广西壮族自治区都安瑶族自治县

广西都安法院:创新“两中心两制度”
构建山区社会治理新模式

近年来,广西都安瑶族自治县人民法院依托党委政法委设立自治县矛盾纠纷化解中心,加强诉调对接,指导纠纷化解,化解不了的再导入司法程序;完善诉讼服务中心功能,发挥好“分调裁审”工作机制作用,做到“繁简分流、快慢分道”;建立“一村一法官”工作机制,将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态;建立“智慧法院”制度,将信息化技术与诉讼服务深度融合,依托信息化技术开展多元解纷。通过积极探索,都安法院的诉源治理和基层治理工作成效明显,在全国法院案件总量呈逐年大幅上涨的形势下,都安法院实现“逆流而上”,2019年受理案件数量下降19.68%,2020年新收案件也有所下降。2020年9月,都安法院作为广西唯一代表在全国高级法院院长会议上以图文并茂的方式向最高法院周强院长汇报都安法院开展诉源治理、多元解纷工作经验,得到最高法院和自治区党委的充分肯定。新华社、人民日报、法治日报等国家级媒体刊发多篇长篇通讯,宣传都安法院工作。

自治区领导听取都安法院关于矛盾纠纷多元化解机制工作汇报

一、背景与起因

(一)诉源治理是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义。

凡有社会存在就必有纠纷。对于纠纷,国家不仅要提供一整套多元化、立体式的纠纷化解途径和体系,而且更应关注纠纷更深层次的源头治理问题,以实现“将矛盾消解于未然,将风险化解于无形”。

(二)诉源治理是当前大量矛盾纠纷涌入法院、人案矛盾日益突出大背景下的应行之道。

据最高法院的工作报告,全国各地法院受理案件数从2016年的2300多万件上升至2019年的3100多万件,最高法院受理案件数从2016年22742件上升至2019年的38498件,受理案件数呈逐年上升的趋势,“案多人少”问题凸显,如果能采取司法之外的有效纠纷解决方式予以化解,就可以大幅度减少法院审理的案件数量,从而实质降低、分散法院的司法压力,而诉源治理无疑是解决“案多人少”的最好方式。

(三)诉源治理是少数民族地区正确排解和消弭民族矛盾纠纷的新机制。

都安瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏西、河池市南部,是大石山区,革命老区、少数民族地区,素有“石山王国”之称。都安瑶族自治县4095平方公里,辖10个镇9个乡、253个行政村(社区),总人口72万余人。由于自然条件差,多民族杂居,风俗各异,随着扶贫移民、高铁建设、经济发展冲击等因素,矛盾纠纷高发多发,司法工作不能简单“一判了之”。单一性解纷方式已经不能满足新形势下人民群众的司法需求,多元、多层解纷机制成为实现社会治理体系和治理能力现代化的必然选择。

驻村法官与乡镇、司法所、村委工作人员联合调解矛盾

二、做法与经过

(一)多元化解——全网联动,“上医治未病”。

多元解纷,不能由法院一家单打独斗,必须依靠党委的领导和统筹。都安法院积极向县委汇报,努力将多元解纷工作融入全县工作大局,作为县法院推进平安建设的重要抓手。2018年8月,都安县委县政府印发《都安瑶族自治县推行矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》,成立自治县矛盾纠纷多元化解中心,县委书记、县长担任领导小组组长,并突出都安法院在解纷中的定位和作用。都安法院在该中心设立法官工作站,行使业务指导、纠纷化解和司法确认等职能。通过该中心,都安法院与都安瑶族自治县各部门各乡镇、村委(社区)协调联动,在审理案件时法官不再“单打独斗”,而是打出“组合拳”,先后与公安、人社、卫健、国土、林业等23个部门签订多元解纷合作协议,把人民调解、行政调解、司法调解有机统一起来,形成科学分流、效力对接的“三调”联动机制。县委、县政府将“万人成讼率”纳入地方平安建设考核体系,以此来调动各乡镇党委、政府投入人力、物力、财力参与化解基层社会矛盾纠纷的主动性和积极性,形成一级抓一级、一级对一级负责的局面,从而推动诉前联调工作的深入开展。

(二)分调裁审——实现繁简分流,快慢分道

结合都安法院两个“一站式”建设要求,建立健全“分流+调解+速裁+快审”机制。积极引导当事人进行诉前多元化解,将部分案件分流出来,先由“第三方”力量(即有威望的瑶王、族老、村干、综治网格员)、特色调解室“卢汉票工作室”、“法律服务工作站”和司法救助工作站等对案件进行多元化解,达成调解协议的,可由法官出具司法确认书。化解不了的,及时给予立案,再通过繁简分流,将案件分流给速裁团队和相关审判业务庭,实现了简案快办,繁案精办的目标。2018年-2020年,诉前多元化解1240件,分流至速裁团队的案件3789件,占民商事案件80%以上。通过推行繁简分流,实现了80%简案得到快审、20%繁案得到精审的目标。

(三)一村一法官——关口前移,矛盾不上交。

针对山区群众法律意识不高,都安法院在乡村承担扶贫任务的实际情况,都安法院建立了“一村一法官”的工作机制,重心下移,深入基层,在都安瑶族自治县所有行政村设立工作室,实现全覆盖,要求法官履行好“政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、美丽乡村指导员、脱贫致富信息员、扫黑除恶联络员”工作职责。通过组建微信工作群,指导基层调解组织,及时化解纠纷;定期或不定期到乡镇宣讲法律,提升基层干部解决纠纷能力;指导订立村规民约,引领良好社会风尚,从源头降低纠纷发生率,营造民族团结和谐社会生态。自活动开展以来,驻村法官指导村干部化解矛盾纠纷401件,开展纠纷化解等培训286次,开展法律、政策等宣传活动920余次。

2020年,在“一村一法官”的基础上,都安法院在全县范围开展创建“无讼村屯(社区)”活动,创建10个无讼示范村、27个无讼重点村、其余全部为无讼面上村,以“自治、法治、德治”三治融合治理理念为支撑,提高村民法律意识和村屯法治化管理水平,让“解决纠纷不一定到法院打官司”的观念深入人心,促进各村向“少讼少访”、“无讼无访”转变。

(四)智慧法院——科技多走路,群众少跑腿。

都安法院是全区法院两个“智慧法院”试点法院之一,致力打造全区法院第一个“六智一站一中心”,实现“科技多走路,群众少跑腿”目标。“智慧法院”建设由县委书记、县长同时担任领导小组组长,经过对诉讼服务中心升级改造,增添了智能导诉、诉讼文书自动生成系统、智能文件交接柜等智能诉讼服务设备,诉讼费缴费平台支持微信、支付宝以及网页在线等多种支付功能,远程开庭设备的引入,实现了随时随地多方同时在线调解、开庭及送达。依托“智慧法院”建设,纠纷化解网络覆盖都安瑶族自治县,形成县、乡、村三级、多层的模式,在4个乡镇司法所设立诉讼服务工作站以及全县的移民点、大型企业设立巡回法庭联系点29个,还设置远程调解室,连接县多元解纷中心,实现诉调无缝衔接,通过远程诉前调解纠纷228件,远程立案590件。同时,加强巡回审判,移动互联网技术引进瑶山,发挥“科技巡回法庭”作用,办案过程中“以案说法”,加强法制宣传,让法律进村屯(社区)、学校、企业等,弘扬法治精神,培育法治文化,树立法治信仰,引导广大人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

法官到田间地头为群众进行调解,努力将社会矛盾化解在基层

三、成效与反响

(一)大量矛盾纠纷化解在基层。

充分发挥各部门职能作用,加大诉调对接、访调对接、联调工作力度,使基层群众的法律需求得到及时满足,矛盾纠纷得到及时化解。

(二)基层治理能力得到提高。

通过指导制定村规民约、规范集体议事议程、培训人民调解员,帮助基层调解组织提升调处工作能力,提升基层社会治理现代化水平,实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

(三)提供了可复制、可推广的经验。

自治区党委充分肯定都安法院开展诉源治理、多元解纷工作并要求全区推广。2020年3月,自治区高院下发《关于推广都安县法院诉源治理工作经验的通知》,要求全区各级法院认真学习都安县法院开展诉源治理工作经验,结合本地的实际情况予以复制、推广,在诉源治理工作中切实发挥人民法院的参与、推动和保障作用,力争实现各院新收案件数下降或增幅趋势减缓的目标。

(四)群众满意度得到大幅提升。

多元解纷有效改进了社会治理方式,能够第一时间发现和化解局部矛盾,增强了基层治理的针对性和实效性,让群众的需求、诉求得到有效解决,群众归属感、安全感、满意度和幸福感显著提升。

四、经验启示

(一)坚持党委领导。

有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势,在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源,形成参与诉源治理的合力。

(二)坚持民风引领。

把本地优秀传统文化与基层矛盾纠纷调处化解相结合,进一步凝聚乡贤力量,发挥村规民约的道德引领、规范、约束作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴。

(三)坚持继承创新。

必须在工作理念、工作思路、工作载体、工作方法、工作机制上不断创新,以思想的解放和举措的创新来破解新矛盾、新问题,着力在打造政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系上走在前列、取得实效。

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