陕西省扶风县

坚持“四个着力”
努力开创扶风县域社会治理新局面

一、背景与起因

扶风地处陕西省关中平原西部,是宝鸡市的东大门,因“扶助京师、以行风化”而得名。县域优势明显,位于省会西安和陕西第二大城市宝鸡黄金分割点,同处1小时经济圈,3条国、省道穿境而过。扶风县辖7镇1街113个行政村、9个社区,面积720平方公里,人口45万。扶风旅游资源得天独厚,是西周文化的发祥地,佛教名刹法门寺的所在地,素有“周礼之乡”“青铜器之乡”的美誉。境内的古周原遗址和法门寺塔基被列为20世纪中国百项考古重大发现。县域产业发展特色突出,精心打造的科技工业园和新兴产业园均跻身陕西省重点建设县域工业集中区。同时扶风县还是全国商品粮基地县、国家优质苹果生产基地县、陕西省粮食主产县、优质小麦生产基地县。扶风县以“一地三县”建设即世界文化旅游目的地,产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县为抓手,经济社会各项事业发展势头强劲。

当前扶风县正处在深化供给侧改革、经济高质量发展、奋力实现追赶超越的关键时期,社会治理水平的不断提升、社会环境的平安稳定对经济社会发展具有至关重要的意义。2019年12月,党中央批准召开全国市域社会治理现代化工作会议,部署启动以设区市为单元的市域社会治理现代化试点,印发了《关于推进市域社会治理现代化的意见》和《实施方案》。省、市委相继召开会议就市域社会治理现代化试点工作作出安排,并就县(区)抓好贯彻落实提出明确要求。

二、实践与探索

2019年以来,扶风县立足县情实际,坚持经济报表、平安报表两手抓、两手硬,以深入推进县域社会治理现代化试点任务为突破口,紧盯社会治理方面的短板和不足,从高位推动、健全机制、提升质效、夯实基础四个方面持续着力,积极推动基层政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”创新发展,逐步开创出了县域社会治理的新格局。

宝鸡市委常委、扶风县委书记周宇松,县长齐军建观摩镇(村)综治中心建设情况

一是以政治建设为引领,着力高位谋划推动。

扶风县委充分认识“市域治理是国家治理的重要支柱”,推进市域社会治理现代化,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的必然要求,是全面深化改革、创新社会治理在市域内系统集成、综合落实的有效载体,也是建设更高水平平安中国、服务保障追赶超越发展的基础工程。宝鸡市作为陕西省第一批市域社会治理现代化试点城市,各项任务在县(区)层面全面推进。县委坚持把中央和省、市关于社会治理的一系列会议文件精神作为理论中心组学习的重点内容,县委班子成员坚持先学一步、学深一层,深刻理解党中央关于加强社会治理重大部署的内涵要义,牢固树立“发展是硬道理、稳定也是硬道理”的意识,凝聚“县域经济发展和平安建设必须统筹推进”的共识,切实加强对县域社会治理的集中统一领导,确保沿着正确的方向扎实推进。县委坚持把平安建设和社会治理工作与中心工作同安排、同部署,同考核、同推进,加强统筹谋划、定期分析研判,梳堵点,破难题,推动各项具体任务落地落实落细,努力保障扶风县社会大局平安稳定,为经济高质量发展保驾护航。

二是以体系建设为抓手,着力完善工作机制。

强化组织领导。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用,成立由县委书记(市委常委)任组长的社会治理创新工作领导小组,明确职责分工,形成领导小组牵头抓总、平安办督促指导、成员单位各司其职的工作体系。2020年以来,召开领导小组(扩大)会议3次,研究解决突出问题22个。

强化制度建设。制定出台《关于建设更高水平平安扶风的实施意见》《扶风县推进县域社会治理现代化试点工作重点任务实施方案》《中共扶风县委平安扶风建设领导小组工作规则》等制度文件13个,确保各项工作落实有章可循、有规可依。

强化任务交办。根据实际,认真梳理推进县域社会治理现代化试点工作重点,确定39项具体任务,细化108项措施和6项负面清单,廓清了时间表、路线图和任务书,有效推动任务精准落实。

强化督导考核。县委平安办定期对各镇街、各部门平安建设和社会治理工作进行督导检查,启动“警示提醒、黄牌警告、一票否决”考核预警机制,每季度通报结果,书面反馈问题,要求限时整改,全力保障各项工作不折不扣落实。

扶风县扫黑除恶首例涉恶集团案件开庭审理

三是以重点任务为牵引,着力提升治理质效。

聚焦深化扫黑除恶专项斗争。将深化扫黑除恶专项斗争作为破解基层社会治理“顽疾”的着力点。一是在抓实“无黑无恶”镇街创建活动上求突破,紧扣“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求,认真总结探索“四常”(队伍常在、机制常转、宣传常态、责任常压)工作法,扶风县召开专题会议部署安排,印发活动《方案》、出台创建考核标准及办法,政法委书记、公检法“三长”包联镇街,强化指导。活动中绛帐镇既抓工业园区发展又重社会治理实效,全镇经济发展强劲有力;段家镇紧扣服务群众实效,以五群(听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享)工作法为统揽,打造“无黑无恶”镇街创建样板,带动扶风县实现“无黑无恶”镇街创建全覆盖。二是在推动“行业清源”行动上见实效,围绕“深挖整治、长效常治”目标,扶风县11个重点行业部门紧扣“问题交办、司法监管、自主整治、建章立制”四个环节扎实开展工作。公安机关针对行业监管中存在的违规采砂处罚偏软偏轻、征地工作矛盾纠纷调处存在不足、手机卡实名制把关不严等行业监管问题发出“公安提示函”10份,扶风县检察院充分发挥法律监督职能,积极推动最高检“四号检察建议”落地见效,开展“窨井盖问题”专项整治,助力住建行业领域长效常治。重点行业部门在县融媒体中心公开向群众承诺,结合行业职能目标积极践诺,共整治行业乱象43个,建立健全行业领域长效机制68项。2020年11月扶风县召开“无黑无恶”镇街创建、“行业清源”行动成果展示现场会,进一步总结经验、对标找差、推进工作。三是在强化案件办理上严把关,政法各单位认真落实“两个一律”“一案三查”要求,严把案件证据关、事实关和法律适用关,公检法司紧密合,坚决依法严厉打击黑恶势力违法犯罪行为,快侦快捕、快诉快判,涉黑涉恶案件办理实现“逃犯清零”“案件清结”“黑财清底”“伞网清除”,为进一步提升社会治理成效扫清了障碍,有力保障了群众生命财产安全和社会平安稳定。

聚焦防范化解矛盾风险。矛盾纠纷化解是基层社会治理的重要方面,扶风县坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善多元预防调处化解综合机制,以县法院一站式诉讼服务中心、县司法局公共法律服务中心(县人民调解委员会)、交通、卫健等10个行业性调解组织为重点搭建多元化解平台,针对县域内婚姻、邻里等易发性家事纠纷和医患、交通事故等复杂疑难纠纷,坚持以“人民调解”为主,行政调解、司法调解并行的“三调联动”机制,深化诉前委托调解,扎实推行“四单一图”(社区民警职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单,工作流程图)、“一村一法律顾问”模式,认真落实县级领导包联化解重大疑难纠纷和定期接访工作机制,扶风县矛盾纠纷化解率持续稳定在95%以上。通过整合镇(街)综治、司法、派出所、志愿者等群防群治力量,在扶风县推广法门镇“首席人民调解员”做法,聘请乡村“五老”等广泛参与基层矛盾纠纷调处,切实做到了“小事不出村、大事不出镇、重点难点问题解决在县域”。

聚焦维护社会稳定。扶风县委平安建设工作领导小组坚持围绕中心、服务大局,定期对涉及县域社会稳定、信访安全生产等领域情况分析研判,针对存在问题制定专项治理方案,全力做好突发事件、疑难问题的预防化解。严格落实重大决策、重大项目建设社会稳定风险评估机制,“稳评结果不合格不通过、风险等级不过关不通过、群众评价不达标不通过”,做到应评尽评,及时防范化解了扶风县文化艺术中心、陕西海鹰汽车零部件生产项目等建设过程中可能引发的不稳定因素,有效保障了全县项目建设的稳步推进。

聚焦平安建设满意度提升。政法各单位注重平安建设宣传和日常业务相结合,组建政法干警平安建设宣讲团,大力推进《宪法》《民法典》等法律法规进机关、进社区、进学校、进村组、进企业、进单位“六进”活动。组织法官、检察官、警官、律师、公证员及行政执法人员等以身边人、身边事开展“以案释法”活动,使法律意识和法治观念深入人心。动员各镇街、各单位通过集中宣讲、入户宣传、发放宣传册、推送短信及网络新媒体多种形式大力营造加强平安建设和创新社会治理的浓厚氛围。

扶风法院开放日活动邀请学生们走进少年法庭

四是以科学治理为目标,着力夯实基层基础。

强化阵地建设。按照抓基层、强基础的鲜明导向,年内推进、镇(街)、村(社区)“综治中心”阵地建设。政法委书记带队逐镇调研,指导全县各镇街采取联合政务(便民)服务中心、单独建立等方式推进综治中心阵地建设实现全覆盖。以段家镇、法门镇(刘家村)为样板,召开现场会总结交流经验,提升建设标准。以深化司法体制改革为契机,积极创建“枫桥式公安派出所”、“六好”司法所、“人民满意”基层法庭,提升自然资源、应急管理、城市执法等承担社会治理部门服务窗口建设,打造共联共治的社会治理前沿阵地。

强化人员保障。配齐县综治中心专职主任和副主任,明确县级平安建设成员单位分管领导、专(兼)职人员,落实镇(街)政法委员、司法所长16人,确定122名村级专(兼)职综治中心主任。在全县以行政村为单位划定基层综治网格,确定镇村组干部、“四支队伍”等网格员1362名,把人、户、事等基本管理要素全部纳入网格管理范畴,协同推动平安宣传、矛盾化解等工作,打造了一支能打硬仗的基层社会治理队伍。

强化科技支撑。大力推进综治视联网建设,实现县、镇(街)、村(社区)信息互联互通。全力推动“雪亮工程”建设,实现主要路口全领域覆盖、无缝隙对接。建成“鹰眼”视频监控系统,对县域城区主街道情况实时监控,实现对道路通行、旅游安全等方面的科学研判和指挥调度。通过逐步做实科技保障,在指导研判案件线索、协助破案,维护社会公共秩序和提升社会管理效率方面起到了积极作用,取得了良好效果。

三、成效与反响

扶风县委、县政府的坚强领导下,扶风县干部群众充分发扬斗争精神,举县一致奋力追赶超越,只争朝夕,真抓实干,基层社会治理水平不断提升,全力为县域经济社会高质量发展保驾护航,实现由“小治安”到“大平安”的转变,共建共治共享的社会治理格局初步形成。

一是社会大局持续稳定。坚持底线思维,突出问题导向,着力补齐短板,圆满实现“五个坚决防止”目标。在政治安全保卫仗、重大社会稳定风险防范化解攻坚战中取得良好成效,全年未发生进京非访,被评为全国信访“三无”县,被市上评为越级访专项治理优秀县;在化解信访积案上实现新突破,网上信访工作省市排名大幅提升,位居宝鸡市第3。在社会治安成效上取得新进步,刑事案件和治安案件发生率、交通事故4项指数连年下降。

二是治理水平不断提升。围绕实现乡村振兴与基层治理有效融合,深化扫黑除恶专项斗争,被省扫黑办评为陕西省扫黑除恶专项斗争先进县,“无黑无恶”镇街创建“四常”做法被省委政法委简报专题刊载。扎实推进矛盾纠纷排查化解常态化,2020年以来扶风县各类调解组织共排查调处矛盾纠纷1962余件,调解成功率保持在96%以上。上年度省测社会治安满意率为95.79% ,居宝鸡市第3,宝鸡市平安建设考核获优秀等次。法门司法所被司法部评为全国先进司法所,段家镇青龙村被评为全国乡村综合治理示范村,县公共法律服务体系规范化建设工作经验在陕西省推广交流。

三是发展环境稳步向好。紧盯涉及群众切身利益的“操心事、烦心事、揪心事”,高标推进“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战,扎实开展违规开矿、乱占耕地、非法采砂、物业管理混乱等专项整治,行业乱象得到有效遏止。扶风县检察院办理的“陕西省扶风县渭河沿线砂石企业违法占地破坏环境资源案”入选陕西省唯一最高检公益诉讼典型案例,被人民日报专题报道。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,扎实开展社会稳定风险评估,有效保障了扶风县166个重点项目平稳建设、投产达效。良好的社会环境促进了全域旅游健康发展,扶风县获2020年度中国旅游百强县荣誉称号。

四是经济发展平稳有序。社会治理水平的提升为经济高质量发展提供了坚实的基础保障,扶风县成功跻身陕西省县域经济发展和城镇建设试点县行列,被省政府评为陕西省“新型工业强县”、蝉联宝鸡市目标责任考核优秀县。2020年以来,扶风县上下紧盯决战决胜脱贫攻坚和大战大考“双胜利”目标任务,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济运行呈现快速恢复、企稳回升的态势。截止2020年11月份,扶风县地区生产总值同比增长4.3%,固定资产投资同比增长11.3%,完成年度计划投资任务额86.2%,高于序时进度2.9个百分点,走在宝鸡市前列。

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