云南省禄丰县

实施“四创四融”赋能市域社会
治理从“局部智能”迭代升级“全域智慧”

近年来,地处云南省中部楚雄彝族自治州东部的禄丰县,始终坚持党建引领不断提升社会治理成效,应用“大数据”跨界融合思维,紧抓十九届四中、五中全会释放的红利,实践探索出了“四创四融”社会治理新路子,不断赋能市域社会治理“新智能”和“新智慧”,为在2021年争创第一批“全国市域社会治理现代化试点合格县”筑牢基础支撑。

2019年以来,禄丰公安“村眼”建设成果在人民公安报社举办的“第二届‘数据警务、智慧公安’创新应用交流会”上获得优秀奖,“警情吹哨、成员报到”新机制在人民公安报社举行的“2019年新警务、新智慧、新探索主题交流会”荣获三等奖,“禄丰公安110接处警模式改革”荣获2019年云南公安“十大警务变革”奖,并在“2020年全国政法智能化建设技术装备成果‘智慧警务’案例”评选获得网络投票第一名。2019年,在全省群众安全感和满意度测评禄丰县上升到全省第29位,2020年上半年上升到全省第7位。

“雪亮工程”县综治中心    

         一、创建视频监控分类分级新模式,将“智慧安防”网络融接“雪亮工程”。

一是坚持党政统领,高位推进“雪亮工程”建设

县委政府将“雪亮工程”列为全县市域社会治理现代化的攻坚工程和平安创建的首要工程,列入党委政府重点工作推进,实现县、乡、村社三级综治中心规范化建设全覆盖,推动网格化服务管理中心、综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行,推进县、乡两级综治中心与公安指挥中心、矛盾纠纷大调解中心、信访接待中心融合,有效形成平安联创、矛盾联调、问题联治、应急联动的工作格局。今年已完成城郊结合部、公路沿线、治安情况复杂和人口较为集中村社的四个全覆盖,有效深化“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸。

二是推动平台建设,集成“1+N”综治体系应用

按照综治中心规范化建设要求和近年来禄丰公安“村眼”建设经验,以县、乡、村社三级综治中心为平台,建设“1+N”的综治体系,实现综治信息互联互通、综治资源整合共享、综治工作协调联动。“1个中心”,即各级综治指挥中心,与公安和网格指挥中心联通;“N个系统”,已搭建社会治安综合管理系统、党建引领‘一部手机治理通’、雪亮工程视频监控系统、云视讯会议系统、和对讲综合调度、智慧广播系统、6995系统共7个系统,适用党建、公安、综治、行政管理、消防、城管、安防等多应用场景,监控数据可上传运营商云数据库,各级综治中心、网格员、社区民警,可进行监控、预警、处置、信息推送,打通了基层社会治理的神经末稍。

三是推动横纵贯通,构建同心圆和指挥链

采用“政府出点、企业让一点、群众担一点”三个一点建设模式和竞争性谈判,鼓励营运商采用新技术,积极参与县、乡镇、村社三级综治平台投标,帮助完成公共区域“千里眼”和居民农户“看家宝”监控建设,搭建县、乡镇、村社、用户的四级智能监控网络;应用云视讯,实现各级综治中心纵向到底和平安成员单位之间横向到边的视频互联互通;运用和对讲系统进行群组调度,可对突发事件进行快速处置;运用智慧广播,从PC端、移动端和话筒端可实时广播与控制;运用6995,可实现村户联防报警和应急互帮;运用“一部手机治理通”,实现社会治理一个“APP”或“小程序”通用,方便各网络信息快速流转。

四是深化“无发案智慧平安单元”建设

深入推进“无发案小区”、“无发案村社”、“无发案单位”、“无发案企业”、“平安校园”等“无发案智慧平安单元”的创建,使之作为社会治理的“最小单元”、“末端细胞”。结合老旧小区改造、美丽乡村建设、企业技改搬迁等有利政策,在县城区建立12个高标准“无发案智慧安防单元”,其余乡镇建立20个技防达标集中区为目标,于今年7月在全州率先建立防高空抛物的“瞭望者”智能化系统,全县安装了一批楼宇人脸识别门禁、车辆识别智能门扎和智能测温枪等安防设施。

五是提升“雪亮工程”联网应用成效

通过“雪亮工程”建设,全县共建县级综治平台1个,乡镇综治平台14个,村社综治服务管理平台65个,全县新增网络智能探头7512个,全县各类视频监控探头累计达1.2万余个,每万人人均监控探头达227个,使“入室盗窃”案与去年同比下降25.3%,“命案发案”同比下降33.3%,全县正向“技防硬件更齐备、安防制度更有效、信息采集更便捷、情况掌控更全面、无案件压降更到位”的“5G”目标迈进。

楚雄州市域社会治理现代化现场会

         二、创建“警情吹哨、成员报到”新机制,将党建网格和警务网格云端融汇“一部手机治理通”。

一是“党建引领”再加强,建立“三个一”工作体系。

“一盘棋”谋划,主动融入到区域党建、网格党建、智慧党建和“书记领航”项目,创建“党建+枫桥经验”、“党建+平安创建”、“党建+红色物业”等共建共治共享阵地,全面提升公安基层治理水平,努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。“一张网”覆盖,构建“州、县(市)、乡(镇)、村(社区)、村(居)民小组”五级网格治理体系,全县划定县、镇(乡)、村(社区)三级网格共180个,村(居)民小组基础网格1982个,建立县级网格指挥中心与公安指挥中心、乡镇和村(社)区网格服务站与派出所专职网格员联动机制,实现全县网格全域履盖,“网格”和“警格”相融合。“一体化”落实,将健全市域社会治理体制机制、加快推进“五治”融合、有效提升防控风险和服务群众水平作为“警情吹哨、成员报到”的内生动力,将推进“党建+网格+手机+治理”作为“警情吹哨、成员报到”的机制平台,将楚雄“治理通”应用成效作为“警情吹哨、成员报到”的效果检验。

二是“警情吹哨”再完善,确保有依据、有职权、有效率。

确保“警情”来源依据,将公安机关面临的社会焦点、群众痛点、治安难点、基层堵点等作为“重大警情”,需要提出解决对策,将案件防控、矛盾纠纷、安全隐患、服务求助、信息采集等为作为“即时警情”,需要“接警即处”,两种“警情”作为社会治理的重要“哨源”。加强“吹哨”网格职权,针对县、乡镇、村社、村(居民小区)四级网格中不同“警情”,分别由主要领导、所队长、社区民警和平安志原者的四级专职或专业网格员“吹哨”发起,由各级网格长“抓总”、网格员“牵头”、平台联动、社会参与,推进“党务+政务+服务+警务”整合联动,实现标本兼治。提高“警情吹哨”工作效能,今年初,全局向楚雄“治理通”提交分流警情和处置问题共计578项,梳理出影响全县平安创建的“盗窃案、电信网络诈骗案、摩托车和电动车两车被盗案高发、命案发案可能冲高”的四个“重大警情”,及时向县委政府吹响了预警“哨声”,提出了应用社会化、法治化、智能化、专业化手段加以解决的对策。

三是“成员报到”再提质,确保职责明确、任务清晰、问题解决。

保障“成员”职责明确,县委成立了市域社会治理工作领导小组,由书记、县长和公安主要领导任组长和副组长,下设组织保障、项目规划、共建共治等11个领域的职能工作组,进一步明确61家县委政府各部门和各企业单位在社会治理中的职责任务、工作要求和工作步骤。保障“报到”任务清晰,县委和楚雄州公安局均出台推进全国市域社会治理现代化试点工作任务清单,分为共性工作任务清单、区域特色任务清单和负面清单,共有3大部份、5大板块、20个重点任务、50个分解任务、134个基本要求、6项负面清单,进一步明确党委政府和公安机关两个层面的“报到”任务。保障“成员报到”解决问题,在吹响“四大警情”后,县委政法委出台了创建“无发案智慧平安村社、小区、单位、企业”方案,全县创建了8个“智慧安防”示范点;在全州率先推广“金钟罩”微信服务号反诈应用,一个月内成功预警电信网络诈骗43起,全县电信网络诈骗案环比下降32.4%;出台了“两车”物联网智能防控方案,通过市场运作在全县安装物联网基站,给“两车”安装RFID电子标签主动防控;出台“命案防控”实施方案,各乡镇严格落实“命案防控”工作措施,确保三类高发案和命案可防、可控。

三、创建110接处警全量“云访评”新平台,将警情警务和民意趋向的数据融合实现智能监测预警

2019年以来,禄丰公安在全省率先探索创建“110接处警全量民意访评云平台”,不断深化警情警务和民意趋向数据融合应用。

一是创建110接处警全量“云访评”平台。

该平台通过公安边界接入平台打通公安网与互联网间的数据摆渡,处警完成后报警人可在回访短信中评出“非常满意、满意、不满意”的评议,具备全时统计警情数据和满意度数据功能,另外设置了告知、警告、宣传三个功能模块。优化系统的层次权限设置,实行部门分级管理和分类统计,增强回访情况上报和回访标签加注,从接处警延伸到立案、办案、结案期间的短信告知和执法访评。2019以来,该平台共有回访群众15565条次,群众回复率62.1%,回复满意率88.2%,不满意率11.8%,其中1843条次有文字回复,对接处警工作肯定和感谢类占72.3%,对社会治安及其它投诉类占19.5%,反应接处警民警工作方式方法的占8.2%。

二是实现警情数据和民意趋向数据的全量访评

将“云访评”数据存储迁移到公安网内,在公安网内形成有效工作闭环,建立警情数据分析研判模型,开展基层所队“三高警情”、“三高发案”、“高发案小区”、“无发案小区”的防控智能分析;建立民意趋向数据分析研判模型,围绕民意趋向基层所队推送“回访率最高所队”、“满意率最高所队或民警”、“满意率最低所队或民警”等民意趋向智能分析;提高智能推送功能,让治安防控和民意趋向通过“云端”真正融入到接处警、受立案、放管服工作流程中。

三是完善民意全量监测访评工作机制。

在公安指挥中心建立民意监测中心,明确中心统筹协调职能和各警种的职责,形成与“云访评”相配套的工作机制,随着警情受理,在立案、办案、结案环节通过短信自动告知实时开展民意访评;对“不满意”回复要开展不少于两次的回访,由县局民意监测中心和派出所分别开展,将回访情况和群众评价情况在平台内备注,打通“一部手机治理通”和公安指挥调度的平台对接,将“云访评”回访作为“一部手机治理通”网格化管理的入格事项,与“云南公安警务综合评议”、“政务服务评议”系统的民意数据进行汇聚建模、研判分析和预警推送。县局民意监测中心对警情回访主要是短信、电话、微信等通信方式进行抽查,派出所对警情回访由民警网格员进行回访,实时掌握辖区内的社会治安、队伍建设和民意趋向,通过全量访评平台机制为提高群众安全感和满意度创建出实战模型

“雪亮工程”视频手机端

四、创建“智慧城市”建设新路径,将“智能交通”政府融资作为项目撬动的新杆杠。

2018年来,禄丰公安配合县人民政府成功申报“云南省楚雄州城市基础设施建设禄丰县城市智能交通系统”项目。2019年下半年该项目已进入全面建设阶段,该项目由贷款方对申报项目进行论证、审核、投招标,由中标方进行设备采购、安装和软硬件集成,项目中标价为4680余万元。

一是打造智慧城市”支撑平台

该项目包括安装高清电子警察系统114套、高清电子警察卡口系统10套、信号灯控制系统31套、LED信息诱导屏6套、路段违停抓拍系统14套、高清智能视频监控系统874套,路口及重点学校路段标志标线建设,指挥调度中心系统建设,以及1套智能交通集成指挥平台。系统采用网络视频集中云存储方式,保障视频图像60天内不间断存储,交通违法抓拍图片及数据、违法抓拍图片存储时间为365天,与省、州公安智能平台联网,着力打造禄丰智慧城市支撑平台。

二是提升扁平化指挥调度能力。

增加采购海能达PDT980型号的360台数字对讲机和14个数字基站,使用“北斗”定位,并包含1年的基站铁塔租用费,使全警350兆数据对讲机配备率达到100%,全县14乡镇数字基站建成率达到100%,全县公安通信指挥均实现数字化。增加采购14套高清视频会议系统,让全局14个派出所的视频会议系统得到提升。分别新增40路视频结构化解析监控、人脸认识和微卡口。

三是打造最强“警务大脑”

支撑指挥中心和智能交通平台的系统、软件和集成分别有交通大数据一体化系统、应用中间件(Websphere 企业版)、数据库软件(ORACLE数据库企业版)、全县地图数据、诱导信息发布、大数据特征搜索、分析搜索引擎服务单元、大数据分析研判系统、GIS数据加工、应用服务支撑、特勤任务、数据标准体系、数据管理平台、数据采集平台等共计20套,着力提升数据管理平台运行能力。

四是巩固成效树标杆

整个项目历时两年多完成,体现了禄丰公安坚持规划引领、强化项层设计、创新融资模式和先行先试的超前思维,建立一套技术先进、功能完善、管理高效的智慧城市管理体系,实现公安交通管理和城市综合管理领域的信息充分融合、资源共享和协同管理,提升日常交通管理和城市管理效率,适应智慧城市发展的要求,进一步完善城市数字管理平台和感知系统,让社会治理更智慧,让政府决策更精准,为禄丰在新型智慧城市建设和5G时代“新基建”中抢得了先机。

2020年6月3日,中央政法委批复同意云南省楚雄彝族自治州为第一批全国市域社会治理现代化试点地区,7月24日,楚雄州委召开了“楚雄州推进全国市域社会治理现代化试点暨加强智慧平安网格建设现场推进会”,禄丰县的“四创四融”经验模式已成为了全国民族地区治理体系和治理能力现代化先行者的具体实践,并按“治理体制现代化、治理方式现代化、治理方式现代化、服务经济社会发展大局、完善基层治理体系”的新目标,全面融入到了全国市域社会治理现代化的新征程。

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