海南省海口市

深化打防管控 完善治理体系
全面打造海口禁毒示范样板

自2018年创建全国禁毒示范城市以来,海口市公安局在市委市政府、省公安厅的坚强领导下,海口市禁毒形势取得了“四升四降”的良好成效,为海南加快建设中国特色自由贸易港营造了和谐稳定的社会环境。2019年9月,海口市被国家禁毒委列为全国禁毒示范创建先进城市进行通报表扬。2020年11月,海口市被国家禁毒办列入50个创建成效突出的全国禁毒示范城市候选对象之一。

“四升”:

一是青少年毒品拒毒意识增强、群众满意率上升

2019年海口市师资分级培训落实率达到100%,在校学生接受毒品预防教育率达到100%,禁毒宣传覆盖率达到99%,在校中小学生未发生吸毒案件,禁毒工作群众满意率、全民禁毒知识知晓率分别高达99.65%、96.43%

二是打击成效不断提升

破获毒品案件数、抓获犯罪嫌疑人数、目标案件数、缴毒量、强戒数等主要缉毒指标在海南省市县均居首位。2017、2018年,海口市破获毒品犯罪案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数等主要缉毒执法指标在全国105个城市缉毒执法战果中排7至17名。海口市毒品供应市场极大萎缩,主要毒品价格较会战前上涨5倍以上。

三是戒治水平不断提升

海口市推进戒毒康复场所建设,新增624张强制隔离戒毒床位,全面启动强制隔离戒毒所二期建设工程,完成美仁坡戒毒康复管理所建设。海口市吸毒人员出所必接率达到了100%,依法责令社区戒毒社区康复率达到100%,社区戒毒社区康复执行率达99%,戒断三年未复吸人员逐年上升,2018年同比上升13.4%,2019年同比上升17.1%,2020年上半年较2019年底上升18%。毒品需求得到有效遏制,毒品危害逐步减轻。

四是管控力度不断提升

海口市继续保持着易制毒化学品流入制毒渠道“零纪录”,没有发生制毒物品案件,没有发生制毒物品流失案件,海口市没有发生大规模非法种植毒品源植物案件。公共娱乐场所实行常态化清查打击,实现巡查100%全覆盖,经明察暗访,没有发现娱乐场所涉毒反弹情况。

“四降”:

一是新发现吸毒人员不断下降

2018年新发现吸毒人员同比下降63%,2019年同比下降74%,2020年上半年同比继续下降69.8%。遏增量、减存量成效明显。

二是现有吸毒人员不断下降

2018年现有吸毒人数8736名,同比下降7.5%,首次出现下降拐点;2019年现有吸毒人员7078名同比再下降18.98%,2020年上半年较2019年同比继续下降23.4%。

三是抓获犯罪嫌疑人中吸毒人员占比不断下降

2018年抓获犯罪嫌疑人中吸毒人员占比15.9%,同比减少10.7个百分点,2019年抓获犯罪嫌疑人中吸毒人员占比10%,同比再减少5.9个百分点。

四是刑事、治安总体发案率不断下降

海口市刑事案件数、“两抢一盗”案件数、行政案件数连续三年下降,2018年刑事案件数、“两抢一盗”案件数、行政案件数较2016年分别下降31%、51.6%、19.2%,2019年同比分别再下降7.1%、2.6%、4.5%。海口市社会治安持续向好,处在近年来最好水平。

          一、坚持以打开路,强力实施全链条缉毒打击。

海口市公安局始终保持打击毒品违法犯罪活动的高压态势,认真贯彻全链条打击工作要求,以侦破发生在人民群众身边的零包贩毒案件为基础,以侦办省、部级毒品目标案件为重点,完善“三级”破案机制,实行多警联动作战,持续开展溯源侦查打击,严打毒品源头犯罪,最大限度萎缩毒品供应市场。2018年以来,海口市各级公安机关共破获毒品案件1700起,抓获犯罪嫌疑人3011人(其中破获部级案件13起261人,省级案件30起238人,其他特大案件7起19人,重大案件16起34人),摧毁贩毒团伙200个1133人,共缴获各类毒品约411.70408公斤(净重)。2019年人案比(抓获毒品犯罪嫌疑人数/破获毒品案件数)1.95,同比上升24%。2019年9月,海口市公安局破获了“2019-422”部级毒品目标案件,打掉一个涉嫌贩毒、抢劫、敲诈勒索、网络赌博等犯罪团伙,摧毁了一个跨三省四市的贩毒网络,捣毁四川自贡市等地5个层级贩毒团伙,抓获犯罪嫌疑人58人,侦破贩毒案件121起,缴获海洛因、冰毒等各类毒品约300克,带破抢劫、敲诈勒索、网络赌博等案件65起。

二、坚持以堵覆面,强力实施全时空堵源截流。

海口市公安局强力推进“三道防线和两个加强”(即海上、站点、航空防线,加强市内查缉、物流寄递查缉),建立琼州海峡堵源截流缉毒侦查工作机制,实行“双岸长”监管责任制度,探索实施寄递物流二次过机安检,不断健全完善堵源截流体系,实现毒品流入数量下降、毒品查缉广度提升、效能提升“一降两升”的目标。2018年以来,海口市各级公安机关共查处船舶违规案件202起;深入车站、机场等长途客运站点,协助企业常态化开展客运站点联勤查控,对3500万名乘客进行安检;深入寄递物流企业督促落实安全管理制度、三个100%查验措施、应急预案,发现隐患349处并全部整改落实。

三、坚持以整治乱,强力实施全覆盖重点整治。

海口市公安局持续对涉毒娱乐场所出重拳、下狠手、联合市场监督、旅文等部门成立专门联合巡查小组,严厉查处娱乐场所涉毒行为,坚决执行“一次性死亡”、黑名单制度,全面治理娱乐场所乱象,推动娱乐场所行业规范经营。同时,将宾馆、酒店、旅租、民宿、各类会所、洗浴桑拿、出租屋、工棚、城乡结合部复杂场所、废弃房、集装箱改造房、荒郊野林及偏僻山区自建简易房等易涉毒非娱乐场所纳入清查整治范围,延伸打击触角,实现整治范围全覆盖。2018年以来,海口市各级公安机关开展场所清查整治7210家次,整治患处646处,查处吸毒人员854人,查处娱乐场所案件101起,查处非娱乐场所案件601起,停业整顿6家,责令整改3家,警告3家,取缔3家,吊销营业执照3家,其他处置措施2家。

          四、坚持以管带禁,强力实施全环节戒毒管控。

海口市公安局聚焦吸毒人员管控重点工作,夯实管控基础,落实管控措施,确保将每名吸毒人员有效纳入管控,努力消除吸毒人员肇事肇祸隐患,提升禁吸戒毒成效,不断萎缩毒品消费市场。

一是集中开展“大收戒”“大收治”行动。

2018年以来,海口市各级公安机关共新发现吸毒人员522名,查处吸毒人员2307名,强制隔离戒毒1262名。

二是推进一批收戒收治和戒毒康复基础设施建设。

海口市公安局强戒所改造项目工程投入711.12万元;海口市公安局强戒所二期工程计划投入1.17亿元,项目建成后将增加1536个戒毒床位;在龙华区龙泉镇着手建设美仁坡戒毒康复就业中心,一期投入728.2万元并完成工程建设,二期概算投入6812.12万元,研究制定康复人员交接入所、管理等12项的规范性机制,初步组建了一支15人的队伍先行开展前期工作。

三是加强收戒收治场所基本医疗保障。

在已建成海口市公安监管医院的基础上,推进罗牛山强戒所卫生院项目建设,从医疗、诊控、治疗等方面为戒毒学员提供基本的医疗卫生保障,对所内戒毒学员进行健康筛查。协调海口市医院认真落实场所急救治疗对接工作,建立特殊重症病号急救治疗绿色通道。协调海口市卫健部门做好卫生院业务指导和培训对接工作,定期派驻医生到所坐诊。以应急处置为主,按照实用原则,对场所卫生医疗建设进行标准化改造。建立定期对重点病号进行复诊、巡诊机制,及时调整治疗方案,体现人性化戒毒关怀。目前,已累计建立840多名戒毒人员病历档案。

四是深入推进“8.31”工程建设。

桂林洋开发区及海口市43个镇(街)、458个村(居)全部设立“七有”社区戒毒社区康复办公室、社区戒毒社区康复工作站。以村(居)禁毒工作站为依托,创新构建“6+N”(6是指村(居)党支部书记、社区(驻村)民警、村(居)委会治安保主任、网格员、村(居)民小组长、社会戒毒(康复)专职人员)工作机制,全面强化基层对社会面吸毒人员风险评估、吸毒人员管控等基础工作。

五是全面加强禁毒专管员队伍建设。

代拟出台了《海口市关于加强禁毒专管员队伍管理的指导意见》,通过政府购买服务,在对现有吸毒人员按30:1配备专管员的基础上,对戒断三年未复吸人员再按40:1配备禁毒专管员,现有禁毒专管员达到532名,若仅以现有吸毒人员为基准,海口市配备专职人员比例达到了11:1。

六是全面推广应用海南省社戒社康精准智能服务管控平台。

依托“海南省社区戒毒社区康复精准智能服务管控系统”的“一张表格”+“一部手机”+“一个平台”三大功能,积极探索社区戒毒社区康复精准智能服务管控新路子。目前,海口市共配发管控平台定制APP手机3250台,其中专职人员配发498台,社康社戒吸毒人员配发2752台。

七是开展吸毒人员排查和风险评估。

深入开展吸毒人员“清零、清库、清瘾”专项行动,严格落实吸毒人员每半年一次风险评估,实施分级分类管控,共排查评估社会面吸毒人员15763人,其中高风险109人,中风险5025人,低风险10629人。同时,代拟出台《海口市社会面吸毒人员排查管控专项行动实施方案》《关于全力做好去向不明吸毒人员落地管控工作的通知》等等,加大对吸毒人员管控力度,防止肇事肇祸事件发生。

八是全面强化毛发检测技术应用。

充分运用毛发检测技术,认真开展社会面吸毒人员毛发检测工作,切实提高发现处置吸毒人员的能力和水平,确保真实掌握吸毒人员动态。截止9月18日,海口市共投放毛发检测仪41台,海口市毛发检测社会面吸毒人员15548名,占总数的98.33%。

九是全面做好社会面吸毒人员重口管理。

海口市各级公安机关严格按照公安部重点人口管理的规定,将社会面所有吸毒人员逐一建档全部纳入重口管理,严格落实管控措施。海口市累计将15439名吸毒人员列入重口管理。

十是全面做好有精神障碍吸毒人员的排查管控。

全面强化对社会面吸毒人员存在精神障碍问题的排查管控,通过帮助入院治疗、定时见面了解、强制隔离戒毒等方式,将存在精神障碍问题的吸毒人员看死盯牢,严防发生肇事肇祸案事件。目前,海口市社会面吸毒人员有精神障碍人员130名,其中,正在羁押2名,正在精神病院治疗32名,参加药物维持治疗17名,正在强制隔离戒毒3名,正在社戒社康35名,其他社会面吸毒人员41名。

十一是创新自愿戒毒工作模式。

借鉴文昌市美沙酮自助服药点服务模式,将市疾控中心桂林洋美沙酮服药延伸点建设成自助服药试点,并逐步海口市推广应用,推动自愿戒毒工作实现智能化、简捷化、安全化运转。

             五、坚持以教促防,强力实施全方位预防教育。

海口市公安局局创新宣传教育形式,丰富宣传教育载体,广泛开展禁毒预防宣传教育,着力提高人民群众禁毒意识和自觉抵制毒品能力,努力营造全社会参与禁毒的浓厚氛围,全面掀起禁毒人民战争热潮。

是深入推进“6.27”工程建设。

深入开展学校“五个一”“五落实”(“五个一”:上一堂禁毒课、开一次禁毒主题班会、参观一次禁毒展览、观看一部禁毒电影、开展一次禁毒征文比赛,“五落实”:落实教学计划、大纲、师资、课时、教材)活动,广泛组织开展“我们小手拉大手,共创禁毒示范城”致学生家长的一封信、禁毒演讲征文比赛、青少年禁毒知识电视大赛、国旗下禁毒宣誓、“童心画禁毒”漫画大赛等系列活动,大力推进推进禁毒教育基地,全面推广禁毒教育数字化平台应用,着力提高海口市中小学生识毒、防毒、拒毒的意识和能力,打造健康良好的无毒校园环境。2018年以来,海口市各学校累计发放禁毒宣传资料130余万份,活动宣传覆盖50多万个家庭,受教育人数约150余万人次;建成4个市、区级禁毒教育基地,所有镇街、学校均设立了禁毒教育馆、园地、长廊等本地学校、在校学生在全国青少年毒品预防教育数字化平台注册比例分别达100%、87%

二是大力开展示范创建禁毒宣传。

进一步加强新时代全民禁毒宣传教育工作,推动创建全国禁毒示范城市纵深发展,在海口市范围内营造浓厚的创建全国禁毒示范城市活动宣传氛围海口共组织各种大型禁毒宣传活动55场次,发放各类禁毒手册、海报、台历、光盘、购物袋等共630万份(个),播放禁毒影片900场次,组织培训300余场次,张贴标语、悬挂横幅、专栏展板等3万多(条)个;利用琼剧下乡活动,组织开展琼剧《忏悔》《重生》海口市巡回演出表演,深入基层村居、社区宣传创建全国禁毒示范城市活动及禁毒三年大会战;在公交车车体喷绘创建示范城市活动标语,遍及20条公交路线;制作禁毒公益宣传片,在海口广播电视台《直播12345》栏目、《热带播报》栏目、《海口新闻联播》栏目播出426次;海口市禁毒办与海口网制作了H5和微信图解介绍相关毒品知识,通过互联网渠道向广大群众普及“笑气”“电子烟”“咔哇潮饮”“阿拉伯茶”“聪明药”、合成大麻素等合成毒品、新精神活性物质和药物滥用危害和防范技巧;2020年6月,《法制日报》12版和法制网、法治号APP以及法制日报传媒海南微信公众号刊出《海口打造自贸港禁毒示范新品牌-创建全国禁毒示范城市打赢新时代禁毒人民战争》《海口启动新一轮禁毒三年大会战》文章,对海口市禁毒三年大会战及创建全国禁毒示范城市工作进行宣传报道,海口市禁毒办与海口广播电视台《天天有报读》栏目共同举办“禁毒三年大会战海口在行动”特别专访活动,邀请4 个区的党政主要领导作为访谈嘉宾,深度介绍宣传海口市禁毒三年大会战开展情况及创建工作成效。

三是组织开展禁毒示范点(单位)专项工作。

为进一步总结固化创建经验,以点带面推动海口市示范创建工作更上台阶,结合各行业特点,初步选定36个禁毒示范点(单位)开展禁毒示范点(单位)创建工作。

下一步,海口市公安局将继续按照市委市政府、省公安厅关于禁毒工作的部署和要求,将创建全国禁毒示范城市贯穿禁毒工作始终,不断健全完善“六全”毒品治理体系,不断提升新时代毒品问题治理能力和水平,努力为海南省乃至全国禁毒工作打造提供可借鉴、可复制、可推广的海口经验,为海南加快建设中国特色自由贸易港作出新的更大的贡献。

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