福建省顺昌县洋口镇

分区分级 共治共管
顺昌县创新“村村联建”乡村治理新模式

近年来,顺昌县以洋口镇为试点,积极探索新时期乡村治理新路,在不打破原有建制的基础上,坚持以党建为统领、以“联建”为抓手,建立镇、区、村、片、邻、户六级治理体系,破解村(居、场)相对独立的管理机制,实现基层党建同步推进、农村产业同步发展、乡村振兴同步实施。2019年洋口镇农民人均纯收入16722元,比上年增长13.25%;2020年洋口镇党委先后获得南平市新冠肺炎疫情防控工作先进集体、福建省抗击新冠肺炎疫情防控先进集体、福建省抗击新冠肺炎疫情防控先进党组织荣誉称号。

洋口镇部分两委班子成员、党员干部、村主干、片邻长代表集体合影

一、主要做法

探索推行一轴四区“村村联建”机制,并在疫情防控工作中持续完善,从最初探索联合开展项目建设,深化拓展到以党建为统领的乡村治理机制。

(一)六级治理“一盘棋”,织密筑牢“组织网”。

强化共管共治,在丰富内涵、拓展延伸原有“镇”、“村”、“户”三级体系的同时,增设“区”、“片”、“邻”三级体系,搭建起六级管治体系,进一步织密筑牢农村基层党组织。

一是合理划区,破解地域限制。

统筹镇两委干部、驻村干部设立25名“镇长”,负责将上级党委、政府文件精神及任务行动传达至挂点村。同时以富屯溪为轴,按照地域相邻、村情相近、优势互补、互联共建、协同发展的原则,将洋口镇划分为红色旅游中心集镇发展联建区、绿色工贸集中发展联建区、水岸田园集约发展联建区及天台山旅游集团发展联建区等四个联建区,改变各自为营的工作状态。挑选联建区内有威信的4名村党支部书记担任“区长”,便于凝聚联建区资源形成优势。

二是因地设片,分解治理区块。

以村两委干部为主设立30名“村长”,负责对接“镇长”“区长”工作安排,统筹分配任务。为进一步细化职责分工,以各村村民小组为基本工作块,划分70个工作片,设置70名“片长”,负责做好上传下达、信息传递,协助村(居、场)干部管理片内乡村治理各项工作,组织、监督片内“邻长”执行党支部下达的工作任务,疏解行政村跨度大、管理难的问题。

三是科学组邻,化解管理难题。

片区内按照地域相邻、便于管理的原则,每10—20户组成一个“邻”并挑选1名“邻长”,洋口镇216名“邻长”中党员干部184人,占85.2%。邻长在片长的指导下落实共管共治措施和信息上传下达,组织户长主动参与乡村治理并记录《邻长工作手册》,做好紧急情况和突发事件的及时上报工作。3449名“户长”作为整个体系的末梢,由各户的主事人担任,负责将政策具体落实到人。

“邻长”向“片长”汇报工作

     (二)选优配强“人才链”,搭建党群“连心桥”。

以“邻”为基本单位,选拔一批党员干部充实到各级,强化工作力量,发挥先锋模范作用,打通党群工作“最后一公里”。

一是党员表率,优化联建队伍。

选派指导员,从联建区内挂村的镇党政班子成员中挑选1名担任,实行为期1年的轮值制;选优“区长”,挑选区内综合素质高、党组织和村民认可的村党支部书记担任;配强“片长”,由村民小组长或居住在片区的村“两委”干部兼任;挑好“邻长”,选取“邻”内具有较强责任心和公益心的党员、退伍军人、村民代表担任。

二是细化职责,提升服务质量。

实行“每日工作法”,以《工作日志》为基本管理载体,并利用微信建立“村长”群、“片长”群、“邻长”群等,形成信息管理网格,保证上传下达畅通无阻,为民服务更加便捷,乡村治理更加科学高效。制定《洋口镇农村基层党组织一轴四区村村联建工作实施方案》,明确成员名单,理清工作职责。

三是搭建平台,推进群管群治。

开发集工作管理、镇村治理、积分激励、组织考核、信息管控、资源共享等多功能于一体的“洋口乡春”APP,利用现代网络手段开展人居环境整治、应急管理、综治维稳等乡村治理工作,充分发挥“六长”作用,广泛发动13000名群众参与“万人保洁”行动。

邻长日常摸排巡查

     (三)打好机制“组合拳”,畅通运行“快车道”。

在组织领导、机制运行、激励保障上综合施策,确保联建机制落细落实、有效有力。

一是建立分级管理模式。

明确“镇长”统管、“区长”联管、“村长”主管、“片长”协管、“邻长”监管、“户长”自管的多级管理模式,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。通过交流会、现场会、开好“三会一课”等方式,加强基层党组织之间的沟通联络,提升党组织凝聚力和号召力。2019年“7·5”特大洪灾中,各联建区共组织50余名党员干部赴洋墩乡、仁寿镇等重灾区开展灾后援助工作。

二是建立联席会议制度。

建立“村村联建”联席会议制度,每季度定期汇报、通报、研究联建区工作,形成“战斗力强村带组织涣散村、凝聚力强村带维稳问题村、经济强村带经济薄弱村”的局面。解建村、道吴村、永福村三村联合策划解道田园综合体项目,发展花卉果蔬种植500余亩,带动基础设施薄弱村永福村土地入股,永福村村财收入从不足万元提高到10万以上。

三是建立考评激励机制。

在管理上,建立《“村村联建”工作章程》,制订《联建区重要事务合议规则》,同步完善村规民约,理顺管理机制;在待遇上,“区长”每月享受等同于下派村支部书记的补助,各村“片长”、“邻长”实行积分制管理,每年开展“十佳片长邻长”评选和表彰活动;在依据上,各联建区考评结果作为干部评先评优和选拔任用的重要参考内容。通过奖惩制度充分调动工作积极性,建设一支政治素质高、群众口碑好、能力素质优、服务意识强的村级后备干部队伍,增强基层干部队伍生机活力。

二、工作成效

(一)组织联创,实现全面覆盖。

洋口镇通过因地制宜增设“区”“片”“邻”三级体系,补齐基层党组织领导基层治理的短板,形成上下贯通、执行有力的组织结构,发挥出引领经济发展、服务群众、精准扶贫和各项事业建设的更强凝聚力和号召力,有效解决偏远村因村民不断外迁至城镇或中心村,造成外迁村党组织管不着原村民,入迁村党组织管不了新村民等问题,实现党的组织和党的工作全覆盖。

(二)疫情联控,实现群防群治。

洋口镇以“片”为区块,以“邻”为单位,片长、邻长“开门见户”,更加熟悉邻里乡亲的情况,能够更加及时准确地掌握返乡人员动态,弥补了农村人员迁移造成新村居住人员复杂、容易出现管控遗漏等不足,形成了点线面结合、无死角的防控网络,确保迅速落实“早发现、早报告、早诊断、早治疗”防控措施。抗疫期间,“片长”“邻长”提前摸排县外返乡人员,仅用一天时间就完成洋口镇2475名返乡人员的摸排、统计和录入。在发现疑似病例时,仅2个小时就完成转移与疑似病例密切接触的3户14人。

(三)项目联建,实现共享发展。

联建区内的各村实施跨村域项目,有利于整合土地、资金等资源,形成规模效益。联建区通过开展农业标准化示范基地建设,共完成跨行政村土地流转近1900余亩,2019年洋口镇14个村集体经济收入全部达到10万元以上。6年内累计完成项目295个、投资16.79亿元。天台山景区、解道田园综合体与红色旅游小镇形成优势互补,构建“红+绿”旅游发展新格局,洋口镇2017年成功创建国家3A级旅游景区,2019年旅游接待总人数超27万,年收入达150余万元,实现洋口旅游产业从无到有、从有到优。

(四)治理联动,实现齐抓共管。

各联建区联合各村策划包装项目,实施立面改造、污水处理等项目43个,并建立项目库实行滚动管理。联建区内各村统一行动,整治生猪污染养殖户143家、两违167宗11.9万平方米,绿化美化4.3万亩,环境整治工作考评成绩位居顺昌县前列。2015年麻溪村被列入省级移民环境综合整治重点村,联建区立即选派区内经验丰富的党员干部前往协助,居民意见不一的矛盾很快化解。在信访维稳上,联建区成员互通信息、互相帮助,洋口镇综治信访调处成功率达97%。

三、思考建议

“村村联建”治理模式在实际推行中,仍存在党务工作抓得不紧,联片区产业发展不均衡,片长、邻长人员素质参差不齐、工作经验不足等问题,一定程度上影响了基层工作的执行力和成效,制约了乡村治理能力和现代化,以洋口镇的试点经验着手,提出以下几点对策建议:

一要强化党建引领,健全治理体系。

要以党建为切入口,根据居住地现状,以就近就便原则,将党小组建立在“片”上、“邻”上,进一步发挥基层党组织在基层治理中的核心引领作用,解决基层党建不平衡、覆盖不全面的问题。要在坚持现有六级治理体系下,逐步提高选配片长、邻长的党员比例,发挥党员先锋模范作用,以十五分钟党群服务示范圈建设为抓手,把广大群众团结在党组织周围,引导和带动群众参与疫情防控、抢险救灾、治安维稳、环境整治等各项工作,构建基层党建责任链条,织密一体化群防群治的基层治理网络,搭建纵向到底、横向到边的组织体系的模式。

二要强化产业支撑,服务发展大局

要充分运用好洋口镇“红色洋口”和“绿色洋林”的生态人文优势,以红色革命历史和“洋林精神”为核心,推进镇党委和洋口林场党委以项目共建、土地共营、产业共推、扶贫共助、环境共治等形式开展合作,加快发展红色旅游和绿色林业等特色产业。根据联建区内产业相对连片的特点,发挥联村党总支资源整合作用,协调解决“区”内龙头企业、农民合作社等农业经营主体在产业发展过程中土地流转、用工服务、产品销售等问题,促进联建区各村抱团经营,改变弱村势单力薄、单打独斗、项目规模体量偏小、发展后劲不足等状况,形成相互促进、同步推进的局面。

三要强化队伍建设,提升工作实效。

制定和规范片长、邻长选配办法,充分发挥村民自治作用,让群众挑选片长、邻长,动员退伍军人、原村干部、乡贤能人等充实片长、邻长队伍,同时择优选派镇里青年干部下沉一线担任片长、邻长,注重在一线培养锻炼干部;要适时开展教育培训,加强党建、业务指导,提高队伍人员综合素质和实际工作能力,为选优配强农村带头人、推行“一肩挑”储备后备力量建立不胜任片长、邻长动态调整机制,不断优化队伍结构,开展十佳片长、邻长评选活动,选树典型发挥示范作用,为村级组织换届储备人才资源

四要强化机制保障,确保常态长效。

要保障制度机制长效运行、基层组织体系有效运作,关键在于落实,乡镇党委、联建区党总支、村党支部要层层建立协调议事机制,迅速贯彻执行上级方针、政策,确保党的各项工作要求在短时间内传达落实到村到户到人,做到上传下达顺畅高效,有效打通党在农村工作的“最后一公里”;关键在于创新,要围绕乡村治理的重点任务和突出问题,进一步完善“洋口乡春”APP功能模块,及时将各项工作开展情况细化成具体积分指标,并建立积分激励机制,实现基层社会治理信息管控;关键在于总结提升,要定期总结工作经验,通过现场交流观摩等形式分享工作经验,发挥典型的辐射带动作用,促进全域基层治理水平持续提升。

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