山东省威海市

六治融合 一网联动
以市域社会治理现代化助推精致城市建设

威海位于山东半岛最东端,总面积5797平方公里,常住人口283.6万,海岸线长985.9公里,于明洪武三十一年(1398年)间抗击倭寇取“威震海疆”之意而来,是闻一多先生笔下的“七子”之一,是全国首批沿海开放城市、全国卫生城市、全国文明城市、生态宜居城市、创新创业城市,荣获“中国最具幸福感城市”称号。

一、坚持立足实际,构建社会治理新模式。

一是统筹谋划。

威海市委、市政府在吃透中央精神、摸清自身实际、学习外地经验的基础上,于2019年4月份创新性提出“六治融合、一网联动”市域社会治理新模式。“六治融合”就是充分发挥政治(党建)引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导作用,在威海市形成融合共治新格局,其中“信治”是立足威海实际,创造性提出来的,是对市域社会治理方式的创新完善。

二是高位推动。

市委市政府将创新市域社会治理摆在全局高度、政治高度,2019年成立由市委专职副书记任组长、7名市级领导任副组长的领导小组,今年又在山东省率先成立以党政主要领导任组长的市委平安建设领导小组,实现更高规格、更强力度一体统筹。建立由市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发展改革委、市民政局、市司法局为牵头部门,34个市直部门为成员的“六治一网”协调推进机制,最大程度实现力量融合、资源整合。

三是一体实施。

坚持市域统筹、全域一体,充分发挥城市辐射带动作用,推动党群服务、新时代文明实践、公共法律服务、综治、社会组织等各类平台同步建设、同步推进。在此基础上,坚持因地制宜、分类指导,在城区结合精致城市、“红色物业”建设等,着力解决车辆乱停乱放、物业服务纠纷、房地产办证、邻里关系矛盾等城市难题;在农村结合乡村振兴、样板片区打造,着力化解土地征用、棚户区改造、股权收益分配等矛盾纠纷,有效增强治理实效,赢得人民群众的广泛拥护。

威海市市域社会治理现代化工作现场推进会召开

        二、坚持陆海统筹,建成服务管理一张网。

一是覆盖城乡。

坚持威海市整体建设,形成了工作机构、城乡网格、工作队伍、信息系统和运行机制“五统一”的网格服务管理架构。依托市、县、镇三级综治(网格化治理)中心建立实体化吹哨报到全响应平台,每天对5968个城乡网格、5989名专兼职网格员上报的信息、事件进行“一网联动”,按照网格巡查、事件上报、分流交办、依责办理、核查反馈、事件归档、评估考核“七步流程”闭环处置,今年以来已累计处置各类网格事件95.5万件,网格已成为推进基层精细治理、加快市域社会治理现代化的坚实支撑。

二是延伸海上。

威海临近日本、韩国,管辖海域面积1.15万平方公里,拥有渔船1.1万艘,其中远洋渔船361艘,渔业人口38.1万,海产品产量连续多年居全国地级市首位,海上治理任务艰巨。威海市从推动网格向海上延伸入手,变粗放管理为精细治理,按照渔船、渔港、岸线三种类型将威海市划分为410个海上网格(渔船网格99外、渔港网格92个、岸线网格219个),由作业船队负责人、专职驻港员等担任网格员,实现对渔业生产活动的全要素管控。依托网格体系,通过把“党员配到单船、小组设在对船、支部建在船队”,抓实配强县级渔事海事纠纷调处中心、镇级“老船长”品牌调解室、渔村渔企治保调解人员,有效强化对海上问题就地及时治理。

三是拓展“网格+”。

将网格与各类社会治理元素紧密融合,探索形成“网格+党建引领”“网格+安全防控”“网格+纠纷化解”“网格+信用治理”“网格+志愿服务”“网格+社会组织”等一系列具体模式,有效聚集起基层社会治理的资源力量。推进“居站分离”改革,鼓励基层以楼道、单元、村组等为单位探索建立“单元格”“细胞格”“微网格”“睦邻点”等实用载体,进一步细化治理单元、延伸治理触角,推动基层治理走深走实。在疫情防控期间,广大网格员深入一线、沉到社区,排查隐患、化解矛盾,解决问题、服务发展,疫情期间共发现、处置各类问题10.6万件,协助8515个企业顺利复工复产。

三、坚持科技支撑,打造治安防控升级版。

一是面上抓“全息感知”。

建成全国首张覆盖全域的无线宽带集群通信专网,日均采集感知类数据5亿余条,与“八大库”数据(全国在逃人员库、全省精神病人库、涉毒人员库、涉恐人员库、涉稳人员库、刑事犯罪人员库以及全市常住人口库、信访人员库)无缝对接、实时提取,及时形成全息身份档案,比对成功重点和嫌疑人员973人。大力推进“雪亮工程”,安装高清探头31万个,实现重点部位、场所“全覆盖”;建成智能化车辆特征识别系统,整合威海市5672个各类卡口,每天采集数据总量400余万条,能够有效识别140余种车标、2000余种子型号,车辆标志物综合识别率达到90%。去年以来,通过全息感知体系协助破获各类案件3084起,抓获嫌疑人1304人,协助处理交通事故6137起,实战贡献率达到91.2%。

二是空中有“无人警务”。

成立国内首个正式列编的无人机警务航空队,将无人机视频指挥通信系统融入公安LTE专网(无线数据通信技术),实现无人机视频图像全警共享共用,成为地面感知力量的有效补充。建立警用无人机接处警、信访维稳、大型活动安保等合成作战机制19项,先后完成重大安保任务40余次、协助侦办专案30余起、空中监控取证1500余架次。

三是网上重“无感管理”。

近年来网约房产业迅猛发展,2019年威海市接待入住游客600万人次,其中超过10%通过网络平台登记入住,极易产成治安管理盲点和重大安全隐患。威海市在全国率先创建网约房管理模式,研发推出“安心码”登记入住方式,实施“旅馆式”集中管理办法,推动安装智能门锁实现无感知验证,公安机关大数据系统已导入网约房数据10万余条,平均每天动态更新600余条,共发现违法犯罪线索12条,抓获犯罪嫌疑人6名,有效补齐市域社会治理的短板。

四是海上建“电子围墙”。

对沿岸,在261处港湾、码头和停泊点搭建“涉海信息采集云平台”,将沿海3988个“雪亮工程”监控探头全部接入综治信息平台,实现治安要素智能化管控;对远洋,设置3海里、1海里和0海里三道作业水域边界电子围栏,对违法违规越界捕捞船舶实时监管,已强制召回临近边线作业渔船227艘次,有效消除越界风险;对船舶,搭建北斗卫星定位系统、AIS渔船自动报警系统和CDMA通讯网络“三网合一”监控平台,建立RFID渔船自动识别系统,实时掌控船舶信息,有效提升海上治理能力,渔船涉外事件、渔业安全生产事故、渔事纠纷等持续下降,经验山东省领先,被省委省政府领导同志批示肯定。

社区网格员巡查清理辖区僵尸车

         四、坚持全域覆盖,优化信用激励软环境。

威海市自2012年就开始培育发展信用体系,2017年成功创建国家信用示范城市,目前信用体系已覆盖到威海市所有机关事业单位、登记市场主体和常住人口,城市信用监测综合指数连续14个月位列全国地级市第1名,信用治理正在加快提升市域社会治理软环境,释放出越来越显著的治理效能。

一是“海贝分”强化居民自律。

创建 “海贝分”个人信用积分制度,为每名年满18周岁的市民建立信用积分档案,制定了193个正面指标和1492个负面指标,创建红色信用银行、信用超市、信用商业联盟、积分存折等1696处(种)应用场景,出台54项“信易贷”“信易游”“信易购”等市级信用惠民措施和320项县级、2950项镇级信用激励政策,设立信用基金4000余万元,对达到积分条件的市民实行奖励优惠,“小积分”成为推进“大治理”的新引擎。

二是“信用+”激活基层治理。

在以往,对“法律够不到”“道德管不住”的社会行为往往束手无策。威海市探索推行“信用+”模式,先后将不按规定养犬、乱贴广告、噪音扰民、损害公物、酒驾醉驾、非法上访等不文明和违法违规问题纳入信用积分“扣分”管理,将志愿服务、慈善捐助、见义勇为等纳入“加分”管理,并通过各种形式进行公示、宣传,形成鲜明价值导向,充分将“德、法、信”融为一体,将无形的内心约束转化为有形的行为规范,有力促进基层难题治理。在新冠肺炎疫情防控过程中,威海市及时出台对一线医护人员、卡点执勤人员、志愿服务者和慈善捐助者加分,对寻衅滋事、造谣传谣、哄抬物价等6种严重失信行为扣减分的“8条激励措施”,累计归集加分信息20.8万条、失信扣分信息62条,记入信用加分的个人捐款总额达3087万元。

是“红黑榜”释放奖惩效能。

在22个行业管理部门建立红黑名单制度,研发了“一键查询、弹窗提示、自动反馈”联合奖惩系统,与市、县两级相关部门879台电脑终端实现信息共享和奖惩联动。近三年累计发布红黑名单2.45万条,在295个行政管理事项中开展信用核查,累计实施联合奖励3179个、联合惩戒1326个,2900多家企业完成信用修复退出黑名单,有力规范了社会治理秩序。

威海通过“海贝分”推动社会信用体系建设

         五、坚持问题导向,提升人民群众满意度。

把深化矛盾纠纷化解作为深化社会治理、保障精致城市建设的重要举措,不断创新思路、完善机制,有效提升了防范风险、维护稳定的效能。重点抓好四项建设:

一抓调解平台建设,强化综治中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心资源互补共享,建设市、县、镇三级矛调中心,打造一站式非诉解纷平台。

二抓调解队伍建设,在山东省率先将422名村居法律顾问全部纳入调解员队伍;成立省内首家企业信用纠纷调解委员会,对县镇村三级人民调解委员会、23个行业领域的112个专业调解组织进行系统规范。今年,信访积案化解率97.4%,5年以上积案全部化解。

三抓品牌调解室建设,引导支持各类民间力量有序参与矛盾纠纷调解工作,创建品牌调解室95个,实现“一镇至少一品牌”。

四抓诉调对接机制建设,建立保险、医患、商事、信访听证、司法确认等一系列工作机制,在山东省率先成立裁调对接调处中心,持续深化“分裁调审”机制创新,法院一审民商事案件下降2.3%。通过强化措施、完善机制,近年来,威海市99%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解,一系列难点问题得到根本解决,赢得普遍好评。例如:

1、有效解决物业管理难题。通过建立“红色物业”党建联盟、出台《物业管理办法》、规范行业管理、培育行业调解组织、推进法庭进社区、优化提升日常服务等6项措施,去年以来,共解决物业管理领域难点问题3万多件,投诉率历史性下降到0.4%,缴费率同比上升12%,业主满意率上升30%。

2、有效解决房产证“办证难”的问题。由于城中村改造遗留、项目建设单位经营不善、建设手续不完善等种种原因,造成群众无法办理不动产权证,产生“办证难”问题,直接影响群众切身利益。为了从根本上解决问题,从2018年下半年开始,威海市创新推出“边办证、边追缴、边查处”模式,通过专班推动、完善制度、优化服务,已解决办证问题14.7万套,余下约1.4万套年底前解决,“办证难”问题在威海市将彻底解决。

3、有效调解处置涉案资金达22亿元的房地产纠纷案件。该案是威海市企业与国内一家知名房地产公司签订合作协议后,因外地公司未按期缴纳土地出让金和开发建设费用产生纠纷,这也是威海市建市以来受理诉讼标的额最大的案件。通过诉前调解、线上调解、行政调解、庭前调解“四调并用”,最终得到妥善处置,实现了深化企业合作、推进项目建设、化解金融风险、增加政府收益“四赢”目标。

4、有效解决棚户区改造房屋产权纠纷问题。棚户区改造过程中的大量矛盾纠纷均源于“农村房屋的产权不清”,通过走访调研,厘清“村内交易、村外交易、子女继承”三种类型,采取支持合法合同、解除非法合同、依法维护继承的方式进行处理,对典型案例实行法庭进村,以案释法、宣传警示。今年改造的23个村签约率达99.63%、拆除率达99.29%,没有出现因分配不公而上访的情况,改造工作顺利推进。

5、开展调研服务保障企业发展。针对涉案企业隐患较多的问题,组织法院系统开展了重点企业大走访活动,“一对一”通报案情、以案释法、研判风险,帮助企业理顺合同、规范管理,提高风险防范能力。

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