合肥高新技术产业开发区

打造区域治理体系和治理能力现代化
宜居宜业创新高地

一、背景与起因

合肥高新技术产业开发区(以下简称“合肥高新区”)是首批国家级高新区,是合肥综合性国家科学中心的核心区、国家自主创新示范区和首批国家双创示范基地,管理面积128平方公里,目前居住人口约32万,2018年被科技部火炬中心纳入世界一流高科技园区建设序列。作为创新型国家建设的战略支点和合肥建设“大湖名城 创新高地”的重要载体,在加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局下,面对“前有标兵、后有追兵”的竞争态势,紧抓长三角一体化发展、安徽自贸区合肥片区建设的重大机遇,厘清政府、企业、居民各方关系,通过修炼“内功”整合资源、形成合力,着力提升区域治理体系和治理能力水平,推进园区向深层次高质量发展。

灯火璀璨的夜色展现出高新区发展的繁荣景象

二、做法与经过

(一)持续增强治理能力

一是强化党建引领。

以合肥市委城市基层党建引领基层治理“1+8+6”系列文件为行动指南,通过组织联建、利益联接、工作联动,着力构建“一网兜起区域大小事”的基层社会治理格局,探索建立区域化“党建联盟”11个,梦城社区、蜀峰湾社区获评省级示范社区称号。加强党工委、工委直属党委、非公企业党组织三级领导体系,压紧压实非公党建责任,持续打造互联网企业、孵化器等党建品牌,建成科大讯飞、华米科技等一批党建示范点,园区非公党建连续获评安徽省先进工作单位。

二是提升政务服务。

成立合肥高新区政务服务中心,集聚分散在11个部门的28个窗口服务,2019年办件量达11万件,政务服务事项平均办结时间压缩到4个工作日,进驻大厅事项最多跑一次达100%。大力推进“互联网+政务”,安徽政务服务高新分厅上线运行,470项事项实现线上办理。

三是优化营商环境。

制定发布营商环境“领跑计划”,围绕政务服务环境、要素成本环境、生活配套环境、对外开放环境、创新创业环境、法治人文环境六大维度,提出26项具体任务、107项具体工作举措,推动进入长三角园区营商环境第一梯队。

四是精细社区管理。

“社区中心-社居-片区-楼栋”4级网格系统全覆盖,开展社区心理疏导、法律救助、卫生医疗等志愿者活动,促进社区互助、社区宣传和广场便民服务、党员义务巡逻等活动,高标准建设党员活动室、电教室、远程教育室。

(二)加快推动产业发展

一是集聚创新资源。

建成省级以上技术(工程)研究中心169家,众创空间37家(国家级12家),孵化器21家(国家级9家),加速器8家,孵化面积300万平方米,先后培育科大讯飞、科大国盾、华米科技、阳光电源等国内领军企业,市场主体突破5万余家,自主培育国家高新技术企业近1500家。上市企业22家,新三板挂牌企业50家。建成总规模超2100亿元的区域性金融中心。

二是打造产业集群。

培育科大讯飞、四创电子、安科生物、阳光电源、量子通信等高新技术企业,引进格力电器、美的电器、惠而浦(中国)、大陆轮胎、长安汽车、晶澳、美国3M、日本NSK等龙头企业,打造智能家电、汽车及装备制造等产业集群。

三是提升产业层次。

巩固提升新能源、公共安全、电子信息、生物医药、智能语音等高新技术产业集群建设,做强做大人工智能、集成电路两个国家战略性新兴产业集群建设。

民生宣传进社区

      (三)着力增进民生福祉

一是完善基础配套。

地铁2号线、4号线和规划中的6号线通达高新区。建成8万平方米高新区市民中心,安徽省科技馆、合肥市科技馆新馆分别坐落在启动区、核心区。引入奥特莱斯、银泰城等知名商业运营服务品牌。安医大一附院高新院区、安徽省妇幼保健院总部、合肥离子医学中心等进驻。拥有中国科技大学新校区及附属中学、合肥加拿大国际学校、合肥高新常春藤实验学校、合肥七中等国内外优质教育资源。

二是提高民生保障。

兜底保障困难群众基本生活,建立覆盖全民的多层次社会保障体系;应对人口老龄化,推进医养结合,构建养老、孝老、敬老的社会环境;基本实现居民医疗保险全覆盖,对城乡低保对象、特困供养人员、散居孤儿等重点救助对象实施城乡医疗救助制度;强化就业服务对接,加强就业托底安置,做好就业配套保障。2019年实施省定33项中的13项重点民生工程,投入资金2.85亿元。连续十年被市政府授予“民生工程实施表现突出单位”荣誉称号。

三是美化宜居环境。

推进生态修复、水系廊道、组团绿廊、防护绿廊、节点公园等构建,优化“一山(大蜀山森林公园)、一河(江淮运河滨水生态带)、两湖(王咀湖、柏堰湖生态公园)、六廊(彩虹路绿廊、绕城高速防护绿廊、将军岭路以西城市生态廊道等)、多园”(按照2000至3000米半径建设多个综合公园)生态空间布局。

(四)强化大数据运用

一是构建“区域经济大脑”。

以获取、分析、运用数据为原则,推动从海量数据收集到建模分析、再到场景应用的闭环形成,依托投融资、区域亩产跟踪、政策主动识别等9个数据模型,分析研判超30亿条涉企数据,实现企业“精准画像”,已遴选高城长企业600余家、“爆品企业”20余家,促成企业完成知识产权、法律顾问等科技中介服务2万余项。

二是完善综合服务平台。

运用互联网、人工智能等技术,打造集园区服务、线上审批、线上办理、园企互动等于一体的“智慧高创”平台,新冠肺炎疫情期间开发“一码通”认证系统对20000余名入园企业员工进行“无接触”管控,实现24小时“全线上全流程”服务。

三是整合城市管理平台。

建设高新区“智慧城管”平台,为高新区城市管理提供集城市管理、协同处置、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动等为一体的智慧化管理大平台,实现城市网格化管理和全移动平台办公;高新静态交通系统对交通管理、公众出行、智能停车及建设管理等领域实行全过程监控管控,提升交通系统运行效率和管理水平。

小小太阳能,点亮大民生

三、成效与反响

近年来,合肥高新区在多项全国性排名中均取得了较好位次。2019年,在全国168家国家级高新区综合评价中,合肥高新区排名位居第六,连续6年稳居国家高新区第一方阵;在2019年工信部赛迪研究院发布的《中国国家级产业园区发展竞争力百强研究白皮书》中,合肥高新区位居全国375家国家级开发区的第五名。“中国声谷•量子中心”成为合肥高新区靓丽的名片。在产业高质量发展、科技原始创新、民生幸福指数提升等方面取得实质性成效,并在园区高效管理、现代化治理模式上走出“高新”路子。

高质量发展步入新高地。

园区集聚了中科大先研院、中科院创新院等重大协同创新平台,中国(合肥)人工智能产业园、国家智能语音高新技术产业化基地、国家健康医疗大数据中部中心等重大科创平台建设加快推进,围绕聚焦优势产业转型和新兴产业培育,努力构建高质量发展新高地。

科技城市创造新典范。

加快推进以大数据、5G等信息技术为中心的智慧应用,强化智慧园区、智慧社区、远程医疗手术等各种高科技惠及百姓生活,园区公共交通车站、公园绿地、旅游景点、行政窗口、民政服务等公共场所无线网实现全覆盖,城市运行体系更加顺畅,加快现代技术与城市文明生活的深度融合。

民生幸福树立新标杆。

巩固提升文明城市创建成果,不断优化园区生态环境和居民居住环境,涵盖区、街道、社区、小区和家庭多级养老服务体系已经建成,国际一流的整合型优质高效医疗服务体系已经建立,居民主动参与和谐社区建设不断提升获得感、幸福感,共建共治共享共同富裕的民生发展格局正在形成。

园区治理能力开启新模式。

持续加强政府主导的平台、机制、网络建设,加快集聚园区治理的资源要素、服务要素、人才要素,融入数字化、智能化、智慧化等技术手段,深度推动管理理念创新,构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

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