湖南省长沙高新技术产业开发区

长沙高新区:铁肩担治理   妙手绘平安

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”如何让园区发展更有温度、让群众幸福更有质感,加强园区基层治理是重要一招,解决群众身边的现实问题是重要一环。去年以来,长沙高新区深入学习新时代“枫桥经验”,推行“党建引领、多元共治”新举措,组织实施以公安、司法、信访、退役军人事务等为切入点的“四零”社区治理创新,初步探索了一条以高质量党建为引领、以社区治理为纽带的市域基层治理现代化的新路子。

一、深刻背景与工作思路

(一)深刻背景

长沙高新区发展史上两起典型的群体性事件让决策者们深思:如何突破重围做好“园区之治”,始终是园区发展的“时代之问”。

2018年8月,辖区麓谷街道保利·麓谷林语小区发生一起儿童意外坠亡事故,因涉事各方责任不清、处置不力,引发持续多日的群体性事件;2008年,辖区也曾爆发一起因征拆而起,历时数周、方才平息的“东方红11.26事件”。

这两起事件相隔10年,深刻警示我们:像长沙高新区这样托管四个街道的工业园区,基层治理与园区发展同等重要,必须同步推进。在“保利麓谷林语小区事件”妥善处置之后,高新区党工委、管委会坚持问题导向、坚持标本兼治,启动以“察民情、解民意、排民忧、安民心”为主题的“四民”走访活动,开启党建引领基层治理之路。

2019年10月,党的十九届四中全会作出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要部署,2020年10月,党的十九届五中全会提出“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的全新要求,为开展基层治理提供了重要遵循。高新区党工委、管委会充分运用新时代“枫桥经验”,形成了“党建引领、多元共治”的基层治理模式,实现了基层治理高水平与园区高质量发展比翼齐飞。

市信访局杨局长调研

(二)工作思路

总体来讲,高新区“党建引领、多元共治”的社区治理模式:通过党建引领基层治理,助推“党建品牌”向“党建名牌”迈进;通过多元共治基层实务,助力基层治理“高质效”向基层治理“现代化”迈进。主要包含了以下三层要义:

一是坚持党建为魂,构筑“党领善治”的社区治理体系。

坚持以党建引领社区治理,全面构建“社区党总支-小区党支部-楼栋党小组,居委会-居民小组-居民代表,业委会指导组-业委会-业主代表”的“三纵三横”治理架构。在干群关系紧张、矛盾频发的保障房老旧小区,发动德高望重的党员骨干成立议事会、理事会、监事会,形成“一部三会、一核多元”的党领善治格局。近年来,各街道建立三级网格145个、打造网格阵地62个、做实了网格治理,成立小区党支部58个、楼(栋)党小组116个、基本实现小区、楼盘“三长”配备全覆盖,成立业主委员会32个、业主小组45个,选出业主代表548人,有力夯实了党领善治的基础。

二是坚持同心为纲,凝聚“多元共治”的社区治理力量。

构建共治同心圆,将小区内多元主体纳入党组织统一领导,通过在政治上引领、组织上领导、工作上指导、机制上保障、治理上融合,汇聚共建共治共享的社区治理合力。

一方面,在全市率先推进“警力下沉、警务下移”改革,推动公安、信访、司法、退役军人事务加入基层治理。推行街道“大工委”“行政组织党组”和社区“兼职委员制”“社企联组制”,开展环境大整治、违章大拆除、治安大巡防、禁毒大联盟、扫黑大整肃等活动,基层治理合力明显增强。

另一方面,对已成立业委会的商业楼盘,推行党组织主导、业委会主责、物业执行、监委会监管、志愿者参与“一核五元”治理,充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“五治”作用,完善社区党组织领导下的社区民主协商机制,推动社区事务共商、资源共享、活动共办、平安共创。

三是坚持制度为基,迸发“大家参与”的社区治理活力。

深入实施联席会议、民主选举、民主协调、网格管理、治安联防、社区服务、群众工作、交叉任职、双向培养、述职评议等“十大机制”,依托社区党组织建机制、搭平台、强引领,激发居民群众自治的热情和活力。建立周民情恳谈、月联席调度、季工作评议共治共商机制,搭建起居委、业主、物业、社会组织等多元主体参与的议事平台,让大家对小区内的各项事务“自己提、自己议、自己办”。开展“平安家庭、文明楼栋、和睦邻里、美丽社区”创建活动,通过积分管理、文明评比,激发了群众共建文明家园的意识。

二、独特新颖的探索

面对基层治理对象多元化、内容多样化的新趋势,长沙高新区以人民为中心、以基层一线为重点、以“四零”社区创建为目标,创造了可借鉴、可复制、可推广的基层治理“高新模式”。

(一)推进警务综合改革,创建安全“零事故”社区

一是把力量下沉社区。

将22名民警、176名巡防队员充实到基层社区警务室,建立社区民警与派出所民警、星城快警三方警力联动机制,确保重大事件实现“1.3.5”分钟快速反应。建立巡防队员“专职巡”、巡防联勤队“联合巡”、单位“内部巡”、治安志愿者“义务巡”四巡互补的巡防机制。将巡防队员、流动人口协管员下沉到社区网格,既参与矛盾调解等社区事务,又负责协调社区人员配合参与公安工作,有效解决社区工作人员缺口问题。

二是把重心转向服务。

以社区警务室为枢纽,打造综合性便民服务窗口,实现居住证、养狗证等公安政务服务在“家门口办”。推广“96111”等服务平台建设,推进身份证自助办理、旅游签证立等可取等“微政务服务”。将智能门锁“大钥匙”、巡逻防控、民众呼声、违法举报装入星城园丁APP,为群众安全保驾护航。

三是把数据实时共享。

立足出租房屋、物业小区、单位院落构建治理数据库。以“平安院落”建设为切入点,全区院落出入口进行安防系统提质改造。推进智能车门岗、“大钥匙”工程、“天网工程”“雪亮工程”建设,全区已在学校、小区、写字楼等安装智能车门岗设备160套,人脸识别摄像头621个,人脸识别终端209个,实名认证42542人,扫脸通行818967条,录入车辆26000余辆,进出数据超过300万条;安装智能门锁7996余把,实名认证人数79151人。在新冠疫情防控期间,这些前端感知系统充分发挥了“看门守栋找人”的功能,为做好疫情防控工作起到了很好的作用。“2020.11.18”雷锋某超市购物珠宝店被盗案,借助大数据系统,经现场勘查、视频追踪,初步锁定嫌疑人刘某某,短短4小时案件成功告破。

(二)完善基层司法体系建设,创建矛盾“零上交”社区

一是创新人民调解模式。

以“小事不出社区、大事不出街道、重大纠纷不出园区”为目标,建立知识产权、劳动人事、工程物业、征地拆迁安置、退役军人等5个行业调委会,提高行业矛盾纠纷调解效率。培育个人品牌调解室,满足调解个性化需求。建立区、街、社区、小区(组)四级网络,遴选配备各级专职、兼职人民调解员358人。

二是优化人民调解结构。

明确司法所建设标准,将司法所人民调解员下沉社区。规范社区人民调委会建设,实行统一命名、统一制度、统一标识。实现社区人民调解委员会和社区警务室有机融合,提高矛盾纠纷化解效率。已完成24个社区警务室人民调解委员会规范化建设,2020年以来,已调处矛盾纠纷300余起。  

三是健全智慧矫正机制。

推进“智慧矫正”工作,打造区社区矫正中心及麓景、锦绣2个社区矫正工作站。2020年以来,完成调查评估30件,走访社区矫正对象69人次,组织社区矫正对象开展社区服务263人次,落实帮教10人次,创造了“党建引领、聚合资源、个别矫正、融入社区”高新经验。

(三)畅通群众沟通反馈渠道,创建信访“零上访”社区

一是创新信访代理机制。

构建区、街道、社区三级信访代理体系,根据“社区遴选推荐、街道管理考评、区级建库培训”原则,采用主动代理、指定代理、委托代理方式,根据信访人具体情况量身定制代理方案,全程代理信访人办理信访事项。目前首批6个试点社区18名信访代理员已挂牌上岗,形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决(或回复)”的信访工作格局。  

二是创新信访心理干预机制。

分等级分标准建设社区心理咨询室,通过心理干预疏导缓解群众情绪,有效控制信访增量、减少信访存量。目前荷叶坝、尖山湖、麓景、新枫、长兴路、和润园等首批6个试点社区心理咨询服务室已完成建设,并有效开展心理服务。

三是创新群众反映问题调度交办机制。

通过委领导接访、重点约访、带案下访、四民走访、群众来访、网上信访听取群众呼声。推进信访信息系统建设,及时开通信访问题突出责任部门信访端口,确保数据及时鲜活,明确由区信息中心负责统一受理、交办、督促,目前,首批6个试点社区已成功处理信访事项39件。

(四)推进退役军人事务管理,创建服务“零距离”社区

一是强化宣传引领。

建立退役军人党员、村居干部、先进典型、重点对象等数据库,做好退役军人服务公开。在全区范围内评选并树立了刘某安、蒋某林、廖某荣等优秀退役军人典型,以榜样的力量转化为广大退役军人投身园区建设的实际行动。

二是提高服务质量。

在试点街道、社区按照全新的标准打造多家模范退役军人服务阵地。搭建政府与社会、军队与地方、退役军人与用工单位的合作桥梁,有效解决退役军人就业创业难题。

三是解决实际难题。

建立退役军人事务调解委员会,发挥专业律师、战友情谊及业务干部政策熟等优势,提高难题化解效率。建立退役军人权益联动机制,调度区、街道、社区力量,重点解决了东方红街道30多名退役军人因拆迁少享受社保待遇的问题。

长沙高新区退役军人视联网平台

三、取得的主要成效

社区稳则园区稳,社区安则园区安。长沙高新区坚持面对面、心贴心、实打实为群众排忧解难,锤炼了干部的作风,赢得了群众的认可,推动了经济社会发展和园区社会大局长治久安,取得了明显成效。

(一)矛盾骤减、治安变好,园区群众的安全感更足。

以往街坊邻里有矛盾纠纷,找不到人、解不了难,现在不出社区就有调解员、代理员上门做工作、解难题,及时回应诉求和重大关切。近两年来,一般矛盾纠纷由过去3-5天缩短到1-2天,重大的由5-7天缩短到3-5天;案件平均调解时长缩短40%,矛盾化解成功率由过去96.5%提高至98.8%,2020年10月发生的保利麓谷林语物业公司员工坠亡事件,仅在24小时内就成功处理。小区内和街头巷尾经常看到带着红袖章的社区民警、志愿者、保安队巡逻,“白天见警察、晚上见警灯”,见警率持续提高,接处警速度改革后比改革前平均提升了7分钟,群众生活得更加安心放心。辖区内八类恶性案件及盗窃案件数、安全生产事故四项指标“双下降”,人民群众安全感、满意度“双上升”的良好局面。

(二)解决难题、理顺情绪,园区群众的幸福感更强。

在党组织的领导带动下,搭建起社区、业委、物业“三方联动”机制,加强物业监督、督促问题整改,小区内设施损毁、乱搭乱建、车辆占道、环境脏乱等困扰群众的烦心事得到及时解决,多个小区从过去“脏乱差”升级为“洁净美”的温馨家园,梅溪鑫苑名家、麓谷小镇等小区业主多次到市里上访的难题得到解决,居民业主对待街道社区干部的态度也从之前的“不开门、不填表、不接资料”,变成现在的“请进门、请喝茶、请作主”。

(三)做实服务、淳化风气,园区群众的获得感更多。

做深做实党建+网格管理文章。将职能部门、社会组织、物业公司、驻区企事业单位等多方力量、资源统筹汇聚“入网进格”,让居民群众享受到家门口的“全科服务”。各类志愿服务、文明评比、创建活动也更加丰富多彩,居民群众自我管理、共建家园的自治意识明显提升。在垃圾分类、文明楼栋、美丽社区、平安创建中,从过去的“要我做”变成“我要做”,从“站着看”变成“一起干”。

心理咨询

四、弥足珍贵的启示

“小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交园区,就地化解在基层社区”,这是长沙高新区党建引领基层治理“枫桥经验”的硬核精髓。长沙高新区通过实践,以园区政法综治干部“辛苦指数”提升了群众“幸福指数”,推动问题快速解决、矛盾及时化解、隐患提前排除,为做好新形势下基层治理提供了有益经验和重要启示。

启示之一:只有通过摸准民情才能找准服务群众切入点。

党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂和本质特征。要持之以恒的抓好党建工作,发挥好基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,让党旗在治理一线高高飘扬。党员干部深入基层,与群众心连心,掌握社情民意是做好基层治理工作的首要前提。在基层治理创新一线建立临时支部,有效发挥党员干部引领作用,提振党员干部干事创业的精气神。通过“四民”走访、信访代理、心理干预等一系列新政措施,让干部更直接地了解群众疾苦、更全面地掌握群众诉求、更深入地发现群众困难,为解决问题提供了民意基础和民心支持。实践证明,只有深入倾听民声、了解民意、掌握民情,才能打通服务群众“最后一公里”,才能让基层治理有的放矢、真正见效。

启示之二:只有通过整合平台才能凝聚基层治理最大公约数。

整合平台、打好“组合拳”是园区治理的重要保障,要团结一切力量,争取最大支持,把更多的资源赋予基层治理平台。主动适应形势变化和群众需求,通过讲好“我的治理故事”以强化治理之能,通过完善“制度建设”以强化治理之制。区党工委、管委会对制度建设高度重视,下发专门文件,推进综治中心“实体化运作”,预防化解各类风险隐患、收集反馈各类不稳定因素、调度解决各类矛盾纠纷,为区、街道、社区三级协同做好基层治理凝聚了合力、汇聚了能量。实践证明,只有统筹好、整合好、运用好平台,才能形成基层治理的大合力,打造基层治理的大品牌,构建基层治理的大格局。

启示之三:只有通过解决问题才能提升基层治理公信力。

人民群众是社会治理的主体。要牢固树立以人民为中心的思想,发挥好各类社会组织和广大群众的作用,动员他们主动参与到社会治理中,形成群防群治、共建共享良好氛围。做好基层治理工作归根结底是要解决群众身边的现实问题。我们把解决民生问题作为“党建引领基层社区治理”的根本出发点和最终落脚点,在居民公共服务上实现“一门不用进,服务全完成”,打造“应办尽办”的社区服务中心,形成“15分钟居民生活圈”,为居民提供运动休闲、裁缝修补、亲子早教等社区服务,让居民充分享受到社区的便利。实践证明,基层治理要坚持问题导向,只有把群众关心的问题和难题解决到位了,才能真正赢得群众的信任、支持和点赞。

启示之四:只有通过创新方法才能开拓基层治理新境界。

科技创新为园区治理注入了新手段。要运用好大数据、互联网、人工智能等方面的新技术,织密社会风险防护网,提高防控的预见性、精准性、有效性。新形势下,单靠政府力量解决所有群众困难显然不够,必须在创新方式方法上找出路、求突破。坚持“治理开路”与“科技先行”,在推进四个创新试点中,实行“项目化推进、清单式管理”,用科技支撑发挥园区基层治理的“法势术”、彰显园区基层治理的“时度效”、提振园区基层治理的“精气神”。实践证明,只有创新基层治理的思维思路方法,发挥科技支撑的作用,才能让服务群众有更好实效,让基层治理水平有更大提升。

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