甘肃省兰州市七里河区

党建引领 创新驱动 法治保障 机制支撑
全力构建基层社会治理新格局

一、背景与起因

七里河区位于甘肃省会城市兰州市中南部,总面积397.25平方公里,其中城区面积25平方公里。全区辖1乡5镇9个街道,59个行政村,80个社区居委会,总人口80.6万。居住着汉、回、满、东乡、维吾尔等45个民族,有经批准的宗教活动场所95处,是西部地区典型的城乡结合区和多民族聚集区,也是新疆、青海及省内临夏、甘南等少数民族地区人员进入兰州的必经通道,社情民意和治安状况相对比较复杂,社会治理的任务重、难度大、难点多,建立和创新符合实际的基层社会治理新格局意义重大。

二、做法与经过

近年来,七里河区坚持党建引领市域社会治理,将区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来,充分发挥街道、乡镇党组织联系群众、组织群众的作用,不断强化基层党组织的战斗堡垒。从满足人民美好生活需要出发,集中力量做好基础性、普惠性民生工作,解决好广大人民最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题,不断提高公共服务能力,为民谋利、为民办事、为民解忧,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性,努力做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享,不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平,切实增强城乡居民的安全感、获得感、幸福感。

政法委员和综治中心主任培训

       (一)党建引领,高站位谋划市域社会治理整体设计。

七里河区委、区政府认真贯彻中央和省市有关精神,把加强市域社会治理作为重大政治责任,作为推进平安七里河建设的关键一环,纳入七里河区经济社会发展大局,与加快推进现代中心城区建设工作同部署、同推进、同考核。七里河区委、区政府专题研究市域治理工作,成立了由党政一把手任组长,宣传部部长、组织部部长、政法委书记和公检法主要负责同志任副组长,各成员单位主要负责人为成员的市域治理领导小组及办公室,确保组织领导体系健全,工作运行机制顺畅。制定印发《关于加快推进市域社会治理现代化建设更高水平平安七里河的实施方案》、《七里河区市域社会治理现代化试点工作任务责任清单》等系列文件,理清了思路,明确了任务,靠实了责任。

(二)创新驱动,高标准夯实市域社会治理工作根基。

把满足人民日益增长的美好生活需要作为推进市域社会治理现代化建设的重中之重,不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

一是创新治安防控体系“推动”。

大力创新社会治安防控体系建设,强化1站(韩家河环兰检查站)+1岗(入城检查岗)+13点(圈层检查点)建设,构筑符合七里河区社会治安特点“五张网”(环兰韩家河卡口查缉布控网、涉毒人员管控网、宗教场所及违建楼院防空网、特警PTU为主力的四级巡控网、西客站联勤联控网),依托七里河区4440路高清监控,突出“1点1线2站2圈2线”常态化全域巡逻(即:韩家河反恐卡口点,黄河风情线,西客站、汽车南站两个车站,义乌、西站两个商圈,西津路、南滨河路两条主干线),强化应急处突,每日投入200余名巡防应急警力,反恐特警大队、巡逻防控大队和17个派出所每天投入警力231人次,常态化开展巡逻防范,打防管控能力得到显著提升。

二是创新网格化管理“拉动”。

按照“完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整”的思路,科学设置325个网格,配备1644名网格员。创新搭建“党建+网格+治理”信息平台,将乡镇(街道)划分为一级网格,将村(社区)划分为二级网格,在村(社区)以下划分三级网格,把区域内机关、团体、驻军、学校、医院、企业、厂矿、楼栋、院落及与之相关联的人、地、物、事、组织等全部纳入其中,通过对网格数据分析研判,建立分级预警机制,推行“下沉网格天天转,服务群众马上办”机制,形成快速反应、有效覆盖的基层治理体系。

三是创新智能化建设“牵动”。

强化科技支撑,全面启动立体化智能安防工程,推动“互联网+”“物联网+”“大数据+”防控机制向网格延伸,大力推进“雪亮工程”、智慧安防小区建设,与兰州北科维拓科技股份有限公司合作开发集党建、社区网格化治理等内容于一体的智慧信息化平台。构筑防控体系“五张网”,重点区域、违建楼院、宗教场所视频监控、人脸识别等前端感知做到了全覆盖。对接并打通政务服务“金城办”APP,开展政务服务窗口、三维服务网、社区网站宣传,有针对性地宣传政务服务平台移动端应用,让“市民有感受,城市有变化”,实现“信息多跑路,群众少跑腿”。打造“民情流水线”工程,以街道党工委为“核心”,有机联结单位、行业党组织,通过资源融合、服务融合、工作融合为辖区群众提供“党建+N”多元服务,形成组织共建、资源共享、有机衔接、功能优化的“一核三级多元”服务新模式。畅通“12345”民情通服务热线,实现政务服务投诉管理平台对接,全方位受理并协调解决群众的各类诉求。

四是创新融合共治发展“联动”。

以“共建共享共兴共赢”为目标,围绕资源共享、优势互补、互利共赢,凝聚发展共识,拓展融合空间,健全和完善社会协同和公众参与机制,充分调动广大群众和社会组织参与社会治理的积极性和主动性,构建“党建引领+市域治理”工作模式,将辖区企事业单位党组织与社区网格党组织结对共建,构建信任、支持、合作、共赢平台,共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共促社会治理、共建美好家园,形成资源共享、优势互补、携手并进、共驻共建的融合共治新格局。

工作调研

      (三)法治保障,高质量助推市域社会治理发挥效能。

深入学习领会和贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省市实施细则和办法,扎实推进全面依法治区、扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

一是深化行政执法体制改革。

建立统一高效的基层行政执法工作体系,按照“五办四中心一队”机构设置架构,在七里河区15个乡镇街道设立了综合行政执法队,实现了执法重心下移。全面推行行政执法“三项制度”,制定《七里河区行政执法社会监督员工作细则》等规章制度。深化市场监管、文化旅游、交通运输、生态环境保护和农业农村等五大领域综合执法改革,进一步推进相对集中行政处罚权和行政许可权改革。加强行政执法监督,推进行政执法监督信息平台建设,对七里河区38家执法单位1405件执法案卷进行了集中评查,共推选出14件优秀案卷参加市级评查活动,进一步提高了行政执法案件质量。

二是强力推进基层法治建设。

加强基层依法治理,广泛推行“网格化+信息化”社会治理模式,推进乡村法治建设,巩固发展“民主法治示范村”8个,“民主法治示范社区”8个。坚持发展“枫桥经验”,大力实施“三调联动”,今年人民调解调处矛盾纠纷547件,调处成功率99%。出台基本公共法律服务实施标准和公共法律服务发展指标,优化公共法律服务实体、热线、网络三大平台功能,全年办理各类案件487件,提供法律咨询3965人次,群众满意度100%。深化信访法治化建设,开展集中化解信访积案百日行动和突出信访问题专项治理,依法化解征地拆迁等一大批信访积案。落实律师参与涉法信访接待工作制度,安排律师在信访大厅窗口接访190人次,律师参与法律咨询65件,有效推进涉法涉诉信访走向法治化,为创造良好信访秩序提供了有力保障。

三是不断扩大扫黑除恶工作战果。

截至目前,七里河区共受理线索553条,办结553条,办结率100%;打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙12个、村霸1个,共破获刑事案件59起,抓获犯罪嫌疑人146人;共立涉黑涉恶腐败案件17起,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”8人,“庸伞”10人,给予党纪政纪处分14人,组织处理2人,移送司法机关处理7人;整顿软弱涣散基层党组织12个,调整撤换村党组织书记4人。同时,大力开展“十大行业”整治行动,由区综治中心牵头,组织公安、教育、市场监管、文体、城管执法、卫计、交警等相关职能部门对重点行业、重点区域开展了综合整治,有力夯实了市域社会治理现代建设试点工作根基。

      (四)机制支撑,高水平构建市域社会治理特色体系。

坚持和发展“枫桥经验”,把机制建设作为推进市域社会治理的有效保障,推动基层社会治理工作向纵深发展。

一是建立推行互动共建机制。

组织人大代表、政协委员、平安志愿者、“五老人员”等,深入基层一线发现问题,宣传法律政策,调解群众矛盾,助力解决“社会治理难题”。深化拓展“民情流水线”、“民情新干线-柳邻惠”、“蓝盾义警”、“民族一家亲”、“红袖标团队”、“邻里守望”、“红色管家”、“红色治理”、“一长+四员+一警”、“居民说事”等基层社会治理新模式,切实解决群众关心关注的热点难点问题。

二是建立推行排查化解机制。

深入开展重大风险化解攻坚行动,推动重点领域矛盾风险集中化解,全面落实“七个一”(即:每月一排查、一研判、一纳入、一例会、一交办、一销号、一通报)清单管理办法,将梳出的重大不稳定问题记入清单,严格按照“123”工作制度(即:一般问题1个月内解决,疑难问题2个月内解决,重大问题3个月内解决),实行台帐化管理,认真化解各类矛盾问题。

三是建立推行为民服务机制。

把为民便民服务作为工作的根本出发点和落脚点,以“便捷、高效、利民”为标准,健全完善首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等多项工作制度,充分整合资源,拓展为民服务渠道,打造三维数字管理平台、民情通“12345”网格化管理、三维服务网,通过线上平台打通联系服务群众“最后一公里”问题。

四是建立推行平安联创机制。

不断加强平安基层基础建设,积极推进城乡社区治理,扎实开展了灵活多样的系列平安创建活动,实现了平安创建全覆盖。加强“两新”组织服务管理,引导加强自我管理、自我服务,开展和谐劳动关系创建活动,有效预防化解劳资纠纷。充分调动社会各方面力量积极参与平安建设,形成了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

治安防控

三、成果和成效

随着市域社会治理现代化建设试点工作的纵深推进和日趋完善,七里河区社会治安形势持续好转,刑事治安案件下降、矛盾纠纷就地化解、群众办事更加便捷、基层基础更加坚实,市域社会治理现代化的实践效果,正在兰州市逐步凸显。2020年“两抢一盗”案件发案率同比下降26%;安全生产事故数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比下降10%、87.5%、20%和59%;2018年12月,七里河区被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区”;2019年2月,公安七里河分局被国家禁毒办评为“禁毒2018两打两控”专项行动先进集体;2019年11月,小西湖派出所被公安部命名为“全国首批枫桥式公安派出所”;2020年10月,七里河分局小西湖派出所刘兰香荣获“抗击心冠肺炎疫情全国三八红旗手”;2020年11月,七里河区被国家民委命名为第四批“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”等荣誉称号。市域社会治理现代化的七里河,正蹄疾步稳、迈向未来。

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