辽宁省沈阳市于洪区

主动服务大局 自觉服务民生
沈阳市于洪区人民法院

一、背景与起因

社会治理是国家治理的重要方面,“法治保障”是加强和创新社会治理必不可少的社会治理体系。党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”部分中强调,要不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,既进一步明确了社会治理的工作目标,又提出了新的更高的工作要求。社会治理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题,准确把握人民法院与社会治理的关系,找准人民法院参与社会治理创新的方法与路径,具有积极的现实意义。

首先,司法权是国家实施社会治理最重要、最有效的手段。人民法院是党领导人民通过法律管理社会事务的重要渠道和方式,是党领导人民执政的法治形式。所以,人民法院是我们国家和社会治理中不可或缺的重要环节。

其次,司法具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能。司法审判在化解纠纷、依法惩治犯罪的同时,通过对法律秩序的维护,发挥着对社会主流价值观和行为模式的引导功能。通过司法审判,对某种行为在法律上做出肯定性或否定性的评价,引导人们对司法公正和社会公平正义的认同,促进社会秩序的和谐与稳定。

最后,人民法院是推进社会治理创新的参与者和推动者。人民法院通过发布司法解释、制定司法文件来积极干预社会公共政策,是一种显性的社会治理;通过审判具体案件对涉案行为进行法律评价,是一种隐性的社会治理。人民法院通过施行法律、裁断纠纷维护社会公平正义,本身就属于社会治理的职能机关。因此,推进社会治理创新,人民法院责无旁贷,既是参与者,又是推动者。

参观辽宁反腐倡廉展览馆重温入党誓词

二、做法与经过

沈阳市于洪区人民法院针对社会转型期存在的新问题、新挑战,坚持与时俱进,立足自身的职能定位,坚持能动司法,在解决矛盾纠纷、维护社会稳定的过程中,进一步强化司法审判的延伸功能和服务功能,积极探索参与社会治理创新的新路径。

一是以执法办案为立足点,推进社会治理创新。

执法办案是人民法院的第一要务,人民法院推进社会治理创新,首先就是要立足本职工作,充分发挥审判职能,把受理的案件审理好、执行好。

近年来,沈阳市于洪区人民法院案件受理数逐年攀升,案多人少矛盾极为突出,全体干警迎难而上、奋力拼搏,圆满完成各项工作任务。五年来受理案件151861件,结案113200件,案件受理数、结案数及人均结案数连年位于辽宁省基层法院前列,为区域经济社会发展提供了有力的司法保障。

刑事审判方面,贯彻落实宽严相济的刑事政策,依法惩处各类刑事犯罪。继续积极开展扫黑除恶专项工作,集中审理蹇某等19名被告人组织领导参加黑社会性质组织刑事案件,庭审过程历时两天,共27个小时,从审理结束到公开宣判仅用时10天。

民事审判方面,依法快立、快审、快结各类民商事纠纷。疫情期间全面开启网上办案模式,通过电话、邮寄、短信、视频等方式,积极开展送达工作。加强网络办公,利用远程视频开庭,利用科技手段最大限度地减少疫情防控对审判工作带来的不利影响。

执行工作方面,沈阳市于洪区人民法院在辽宁省率先完成执行警务化机制改革,组建“1+1+4”模式的强制执行团队,形成了“法官主导下的警务化执行”工作模式。成立执行事务中心集约化管理案件,设立普执、快执、专项执行团队,实现“繁案精执,简案快执”。深化执行联动机制建设,强化与公安局、检察院、房产局、车管所等部门的协调联动,加大强制执行力度,保障群众胜诉权及时兑现。

二是以能动司法为切入点,推进社会治理创新。

坚持能动司法与推进社会治理创新是内在统一、相辅相成的,能动司法是推进社会治理创新的必然要求,推进社会治理创新是能动司法的应有之义。

构建多元解纷机制。搭建诉调对接平台,规范诉前委派调解、联动调解等对接程序,构建多元调解工作格局。建立物业纠纷诉前调解机制,仅2020年诉前化解物业纠纷2000余件。通过依法调处案件,化解矛盾纠纷,实现案结事了,帮助人民群众排忧解难,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

持续优化营商环境。确立以营商环境建设促进审执工作全面发展的工作思路,建立权责明晰、规范有序的工作体系。建立涉诉企业快立、快审、快保绿色通道,完善民营企业案件台账式管理并对其进行全程监管。积极推进“万人进万企”、“百名法官进百企”等活动。在主要商业区域、各社区开展营商环境宣传活动,不定期制作民营企业涉诉指南,主动为企业提供法律支持,营造良好的营商环境,为加快开创区域发展新局面提供有力保障。

主动接受各界监督。主动走访人大代表、政协委员,认真听取意见和建议,优质高效办理督办案件。主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行工作。积极推进司法民主,普通程序案件人民陪审员陪审率达100%。不断推进“四大公开”平台建设,及时保障群众知情权。通过开通微博、微信、网站、组建新闻中心、与电视台合作等方式,及时向社会发布审判执行信息,广泛接受社会各界对人民法院工作的监督,高度关切人民群众诉求,积极回应人民群众对社会治理创新的需求。

聘请9名特约监督员并召开签约仪式

三是以司法为民为着力点,推进社会治理创新。

沈阳市于洪区人民法院牢记司法为民的工作宗旨,落实了一系列便民举措,把“公正司法,一心为民”的方针真正贯彻到了具体的工作之中。

完善诉讼服务。延伸窗口服务功能,着力打造功能全、质量高、群众满意的诉讼服务平台。沈阳市于洪区人民法院诉讼服务中心集法律咨询、立案服务、判后答疑等多项功能于一体,提供“一站式”立案服务,群众立案一步到位。新建80平方米候检大厅,专门为当事人提供休息场所,当事人在等候期间,避免了风吹日晒,并配备饮水机等便民设施,为群众诉讼提供贴心服务。

打造智慧法院。2017年5月正式启动诉讼档案数字化工作,已经完成27998案件的卷宗扫描,当事人可直接查阅电子档案。2019年全面启用沈阳市诉讼费款信息管理系统,实现退费网上审批,增加执行款模块,案款发放以分钟计算,极大提高了执行工作效率。2020年初启用智能云柜系统,实现当事人向法院提交材料自助操作。

畅通信访渠道。沈阳市于洪区人民法院系辽宁省首家启用视频接访系统单位,实现了最高院法官与上访人面对面接访。坚持院级领导信访接待制度,对于来访群众反映的问题,院领导负责解决,力求能让每一位来访群众“怨气而来,满意而归”。充分发挥信访场所保障人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的作用,引导当事人依法有序表达诉求,及时有效解决人民群众关心的问题,促进完善公共政策,实现社会公平正义。

四是以自身管理为突破点,推进社会治理创新。

社会治理创新属于人民法院外部管理的创新。要更好地运用司法功能,推进社会治理创新,必须依赖于法院内部司法理念、方法、机制乃至作风的管理创新,由此方能实现“创新”由内而外的传递,形成内部和外部管理创新的良性互动。

注重队伍建设。沈阳市于洪区人民法院党组始终坚持以党建为引领,以提高能力为核心的工作原则,在全院扎实开展“两学一做”学习教育活动、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动。扎实开展党风廉政建设工作,严格落实一岗双责,层层签订廉政建设责任状。建院以来,从未发生干警严重违法违纪事件。“以党建带队建,以队建促审判”,积极司法队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

落实司法责任制。严格落实“让审理者裁判,让裁判者负责”原则,确保放权到底、控权到位。强化审判委员会指导作用,完善专业法官会议制度,完善案件质量评查,办案质效考评和办案责任倒查制度,健全监督制约机制。

强化分类管理。针对员额法官、法官助理、书记员职能建立管理考核体系,完善绩效分类考核机制,以科学考核提高各类人员工作积极性。不断提高司法职业保障水平,推动科学管理、民主管理、依法管理。

三、成效与反响

沈阳市于洪区人民法院2016年荣获全国优秀法院;2017年荣获全国法院在司法宣传工作中作出突出成绩的人民法院,辽宁省人民满意公务员示范单位,沈阳市2014-2016年精神文明创建工作先进单位,十九大维稳先进集体;2018年荣获全国法院文化建设先进单位,北部战区五省涉军维权先进单位,省法院系统优秀集体并记集体二等功;2019年荣获省法院系统优秀集体并记集体二等功,荣获沈阳市“2017—2019年度精神文明创建工作先进单位”;2020年执行局荣获省法院系统“基本解决执行难”工作先进集体并记集体二等功。连续五年荣获市法院系统优秀集体并记集体三等功。

民营企业当事人在涉企案件绿色通道立案

四、经验与启示

如何根据当前社会治理中出现的新情况和新问题,确定人民法院在推进社会治理创新中的职能和应当采取的措施,是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。

当前以智能化、智慧化为主要手段的治理创新,正在有效推动基层社会治理转型。沈阳市于洪区人民法院在司法实践中将继续勇于担当作为、敢于开拓创新,围绕审判体系和审判能力现代化的要求,强力推进工作创新,完善司法配套机制,推动智慧法院建设成果运用,着眼于不断满足人民日益增长的需要,完善法治保障的社会治理体制,构建基层社会治理新格局。

五、探讨与评论

进入新时代,社会治理结构更加多样化,沈阳市于洪区人民法院坚持党建引领、需求导向、法治保障的原则,运用法治思维推动构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系,已经取得良好实效。沈阳市于洪区人民法院参与社会治理创新的实践表明,运用法治方式将社会治理难题转化为执法司法问题加以解决,是推动社会治理法治化的有效途径。在社会治理过程中应进一步探索社会治理创新的联动性,在法治的轨道上调动各方社会资源,构建共建共治共享的社会治理格局,逐步实现有效的社会治理和良好的社会秩序。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com