海南省海口市

坚持和发展新时代“枫桥经验”
海口市公安局平安城市建设典型案例

2019年11月,海口市公安局石山派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”;2020年3月,海口市公安局有4个派出所被海南省公安厅命名为海南省首批“枫桥式公安派出所”。2020年3月10日,闫希军厅长专门到海口市公安局调研指导“枫桥式公安派出所”创建工作,给予了充分肯定,并对党建引领、基层基础、群防群治、社区警务、社会治理、智慧建设等工作进行指导。主要做法有:

一、坚持以点带面,打造基础“样板”工程。

海口市公安局党委牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向,把派出所工作作为“一号工程”“系统工程”来抓,成立了派出所创建活动领导小组,在4个区的公安分局分别确定4个派出所为重点培育所,在人力、物力上优先保障,在指导、督导上加大力度,建立“四长工作制”,由海口市局党委、治安支队、分局、派出所四级共建,通过打造“样板”工程,以点带面带动其他派出所开展创建活动。

          二、坚持因地制宜,多措并举化解矛盾。

按照“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的思路,突出“两早两小”,即:发现在早、预防在小;化解在早、处置在小。以秀英分局石山派出所为例,该派出所针对辖区土地纠纷多发问题,牵头建立由村小组、村委会、镇三级力量组成警民三级联调的工作机制,分级分类妥善化解矛盾纠纷,2019年来化解各类矛盾纠纷46起,调处成功率达百分之百。充分利用“家训馆”等本地特有的村规民约、家风家训、乡村民谣,对轻微违法和民事纠纷开展柔性化解工作,做到自治、法治、德治的有机结合,实现了“矛盾不上交”。2019年5月,全国人民调解现场会在海口召开,石山镇作为现场参观示范点,调解工作经验做法被全国推广。

三、坚持整合资源,群策群力守护平安。

推出城区“1+2+N”和农村“榕树警务”等警务模式,推广“保安联盟”“护校安园联盟”“公安+环卫平安联盟”等社会治理新机制,发展保安员、快递员、外卖送餐员、环卫工等群防群治队伍一万余人。依托“一标三实”基础信息、海口市人口动态管理服务平台和“椰城警民通”平台数据,建立“三合一”工作法,全方位加强流动人口特别是重点人员管控。整合“天网工程”“雪亮工程”以及社会视频资源,配备人脸、车辆识别等智能感知设备,推进“智慧小区”建设,实现重点场所、重要部位视频监控“全覆盖”。2019年,仅美兰分局在辖区就利用人像动态识别系统抓获各类违法犯罪嫌疑人435名,其中网上逃犯349名,抓获网逃数排名海南省第一。

案例:海口市公安局秀英分局石山派出所

2019年11月,公安部命名首批100个“枫桥式公安派出所”,海口市公安局秀英分局石山派出所获得全国“枫桥式公安派出所”荣誉称号。主要案例做法如下:

石山镇是全国重点镇、海南十大文化名镇之一、海南省首个互联网农业小镇,也是典型的城乡接合部。辖区有12个村(居)委会79个自然村,实有人口42253人。面对复杂的情况,石山派出所坚持发展“枫桥经验”,提出坚守乡村一线,用新时代“枫桥经验”构筑“平安家园”新举措。积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治一体”的现代化社会基层治理新模式,坚持把矛盾风险化解在群众身边,把平安之盾守护在群众身边。依靠和发动群众,坚持预防、全面排查、就地化解、高效稳控,把矛盾纠纷化解在基层的同时,有效提升了治安环境。

2019年,石山派出所辖区刑事案件和治安案件的同比下降率28%、50%;在79个自然村中,有21个无毒村、67个无案件村、74个无上访村,辖区治安良好。

一、创建“1+2+N”榕树警务模式

石山派出所把“枫桥”建成一座真正的警民连心桥,因地制宜,创建“1+2+N”榕树警务模式:即1名民警、2名警务助理和“N名”警民联调会员、石山义警队员。由民警发动和整合社会力量,结合乡村大榕树下的围谈文化,以大榕树为主题,充分汲取大榕树汇聚民情的特点,推出“大榕树”警务,驻村民警主动融入大榕树圈,在大榕树下与群众闲聊、把简易办公桌搬到大榕树下现场办公,接受业务咨询、来信来访、受理户口证件、开展各类的宣传活动等等。同时大榕树下阴凉的环境也成为调解矛盾纠纷绝好的阵地,结合组建的三级联调会,组织发动村干部、乡贤、人民调解员等参与调解,同时树下聚集的村民也会参与进来,营造一个敢说公道、敢辨是非的调解氛围,形成全民助调解。通过不断摸索创新“大榕树”警务,将“大榕树”服务平台变成派出所民情民意收集点、便民服务点、矛盾纠纷化解点,打造“大榕树”金字招牌,村民慢慢习惯了到大榕树下反映问题、解决困难,义警队员在驻村民警的带领下以大榕树为起点,走村串巷覆盖周边村庄,开展日常巡逻防控。各类警务活动通过“榕根”深扎群众,通过“枝叶”汇聚民情,进百家门、知百家情、解百家难,扮演好社情动态知情人、社会治安牵头人、化解矛盾有心人、帮教工作引路人、人民群众贴心人等“五大角色”。

自实行“1+2+N”榕树警务模式以来,石山派出所在通民情知民意、便民服务、教育轻微违法、巡逻防控等方面取得了很好的效果。收集民情民意1300余条,提供便民服务3700余人次,教育轻微违法21人,警情下降22%。

大榕树警务-民警在大榕树下与村民聊天开展宣传工作并收集民意、情报信息

二、“三级联调”确保矛盾纠纷不上交

“警力有限,民力无穷。”石山派出所牵头组建由村小组、村委会、镇三级调处力量组成的联调委员会,建立三级联调工作机制,将村干部、乡贤、网格员、司法调解员、律师等力量整合,根据矛盾纠纷大小、类别、复杂程度,逐级启动调解机制,突出矛盾源头化解,真正将各类隐患消除在萌芽状态。

目前,全镇共成立了90个警民联调会,去年共化解各类矛盾纠纷46起,其中土地纠纷29起,调处成功率100%。去年5月,全国人民调解工作现场会在海口召开,石山镇被列为现场参观示范点,其调解工作经验做法在会上得到推广。

通过落实“三级联调”机制,积极开展矛盾纠纷化解,不仅成功预防了多起上访事件的发生,还得到了镇政府的肯定和支持,赢得了人民群众对公安民警的尊重,树立了良好的公安形象。例如2019年的一起施工事故致死事件引起了死者家属和施工方的激烈矛盾,矛盾的焦点集中在处理后事和赔偿金上面,死者家属甚至准备要把死者尸体搬出来讨要说法,并召集亲属准备到省市政府上访,还扬言得不到解决就到北京上访。石山派出所紧急启动三级联调机制后,通过三级联调组织的共同努力,经过长达六天的调解工作,最终成功化解了此次矛盾纠纷,阻止了可能引起的进京上访事件,事后死者家属送来锦旗表示感谢,镇政府对派出所的工作给与了肯定和赞扬。

三、建立“警民互动平台”

依托互联网小镇信息化普及率较高的优势,石山派出所建立起12个微信群众工作“民心群”,加强同村民的实时沟通联系通过“民心群”开展法治宣传,及时通报辖区治安情况,收集辖区情况信息,做到互联互通、高效便捷。

四、智慧警务构筑安全防范“护城河”

由“脚板警务”迈向“智慧警务”。将辖区天网、雪亮工程、社会监控等232个监控视频全部接入综合指挥平台,实现辖区村庄、道路、景区、民宿、重点场所、重要部位全覆盖。

2019年11月,派出所利用视频监控快速破获一宗盗窃案。游客付先生上午11时报警称,放在旅游大巴车上的相机被盗。石山派出所迅速对停靠在火山口公园停车场的旅游车开展调查取证,对周边几个监控视频回放分析,利用视频截图开展走访辨认,当天下午6点在海口火车站就将盗窃者抓获。

义警队景区巡逻

五、建立义警队伍

为推动群防群治力量建设,发动群众力量,为12个村(居)委会各配一支义警队。12支义警队共有158名义警队员。驻村民警定期对警民联调会员、义警进行业务技能培训,加强警民联调会员调解矛盾纠纷能力,积极组织义警开展治安联防巡逻。

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