事件类别和情况,派发给乡镇相关部门进行处置,实现了互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。“一委一庭三中心”运行以来,在维护稳定、化解矛盾等方面取得了良好实效,人民群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。

在工作管理上,各乡镇“一委一庭三中心”对派驻人员实行统一管理、统一考核,对“一委一庭三中心”各项工作进行统筹摆布、合理调配,重点通过压死责任、示范引领等形式全面加强硬件设施建设;通过参观学习、业务培训、以会代训等形式提高工作人员业务水平;通过统一管理、统一调配、统一考核分级督导等,提高“一委一庭三中心”工作的整体合力,形成了“中心协调,部门配合”的工作格局。

在制度建设上,武安市建立健全了首问负责制、协作配合制、工作例会制、情况报告制、应急联动制、考核评价制、网格管理制、经费保障制等各项机制,确保了乡村两级“一委一庭三中心”管理规范、运行高效。规范理顺了矛盾纠纷调解流程,使“现场调解—分流调解—会商调解—联合调解”的“四调工作法”在武安市上下得到贯彻执行,群众到“一委一庭三中心”表达诉求后,带班领导和值班人员及时组织调处,力争当场答复、现场解决;不能当场调处的,由带班领导或中心主任进行分流,协调相关部门综合运用政治、经济、法律、行政等手段会商化解,由中心全程跟踪督办。经多次调解实在难以调成的,引导当事人进入司法程序。今年以来,已服务群众4000余人次,使“枫桥经验”真正在武安市落地生根。

武安市开展平安建设宣传活动

三、坚持事要解决,全面提升农村社会治理水平

坚持把社会和谐稳定作为乡村治理的最大成效,紧盯群众信访诉求,解决实际问题。

一是坚持初访随清。

对于初信初访案件,乡镇一把手要在5日内与上访人见面,抓住第一时间,争取有利时机,亲自协调解决,坚决避免初访变老访。

二是全力攻坚积案。

对河北省、邯郸市交办的所有积案逐一梳理,严格按照“三到位一处理”的原则,开展攻坚化解,并及时召开听证会,依法终结。

三是逐案“过堂会审”。

对涉及部门多、解决难度大的“骨头案”“钉子案”,由武安市信访联席会议“五人小组”(市委副书记、政法委书记、法检公“三长”)逐案过堂,直接听取信访人诉求,集体把脉会诊,当场制定解决方案,确保“过堂一起、解决一起”。截至目前,累计召开过堂会32次(98件),约见信访群众175人次,有效防止了重复访问题的发生,收到明显成效。2020年以来,到本级信访部门上访总量同比下降61%,信访稳定工作“三无乡镇”有15个,“三无村”达471个,河北省和邯郸市交办信访积案全部息诉罢访、办结到位。

四、坚持综合治理,社会治理环境不断净化

一是扫黑除恶专项斗争纵深推进。

在武安市范围内深入开展“四个一批”(排查梳理一批、倒查深挖一批、明察暗访一批、发动群众举报一批)活动,对武安市范围内的所有涉黑涉恶人员进行过筛式排查,让一切黑恶势力无处遁形;紧密结合纪委、组织等部门,将扫黑除恶与党风廉政建设和反腐败斗争相结合,与加强基层党组织建设相结合,与整顿软弱涣散基层党组织相结合,深挖把持农村政权的农村黑恶宗族势力,最大限度铲除黑恶势力滋生的土壤。全年共打掉涉恶团伙13个,破获刑事案件109起,抓获178人。

二是特殊人群服务管理精准有效。

在严重精神障碍患者服务管理方面。协调市疾控中心出资,为武安市471名有肇事肇祸倾向的精神障碍患者投保责任险,向财政申请监护人“以奖代补”专项资金10万元。

在社会面吸毒人员管控方面,对所有社会面吸毒人员依法做好分类评估,对高、中、低不同风险等级的社会面吸毒人员,分别采取针对性措施进行防控。此外,武安市23个乡镇(园区)全部建成社戒社康工作站。

在刑释人员管理方面,使用全国刑满释放人员信息管理系统开展安置帮教工作,服刑人员信息录入率、核实率、反馈率达90%以上。

三是营商环境逐步好转。

依法查处在重大基建项目、民生工程等经济活动中滥用职权、索贿受贿、失职渎职的职务犯罪;依法查办偷税漏税、侵吞国有集体资产等违法犯罪。同时,充分发挥政法部门自身的职能和专业优势,为企业提供优质的法律咨询、法务帮助、风险评估等服务,营造良好的发展环境,吸引更多优秀项目和投资在武安落地生根。

武安市巡特警夜间巡逻

五、坚持依法治理,社会治理法治化水平不断提高

一是法治思维引领工作。

通过专家讲座、组织培训等方式,对武安市副科级以上领导干部进行全面培训,不断培养领导干部的法治思维理念,使“合不合法,合不合程序”成为领导干部决策和行政中自发的一种心理需求,养成依法履职、依法办事的习惯。同时由乡镇牵头,对武安市502个行政村的党支部书记、村主任开展法治思维理念教育,提升基层组织运用法治方式开展改善民生、信访维稳、法治建设、社会管理服务等一系列平安建设工作的能力。

二是法治方式推动工作。

高标准建立法律服务中心,38名法学会会员坐镇中心,提供法律援助、办理公证事务,解答各类法律问题,普及宣传法律法规知识,既强化了政府公共服务职能,又推动了法律服务工作向社会管理的末端延伸。

建立了覆盖武安市的法律服务工作站,在武安市22个乡镇和一个工业园区,均建立法律服务和法律援助工作站,由乡镇主管政法工作的领导兼任工作站站长,由司法所长负责工作站日常业务。两年来,共化解矛盾纠纷800余件,调解率和履约率均达98%以上。

成立事故调解中心暨巡回法庭专家服务站,针对武安市工业企业多,货运车辆多,机动车交通事故多发易发的情况,武安市法院联合公安、司法、保险等部门,推行了道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化”改革,创新设立了道路交通事故调解中心暨巡回法庭,通过法学会成员和法律专业人才的智力支持,开通启动了具有多特色的道路交通事故损害赔偿案件审理的“绿色通道”,也为法学会成员多元参与法治实践提供了实践基地,今年以来,先后调解处理交通事故574起,收到良好社会成效。

三是法治方式夯实工作。

武安政法机关不断推进依法治市进程,在处理影响社会稳定的“三大纠纷”、征地拆迁、“企业周边”、社会治安等十类突出问题中始终坚持以事实为依据,以法律为准绳,综合运用法律、行政、道德等多种手段,推动平安建设由“围绕指标排名转”向“顺应民意社情干”转变,真正让平安建设体现民意、体现民生。

四是法治标准检验工作。

检察院业务核心数据、法官人均结案率均居武安市的先进行列,法院裁判文书上网率100%,“阳光司法”工作得到群众的好评。

社会治理战线肩负着巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的光荣使命。让我们以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的举措,突出重点、把握关键、锐意进取、扎实工作,不断开创社会治理工作的新局面,努力在推进经济社会更好更快发展的实践中勇创佳绩、再立新功!

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com