内蒙古自治区阿荣旗

强化社会治理 助推乡村振兴

阿荣旗隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个旗,位于大兴安岭东麓,以金界壕为界与黑龙江省接壤,辖8个镇、4个民族乡,总人口33万;土地面积1.36万平方公里,其中耕地面积占296666.7公顷。近年来,先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城等荣誉称号。

一、着力推进农业高质量发展,推动农村产业兴旺

紧紧围绕发展现代农业,不断提高农业创新力、竞争力、全要素生产率,提升农村产业发展水平,充分释放农村主体活力,打造乡村振兴引擎。

一是农业稳中有进。

实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略,粮食播种面积450万亩,粮食产量达40亿斤。种植结构不断优化,玉米面积稳定在160万亩,大豆面积增加到260万亩,粮经饲比95.4:2.1:2.5。建设标准化生产基地109个,标准化生产面积达140.1万亩,示范推广农业标准化生产技术56项,制修订生产标准8个。实施50万亩黑土地保护利用、130万亩耕地轮作和千亿斤粮食等重点项目,极大提升了耕地质量,助农增产增收。

二是发展优势特色产业。

围绕肉业、玉米、大豆、高粱、马铃薯、甜菜、中草药七大板块产业,重点发展绿色、特色、生态产业,逐步形成“一乡一业、一村一品”发展格局。目前,阿荣旗共有“一村一品”村34个,从业农户1.1万户,总收入达到10.7亿元。

是龙头企业带动。

阿荣旗现有各级重点龙头企业19家,年末销售收入预计完成26.7亿元,增加值完成7.8亿元,均同比增长2%,带动农牧户5.11万户。引导龙头企业和农民通过双向入股进行利益联结,建立农企利益共同体,采取按股分红和利益二次分配的方式,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。目前,阿荣旗共有13家龙头企业与565家农民专业合作社建立了利益联结机制,辐射带动农户3.23万户,助农增收1亿元。

四是经营主体拉动。

鼓励农村能人、种养大户、龙头企业领办创办合作社,推动农村土地向集约化发展、劳动力向合作社发展、富民产业向产业化发展,进一步挖掘农村发展潜力。目前,阿荣旗共有农民专业合作社1345家,入社成员1.86万人,带动农户6.4万户,助农增收1.5亿元;培育万亩以上土地经营主体80家;阿荣旗共有家庭农牧场229家,资产总额达到2.85亿元,家庭经营总收入达到9293.1万元,农牧业经营收入达到7672万元。

五是加快畜牧业发展。

坚持“稳羊增牛”的发展思路,牧业年度牲畜存栏156.11万头(只),创建标准化示范牧场6个。大力实施奶业振兴战略,实施呼伦贝尔阿荣旗新建1.2万头全群奶牛养殖示范园区项目,目前,优然牧业公司从澳大利亚选购6000头奶牛已进场饲养。实施呼伦贝尔第二示范牧场项目,拟建22个规模养殖场,其中万头奶牛养殖示范牧场10个,目前基本完成选址。引进伊利高端液态奶项目,有力带动阿荣旗奶业发展。在优然牧业、伊利高端液态奶项目的示范带动下,在奶业振兴优惠政策的扶持下,预计到2020年底阿荣旗奶牛存栏可达10万头以上。

阿荣旗政府副旗长、公安局局长滕立山深入农户

二、着力改善农村人居环境,提升美丽乡村建设水平

以“十县百乡千村”示范行动为抓手,以厕所革命、农村生活垃圾治理、污水治理、粪污资源化利用和村容村貌提升为主攻方向,扎实开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。

一是稳步实施农村厕所革命。

今年2个示范乡镇、21个示范村计划完成卫生厕所改造8516户,已开工建设4689户,开工率55.06%(完成底线任务4400户的106.57%);完工4538户,完工率53.29%(完成底线任务4400户的103.14%)。

二是全面整治农村生活垃圾。

阿荣旗生活垃圾得到有效治理的行政村104个,基本建成生活垃圾收运处置体系的行政村15个。在查巴奇乡河东村安装运行生活垃圾闪蒸矿化处理器2台,已投入运行。阿荣旗非正规垃圾堆放点61处已全部整改实现销号。

三是扎实推进生活污水处理。

重点推进新发乡东光村和向阳峪镇松塔沟村生活污水治理工作,编制完成这两个村的生活污水治理实施方案,目前正在组织编制《阿荣旗农村生活污水治理专项规划》,2020年6月底完成编制工作。

四是强化农牧业废弃物资源化利用。

结合畜禽粪污资源化利用项目,建设大型有机肥厂1座、区域畜禽粪污集中处理中心2家、病死畜禽无害化处理中心项目1个,目前已完成固定资产投资2100万元,与10家中型畜禽粪污收集处理中心签订畜禽粪污处理实施承诺书,并根据实际情况制定相应的技术方案。

五是全力抓好村容村貌提升情况。

充分发挥农民群众在村庄清洁中的主体作用,按照“三清一改两化”要求开展了村庄清洁行动夏季战役、秋冬战役,累计清运生活垃圾20399.4吨,清理沟塘淤泥24451.9吨,清除残垣断壁245处,清理街道两侧杂物乱堆乱放2300余处,张贴宣传标语1622条,村容村貌得到明显提升。

乡村振兴—环境整治

三、着力繁荣农村文化,焕发乡风文明新气象

坚持培育和践行社会主义核心价值观,传承发展农村优秀传统文化,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

一是加强思想建设。

以社会主义核心价值观为引领,不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,阿荣旗新增社会主义核心价值观公益广告171幅,主题广场、主题公园公益广告数量达到50%以上。

二是丰富农民群众业余文化生活。

按照“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”基层综合服务活动要求,进一步创新活动形式,扩大活动覆盖面,多次组织在查巴奇乡、得力其尔乡等乡镇开展文化惠民下基层演出。5月,以“辉煌70年·圆梦新时代”为主题成功举办了阿荣旗第十五届“大地欢歌”文化艺术节,期间举行“民族文化艺术节”“庆祝建党98周年,建国70周年”等专项文艺演出20余场。

三是持续推进移风易俗。

按照自治区新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”和呼伦贝尔市助力脱贫攻坚、乡村振兴“十进村”等活动要求,常态化开展了乡风文明建设“十个一”行动,成功承办了全市“千村示范、万村行动”现场推进会。截至目前,各专项行动在阿荣旗范围内扎实有效开展,累计开展各类主题教育活动589场次,新设置脱贫攻坚宣传标语699条,148个行政村完成了村规民约的完善和更新,提炼文化主题135条,利用村村响广播播放各类宣传音频7100余条,累计时长6240小时,组建乡村文艺队伍155支、开展群众文艺汇演245场次,评选脱贫致富典型120人,阿荣旗所有行政村完成了村级公众号申请注册工作,发布内容正在逐步填充完善。

四、着力夯实基层基础,确保乡村治理取得实效

结合开展主题教育,不断加大农村基层组织建设力度,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一是深持续整顿软弱涣散村党组织。

结合村换届“回头看”,先后开展4次村“两委”成员资格联审,征求公检法等部门意见建议,梳理汇总曾受刑事处罚、党纪处分村“两委”成员有关情况,清理了11名被刑事处罚、4名不胜任工作的村“两委”成员,进一步肃清了不合格村干部。30余名处级引领队队长、副队长采取开展座谈、入户走访、检查实绩等方式,先后开展3轮次软弱涣散村摸排工作,对阿荣旗148个行政村逐一“过筛子”,切实做到了“四必访”“三必问”。制定了11个软弱涣散村党组织、1个软弱涣散社区党组织整改方案和“四个一”整顿措施。

二是健全乡村治理体系。

积极践行“枫桥经验”,充分发挥调解作用,制定下发《阿荣旗关于组织开展坚持和发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》,坚持调解工作全面主动靠前,逐步提升乡村治理现代化水平。开展了“大排查、早调解、促稳定、迎国庆”专项活动,组织调解组织和调解员深入村屯,有针对性地开展矛盾纠纷排查,调解能力得到进一步提升。

三是抓好平安乡村建设。

加强农村社会治安综合治理,加快完善社会治安防控体系,完善旗乡村三级综治中心功能和运行机制,确保社会治安稳定有序。全力推进平安系列创建工作,创建平安家庭743户、平安乡镇3个、平安单位23个、平安校园7个、平安医院2个、平安村(社区)45个、平安小区6个,平安市场1个。深入推进扫黑除恶专项斗争,公安机关以符合“村霸”行为特征向检察机关移送审查起诉2件2人。

五、着力补齐民生短板,增强广大农民获得感幸福感

顺应人民群众对美好生活的新期待,推进公共服务向农村延伸,千方百计增加农民收入,不断提升群众幸福感、获得感。

一是改善公共服务。

突出乡村田园特色和文化内涵,规划建设了城郊集聚、村企共建、商业开发、升级改造、产业园区引领等新型村庄。向阳峪镇松塔沟村依托城郊优势,通过流转土地、发展蔬菜订单、建设养殖小区等途径,建设成为城郊集聚型村庄;新发乡东光村依托内蒙古唯一的朝鲜民族乡,重点挖掘朝鲜族歌舞文化、民俗文化,打造了内蒙古朝鲜族第一家园旅游品牌,入围了2019年中国农民丰收节“千村万寨展新颜”展示活动名单。

二是壮大集体经济。

目前,中央、自治区、呼伦贝尔市和阿荣旗已配套专项资金重点扶持阿荣旗13个村发展集体经济,每个村125万。市本级从下拨的扶贫专项资金中拿出552万,用于扶持阿荣旗17个村发展集体经济,有效实现了阿荣旗村集体经济的“清零递增”。

三是增加农民收入。

依托资源禀赋,大力发展富民产业,并通过土地流转、发展劳务经济等途径,拓宽增收渠道,实现多产业、多渠道增收,2020年农民人均纯收入达到19602元,增速连续12年超过城镇居民。

四是持续推进脱贫攻坚。

成功实现自治区级贫困旗摘帽。现组建扶贫农牧场2个,扶贫农机公司5个,“菜单式”产业扶贫项目发放补贴资金2110.8万元,惠及贫困户7406户。

阿荣旗政府副旗长、公安局局长滕立山深入个体工商户

六、着力营造平稳社会治安环境,提升人民群众安全感

社会平安,民之所盼;社会治理,国之根基!阿荣旗以推进社会治理现代化为契机,以立足乡村振兴为载体,服务乡村振兴,全力打造具有农区特色的社会治理新模式。

一是组织实施社会治安综合治理信息化平台建设。

在乡镇设立12个便民服务中心,将公安、民政、农经、林业、土地等部门入住综合服务大厅,服务、信息资源得到优化整合,达到资源互通共享。实施综合便民服务中心建设工程。在城区整合 18家旗直部门公共资源,成立行政审批与社会保障政务大厅,开展“一站式”便民服务;在乡镇设置集文化卫生、合作医疗、社会保障等 4—6 个服务窗口;在各行政村(社区)建成 160个便民代办站,形成旗、乡、村“三位一体”综合服务平台。

二是推行“网格管理、组团服务”新机制。

阿荣旗划分12个片区、173个网格,共有网格员1633人,整合党建、综治、城管、卫健、应急等各类网格,实现“多网合一”。在旗所在地城区建立社区+网格+小区+住户分层管理模式;在村级网格内设置“七大员”,制定16 项规章制度,在社区组建“三支服务团队”,制定 9 项服务管理制度,探索建立了符合农区特点务实管用的社会治理服务新体系。

三是强化群防群治队伍建设。

整合乡镇综治工作中心,村(社区)综治工作站和农村“110”义务巡逻队群防组织,完善专兼职和群防力量相结合的常态化巡防模式,建立户户联防、店店联防、区域联防等防控网络,148个行政村均成立“农村110”治安巡逻队,阿荣旗群防群治队伍共有1440人,进一步提升群防群治能力和水平,阿荣旗无重大安全事故和群死群伤事件发生。

四是深化人民调解组织建设。推进司法、行政、群团、行业等对接联动服务乡村振兴,建立覆盖各领域各层面集预防、受理、调处、化解功能于一体的大调解工作体系。目前,阿荣旗设立乡镇调解中心12个,村级调委会 148 个,社区调解会 12个 ,村(居)民调小组869个,各级调解员2123人;行业调委会 10 个,调解员 43人;企业调委会 18 个,调解员 54 人。健全乡镇综治中心12个,村(社区)综治工作站 160个,建立治保组织160个320人,进一步开展社会矛盾纠纷大排查、大化解活动,2020年1—10月份阿荣旗调解矛盾纠纷1791件,调解成功1781件,调解率达99%。

五是筑牢社会治理根基

扎实推进社会治安防控体系建设,“打、防、管、控”能力得到不断提升,形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作格局。在旗委政府统一领导下,建立综治牵头协调、职能部门联动、社会各方共同参与,集命案防控、社会矛盾纠纷排查调处、流动人口管理服务、重点群体管控服务、刑满释放人员安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪等“多位一体”的社会治理工作体系。通过“网格化管理、信息化支撑、立体化防控、便民化服务”的工作机制,形成全覆盖、无疏漏的大排查、大防控网络。深入开展“护校安园、缉枪治爆、清理整顿管制刀具”等专项整治行动,取得良好社会效果。

六是积极开展易肇事肇祸重度精神障碍患者摸排工作。

阿荣旗共排查3级以上易肇事肇祸重度精神障碍患者95人,落实监护人的监护责任,签订监护责任书,发放监护人“以奖代补”补贴金额共228000.00元。阿荣旗社会治安持续平稳,人民群众安全感明显提升。

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