四川省巴中市

突出政治引领 紧盯重点领域 逗硬落实责任
全力推动法治政府建设向纵深迈进

近年来,巴中市严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设主体责任,对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,细化举措,务实推进法治政府建设不断迈向深入。

一、立足“关键少数”,发挥“二个作用”,切实履行法治建设第一责任人职责

一是切实加强党委的领导核心作用。

巴中市委把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面,巴中市政府在市委领导下,谋划好、落实好法治政府建设的各项任务,制定法治政府建设年度重点工作安排,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,一步一个脚印地把法治政府建设向前推进。巴中市委常委会定期听取法治政府建设的汇报,巴中市委书记罗增斌主持召开巴中市党政主要负责人年度述法评议会议,1名区委书记、1名县长、2名市级部门负责人现场述法,93位党政主要负责人书面述法,增斌书记一一点评,切实提高党政第一责任人的法治水平。巴中市长何平带头履行法治政府建设第一责任人职责,多次深入基层和市级部门调研法治政府建设工作,并在市政府第155次常务会议上对各地各部门依法行政、行政首长出庭应诉提出具体要求;巴中市政府第158次常务会专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,市长何平要求对《规定》要不折不扣落实到位。

是逗硬落实主要负责人的推动作用。

全面落实党政同责、政府主要负责人主责、其他领导“一岗双责”,将履行法治政府建设领导职责、主体职责作为巴中市政务目标考核内容,完善对法治政府建设推进不力的约谈问责制度;每年召开巴中市法治政府建设工作会议,落实法治政府建设责任;县级以上党委和政府工作部门主要负责人、乡镇(街道)党政主要负责人带头履行法治政府建设责任,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

巴中市召开法治政府建设专题会

二、紧盯“关键环节”,夯实“四个聚焦”,强力推动法治政府建设重点工作

一是聚焦依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展。深化行政审批制度改革。

印发《巴中市加快推进“最多跑一次”改革工作方案》《巴中市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》等文件,全面贯彻落实深化“放管服”改革,编制《巴中市市级部门行政权力“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项清单》《巴中市市级部门责任清单(2020年本)》,对责任清单进行动态调整,强化了行政权力监督和制约;印发《巴中市市级部门“一件事”清单》,推进基层政务公开标准化、规范化建设。

健全依法决策机制。

开展对贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》情况的监督检查,出台《巴中市重大行政决策程序规定》等制度文件,推动依法决策“五大程序”落地落实。积极创新社会公众参与重大行政决策的方式,有效利用新媒体等平台,提高公众对重大行政决策的知晓度与参与度。加强对法律顾问队伍的建设和管理,保障法律顾问充分履职,严格落实法律顾问意见书制度,把法律事务融入依法行政的全过程。

优化法治营商环境。

把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”来抓,印发《巴中市营商环境“好差评”实施办法》,开展不符合《优化营商环境条例》的规范性文件清理,废止7份、修订4份,将每月1—20日设立为企业“宁静日”,为巴中市营造良好营商环境扫清制度壁垒。大力构建“亲”“清”新型政商关系,依托“12345”市民服务热线,建立健全政企全天候交流机制。创新实行“代办制”,让投资企业少跑路或不跑路,实现了投资项目代办全覆盖。2019年巴中入列“中国营商环境质量十佳城市”。

二是聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度。加强党对立法工作的领导。

不断完善党领导立法工作机制,出台《巴中市地方立法条例》《巴中市地方性法规立法技术规定》等文件,制订巴中市人民政府年度立法计划,科学制定立法项目调研,召开社会各界广泛参与的立法座谈会,听取收集意见建议42条。严格审核规范性文件制定程序,坚持《重大行政决策程序暂行条例》规定的“五大程序”,违反该规定的不予审核或审核不通过不提交政府会议讨论。

强化规章和规范性文件管理。

严格行政规范性文件合法性审查,印发《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》,出具书面审查意见245份,提出建议意见1100余条,采纳率100%。疫情期间,派驻2名人员到疫情应急指挥部对疫情相关文件进行跟班服务,审查各类疫情防控文件100余份,参与疫情防控措施决策会议20余次。

三是聚焦做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法。优化政府组织结构。

在机构改革中,结合四川省委对巴中的战略定位,调整优化相应机构和职能,设置政府工作部门33个,其中因地制宜设置市政府工作部门5个,调整重组后的政府工作部门责任更明确,职能更优化。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,探索推进行政执法体制改革。印发《关于加强乡镇政府能力建设的实施意见》,开展特色镇建设试点工作,探索下放一批行政管理权限,推进乡镇政府治理水平。在应急、城管、林业、文化市场领域开展行政执法体制改革,解决多头执法、力量不足及效能不高的问题。

推进行政执法“三项制度”。

严格执行行政执法裁量基准制度,巴中市公安局自主研发的公安行政处罚自动裁量系统被公安部纳入全国公安机关改革创新项目候选成果并在巴中市推广。全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。加强对行政执法证件的监管,切实做到依法监管,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化,建立“互联网+行政执法”“两法衔接”工作机制,召开联席会议,加强信息共享。开展依法行政示范创建活动,对43个市级“依法行政示范单位”实行动态管理,积极争创国家级、省级依法行政示范单位。

加强重点领域执法。

围绕社会痛点堵点,开展破解难点攻坚行动“一月一治理”,夯实基层根基。狠抓不公平领域的治理,切实解决执法不规范、办理不严格、不下深水解决问题,开展信访领域“三访”治理、环保领域“三污”治理和对用人单位用工不签劳动合同、不办社会保险、拖欠工资等违法行为,从涉法涉诉源头和末端入手,优化法治环境。巴中市进京走访、赴省走访人次较去年分别下降24%与34.82% 。打响污染防治“三大战役”,作出行政处罚27件,处罚款91.7万元;加强劳动监察执法,巴中市共查处劳动者举报投诉209件,其中立案20件,为595名劳动者追发工资641万余元,依法向公安机关移送拒不支付劳动报酬罪案件8件,刑事拘留9人,起诉2人,向社会公布重大劳动保障违法行为5起,将2家欠薪企业及责任人纳入“黑名单”联合惩戒。狠抓不文明领域的治理,切实解决市民文明素质不高,破坏发展“硬环境”、损害发展“软环境”等问题,开展建设领域 “三违”治理、交通领域非法营运治理、综治领域预防青少年犯罪、河流污染及“电鱼、毒鱼、炸鱼”专项治理,今年以来共拆除公共空间展开的围墙2260米,拆除违法建设8.28万平方米;疫情期间、禁鱼期巴中市收缴违法捕捞渔获物163公斤,取缔违禁渔具328件,收缴电捕鱼具8套,检查市场及餐馆136处。市区共查处查扣非法营运车辆464辆次,报废31辆;配合公安机关行政(刑事)拘留阻碍执行公务、暴力抗法的“黑车”驾驶员5人;人民法院强制执行非法营运案件406起;查处网约车违规经营133辆次、注销网约车平台公司1家,责令停班整顿违规经营的出租汽车49辆次。狠抓不安全领域的治理,切实解决影响人民群众生命财产的生产安全、食品安全、药品安全、社会安全等问题。开展农业领域“三假”治理、安全领域“五防”治理、食药领域“假冒伪劣”产品治理和治安领域“三害”治理,巴中市累计出动农业行政执法人员1120人次,立案查处假劣农资案件18件,查获“三假”农资8598公斤;在食药领域开具“三张清单”,坚决保障食品药品领域的安全。

巴中市市场监管局检查酒店厨房

四是聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。健全纠纷多元化解机制。

全面贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于推进商会人民调解工作的实施意见》《关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》等相关要求,积极推进乡镇区划调整后人民调解员队伍建设,确保一村(社区)不少于3名调解员,积极开展省级推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目“人民调解群众评议众口调”课题探索实践。充分发挥征地拆迁、劳资纠纷、物业管理、医患纠纷等18个领域调解组织的积极作用,出台《关于进一步做好疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作的通知》。今年以来,各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查3120余次,共排查矛盾纠纷1963件。调解矛盾纠纷1.2万余件,调处成功11984件,化解重大矛盾纠纷424件,成功率达98%以上。其中涉疫矛盾纠纷191件,调解成功187件,调解成功率达98%。

加强行政复议和应诉工作。

开展巴中市行政复议机构基本情况、近三年行政复议和行政应诉案件数以及经费保障情况调研,为行政复议体制改革奠定基础。对区县及市级部门2018年、2019年办结的行政复议案件进行评查,以评代训,提升行政复议案办案质量。进一步开展府院联席,做到信息互通、工作互动,切实维护人民群众的合法权益,规范行政行为。

完善行政调解、行政裁决和仲裁制度。

进一步健全行政调解、行政裁决、仲裁机制,完善规则,明确范围,规范程序,依法独立解决纠纷得到充分保障。建立健全医疗、交通、治安等十二类行业性、专一性调解组织,开展人民调解员培训工作。完善人民调解、行政调解、司法调解“三式联调”和市、区县、乡镇(街道)、村(社区)“四级联动”的“联调联动”模式。近两年来,巴中市各级调解组织、行政裁决和仲裁机构共调处各类矛盾纠纷、案件共计28413件,调解成功28097余件,调解成功率达98.9%,实现无群体性事件、“民转刑”案件发生。

巴中市人民政府市长何平就“抓项目·促发展”主题与网民在线互动交流

三、突出“战略目标”,做好“两项工作”,全面推动法治政府建设责任落实

一是扎实开展法治政府建设工作督察考核。

严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求,坚持“四不两直”和一线工作法,巴中市法治政府建设工作领导小组办公室会同市委依法治市办、目标绩效办、政府办、发展改革委、市场监管局、政务服务和大数据管理局等牵头单位对巴中市6个区县、28个市级有关部门法治政府建设工作进行全面督察。督察采取定点与随机抽查相结合,以实地走访、查阅资料、听取汇报、案卷调取等形式进行,旨在全面掌握法治政府建设等有关决策部署落实情况,深入查找问题,收集意见建议,为法治政府建设下一个五年规划明确工作思路和方向。督察共发现突出问题19个,其中,共性问题12个,个性问题7个,发放问题清单6份。严格落实督察考核制度,实施双线考评制度,实行差异化考核,引入第三方评估等办法,对年终考核和述职评议处于末位的区县、后三名的市级部门,约谈单位主要负责人;对连续两年处于末位的区县和后三名的市级部门,对主要负责人、分管负责人采取组织措施,并严格追究相关直接责任人责任。

二是充分发挥“八大监督”职能作用。

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,及时办理人大代表议案和政协提案,办结率、满意率均达100%。巴中市四届人大常委会第26次会议专题听取和审议了市人民政府关于《全市依法行政工作情况的报告》。行政执法机关运用“两法衔接”平台向公安机关移送涉嫌犯罪案件。依法接受行政监督、审计监督,全面推进“双随机一公开”联合监管,各类执法检查频次减少1/3;对执法案卷随机抽查和评查,评查案件600件,纠正错案和瑕疵案件31件。2018年以来,通过审计向纪委监委和相关主管部门移送审计线索46起。主动接受社会监督、舆论监督、媒体监督,落实《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,公开面不断扩大,公开事项不断增多,公开深度不断强化。探索政务新媒体与政府网站信息联动、深度融合。常态开展政务访谈70期,开办“市长在线访谈”18期。

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