河南省三门峡市

数据赋能疫情防控和复工复产
三门峡开创公共卫生突发事件应对新模式

      新冠肺炎疫情发生以来,三门峡市依托打造了3年的“新型智慧城市”平台,快速形成了“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系,有力支撑了疫情防控和复工复产扎实高效推进,开创了应对公共卫生突发事件新模式,三门峡市成为河南省首个确诊病例清零、最早开展复工复产的省辖市做出了突出贡献,得到了省委省政府的充分肯定,被新华社、人民网、光明日报、经济日报、河南日报、大河报、三门峡日报等多家中央、省、市新闻媒体予以报道。

刘南昌书记深入企业督导疫情防控

一、闻令即动,全面构建大数据疫情防控和健康出行体系

2020年1月20日,全国、全省相继召开了疫情防控工作部署会。面对来势汹汹的疫情,如何把党中央和省委、省政府的决策部署落到实处,做到快速、精准、有效应对,三门峡市当天晚上召开市委常委会议专题研究贯彻意见,2020年1月21日召开全市疫情防控工作会议进行了全面部署。市领导强调指出,要依托近年来新型智慧城市建设成果,充分发挥大数据在疫情防控中的作用。

作为新型智慧城市建设牵头部门,三门峡市政务服务和大数据管理局闻令而动,集中精锐力量和研发人员,依托“新型智慧城市”平台立即启动管控平台研发。参战人员加班加点,连续奋战,仅用20个小时就上线了“我要上报疫情”平台和“同行查询”平台,72小时内上线了“疫情信息”平台和“疫情大数据”平台。之后又紧跟疫情防控需要,接连研发了“居民信息填报”平台、“检测点管理”平台和健康绿码出行系统,与原有的“12345”政务服务热线平台一起,共同形成了“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系。

“我要上报疫情”平台重点收集村(社区)未设置发热测量点、发热人员、聚众集会、武汉返回人员、湖北返回车辆、造谣传谣、哄抬物价、兜售假冒防疫物资、二手口罩收集、贩卖野味等十大类问题线索举报,让每位群众始终成为疫情防控战场上的“战士”。

“同行查询”平台主要用于查询自身和他人是否与全国确诊患者在出行时有过接触,自我评估感染风险,并引导可能接触人员及时到村(社区)登记并进行自我隔离,让每位群众始终成为疫情防控中的“健康细胞”。

“居民信息填报”平台用于居民如实填写个人及家庭成员信息、健康状况、近期出行情况等,方便村(社区)负责人查看本村(社区)居民填报情况,根据人员类型、是否发热、是否隔离、困难诉求等信息对辖区居民开展全面管理、精准服务,让每个家庭和每个村(社区)成为抗“疫”战争的“稳定后方”。

“疫情信息”平台主要用于排查、管理和上报域外返回、湖北返回、武汉返回、密切接触、未接触但发热等5类重点人员的基本信息、防控措施、存在问题等相关情况,并进行每日更新,让每个基层组织成为遍布全市、独立作战、自我防控的“战斗堡垒”。

“检测点管理”平台用于出入登记管理,通过扫描居民信息二维码、居民身份证或输入身份证号码,实现便捷出入、精准记录、连续统计,同时有效避免共用纸笔、人员聚集、排长队等带来的交叉感染风险和各种不便,提高防控登记工作质量和效率,让每个检测卡点成为抗“疫”战争的“前沿哨兵”。

“疫情大数据”平台将各类疫情相关数据统一汇聚,以热力图、趋势图、柱状图等形式把总体情况和发展趋势展示出来,实时查看全市各个村(社区)5类重点人员的具体细节,让每位领导干部始终拥有“天眼”,成为全局清、动态清、趋势清的“全能指挥员”。

“12345”政务服务热线平台通过受理群众电话和“我要上报疫情”平台举报,为群众提供疫情咨询、疫情举报、核实办理、结果反馈等服务,成为疫情防控的“救援队”和“督战队”。

“1门户”即“线上三门峡”APP,是“7平台”的载体和门户,让所有人员(包括外来人口)通过登录“线上三门峡”APP使用平台功能,成为疫情防控的“神经中枢”和“快速通道”。

“1绿码”即居民健康绿码出行系统,居民通过“线上三门峡”APP,按照“两无(无隔离、无发热)一打卡(每日打卡测温上报)一申请(填写基本信息诚信申请)”上报个人信息,经过后台大数据比对,符合条件的自动授予绿色健康码。持绿码者需每天上报体温,“一天不打卡,绿码变黄码;黄码一打卡,黄码变绿码。两天黄码不打卡,黄码就会变红码;红码打卡要三天,才能红码变绿码”,健康绿码成为疫情防控期间健康人出行的“通行证”。

“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控体系面向疫情防控各类人群,适用疫情防控各个场景,要素齐全、互联互通、系统完备、功能完善,形成了扁平化、立体式、全天候、全覆盖的管控格局,成为贯彻落实党中央提出的联防联控、群防群控工作要求的有力抓手,真正打响了疫情防控的人民战争。

安伟市长指导疫情防控平台研发

二、充分运用,大数据体系全面助力疫情防控和复工复产

“早发现、早报告、早隔离、早治疗”是掌握疫情防控主动权的重中之重。

实行健康绿码出行是确保社会生产生活秩序尽快恢复正常的关键。三门峡市把这两项工作作为牵头抓总的“纲”和“目”,引导、动员全市上下充分利用大数据疫情防控体系,以“外防输入、内防扩散、科学调度、精准施策、复工复产”为工作目标,一手抓以“四早”为中心的疫情防控,一手抓以健康绿码出行为支撑的复工复产,牢牢掌握了疫情防控和复工复产的主动权,有效实现了两手抓、两不误。

“外防输入”做到了疏而不漏。

面对疫情发展快、返回人员多、工作人员少、地域面积广等不利因素,通过“检测点管理”平台做到第一时间发现异常人员,使其第一时间接受隔离观察或医疗救治;通过“我要上报疫情”平台让群众第一时间上报有关疫情信息,有效弥补可能存在的漏洞;通过“同行查询”平台第一时间掌握可能与确诊患者接触人员的信息,精确追踪、精准掌控行动轨迹、健康状况等相关信息,实现了外来人员全覆盖、无遗漏,筑牢了疫情输入防线。

“内防扩散”做到了精准有效。

面对春节期间人员流动频繁、交叉感染风险大等挑战,通过“疫情信息”平台,压实基层最小单元责任,由村(社区)负责人全面管控并每天上报重点人员动态,做到了“底数清、动态清”;通过“线上三门峡”APP,及时发布防控形势、防控措施,大力宣传科学防控知识,及时辟谣虚假信息;通过“12345”政务服务热线和“我要上报疫情”平台,接受群众上报人员扎堆等线索和个人求助等,及时分类派单处理,做到事事有结果,有效引导市民树立“宅在家里就是作贡献”的理念,做到“宅得安心”“非必要、不出门”,减少了人员流动和人员聚集,最大限度地降低了“内部扩散”风险。2020年2月5日,一名身患高血压的居民常用药和生活物资用完了,因腿脚不便在“线上三门峡”APP留言求助,社区工作人员及时购买并送上门,该居民得到了有效的援助。2月13日,在高速公路上流浪了7天的陈先生通过“12345”政务服务热线进行求助,相关部门第一时间开展多方协调,帮助其顺利回家。

“科学调度”做到了有力有序。

各级疫情防控指挥部利用大数据实时掌握疫情防控动态,进行科学研判,合理调配人力、物力、财力等防控资源,做到了决策有据、调动有序。比如通过大数据分析,发现卢氏县、陕州区是低风险地区,在医疗资源调配上,向疫情相对较重的义马市、渑池县、灵宝市倾斜;从卢氏县抽调23名医护人员参加三门峡市援鄂医疗队,占总数的3/4。又如大数据显示,三门峡市疫情防控向好趋势显著,在保障三门峡市必需防疫物资的同时,倾情倾力驰援武汉和省内重点地区。

“精准施策”做到了有的放矢。

数据的汇聚确保了对趋势的精准把握,做到了政策适时调整。比如1月28日,市指挥部通过“疫情大数据”平台发现,近期密切接触者增多,居家隔离风险较大,及时调整隔离政策,要求各县(市、区)设立集中隔离点,实行集中医学观察。又如1月30日,通过“我要上报疫情”平台发现,人员聚集情况增多,指挥部及时发布相关通告,加强社会面管控。

“复工复产”做到了抢占先机。

2020年2月21日,三门峡市成为河南省首个新冠肺炎确诊病例清零省辖市。大数据表明,三门峡市疫情形势显著好转,具备了复工复产条件。2020年2月22日,三门峡市指挥部及时实行健康绿码出行制度,立足大数据疫情防控体系,自动生成个人专属的“绿、黄、红”三色二维码,管住重点人、放开健康人大数据疫情防控和健康出行体系迅即转入常态化防控新阶段,开始在外防输入、排查可疑等方面持续发挥作用,全面支持三门峡市复工复产有力推进

截至2020年2月25日,全市已开工规模以上工业企业332家,占规上应开工企业的90%;已持有绿码上岗人员64221人,占应上岗人员64.7%;已有122.5万居民申请绿色健康码,4136个检测点采用绿色健康码通行。

三、成效凸显,三门峡开创公共卫生突发事件应对新模式

2020年前三季度,三门峡市生产总值完成1047.39亿元,同比增长2.3%,增速由负转正,高于全省1.8个百分点,居全省第4位,其中第一产业增加值实现97.6亿元,同比增长1.5%;第二产业增加值实现511.7亿元,同比增长3.9%;第三产业增加值实现438亿元,同比增长0.3%。 2020年10月21日,河南省抗击新冠肺炎疫情表彰大会在郑州隆重举行,三门峡市政务服务和大数据管理局被表彰为“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。这充分表明,三门峡市积极运用大数据助力疫情防控和复工复产取得了突出成效,也为应对公共卫生突发事件开创了新模式。

一是大数据有效助力了精准掌控疫情信息。

抗击疫情就是与时间赛跑,及时全面准确掌握信息是疫情防控的“命门”。传统的以人力排查、逐级上报为主的信息收集方式,从时间、成本、效率上都不足以有效应对这场突发疫情。三门峡市通过大数据疫情防控体系,充分发挥乡村、社区、企业、单位等基层细胞功能,逐人逐户填报健康信息。同时,通过推行健康绿码出行制度,动员每位居民按日打卡上报个人健康信息,编织密不透风的信息情报网,实现了全市居民、外来人员数据收集全覆盖、无盲区。同时,三门峡市将数据库信息与腾讯公司、三大运营商大数据进行三方比对,精准区分正常人群和异常人群,重点关注异常人群的动态轨迹、接触人群、健康状况,实行针对性管控,做到了快速、精准、高效地收集数据,全面掌控疫情信息,为打赢疫情防控阻击战提供了强大数据支撑。

二是大数据有效支撑了党委、政府精准决策。

抗击疫情,指挥决策是关键,需要有一个强大的数据“参谋部”做支撑。三门峡大数据疫情防控体系对全市疫情信息进行汇总集成,并针对卡点监测人员、村(社区)负责人、指挥部领导设置了不同权限,形成了“填报信息、分析管理、决策调度”的闭环运作机制。各级干部仅通过一部手机就能实现对辖区内疫情现状、趋势及重点部位、重点人群情况的全面掌控,“敌情”清清楚楚,措施招招制敌,真正做到全局清、动态清、轨迹清。一旦发现异常情况,立即采取果断措施,精准锁定异常人员,严密控制传染源,切断传播途径,做到了科学决策、精准施策,既避免了因情报不明,犹豫不决按兵不动,错过了最佳管控时机,又避免了因情报错误,盲目出击草率行动,无法直击要害取得战果。

三是大数据有效助力了突发形势下科学调度应急物资。

打赢疫情防控阻击战,物资保障至关重要,需要把各类资源整合起来,上下一盘棋,拧成一股劲,哪里紧缺去哪里,哪里重要去哪里。三门峡市通过大数据分析进行调配,一方面迅速掌握了全市应急物资储备情况和渠道来源,另一方面快速摸清了实际需求和轻重缓急,按照“广开渠道、集中管理、统一调拨、一线优先”的原则,对口罩、防护服、护目镜等医疗物资和粮油菜肉蛋奶等居民基本生活必需品实行科学调度,在保障好一线医务人员、一线防控人员和复工复产人员需求的同时,还能抽调部分应急物资支援武汉和省内疫情防控重点地区,有力维护了人心安定、社会稳定。

研发人员夜以继日连续加班

四是大数据有效推动了干部作风转变。

疫情防控是对各级党员干部政治品质、履职能力和工作作风的一次重大检验,必须要有担当、务实、高效的作风做保障。三门峡市通过建立大数据疫情防控体系,以数据说话,用平台督办,使整个防控过程透明清晰公开,责任精准到人,每个工作人员的行为都可查、可控、可追溯,扎紧了制度的笼子,理清了责任的单子,倒逼各级党员干部以最强的责任感、最高的效率落实落细中央、省、市各项疫情防控措施。同时,通过大数据及时发现基层存在的具体问题,督查部门直接“一插到底奔基层”“准确无误抓辫子”,实现了一线问题就地解决,谁出了问题就地追责,让形式主义没有市场、官僚主义无处藏身,为打赢疫情防控阻击战提供了坚实的作风保障。

面对新形势新任务新要求,三门峡市将按照中央和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署,进一步巩固成果,扩大战果,开拓创新,强化互联网思维,深入推进“新型智慧城市”建设,不断完善大数据疫情防控和复工复产体系,为健全社会治理体系、提升社会治理能力作出新贡献。 

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com