广东省湛江市

矛盾纠纷不上交
退休法官“有一套”

湛江市司法局创新人民调解“四化”体系促和谐保稳定

 

一、背景

近年来,随着湛江经济加快发展,基层矛盾纠纷呈现主体多元化、内容利益化、处理困难化之势,特别是重大项目纷纷落地后,涉及征地拆迁的群体性、突发性矛盾纠纷不断增多,且调解员队伍素质参差不齐、法律功底不够深厚、调解大案、要案、疑难案件成功率低,导致大量积案悬而未解,成为建设法治平安湛江必须根除的一大“隐患”和构建共建共治共享社会新格局必须破解的一大难题。

二、主要创新点

以破解人民调解工作体制不顺、联动不足、力量不强、业务不专、质效不高等难题为导向,通过推进队伍建设、战术打法、调解途径和保障机制四大创新,构建起“队伍专业化、打法实战化、途径法治化、保障长效化”的人民调解体系,实现“有一支攻坚战队、有一套调解方法、有多种调解途径、有多重机制保障”,做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县,矛盾不上交、纠纷就地解”。

湛江市司法局局长与首批4名退休法官专职人民调解员在赤坎区司法局北桥司法所举行聘任启动仪式并合影

(一)调解队伍专业化——建强人民调解“专业队”,持续壮大“矛盾不上交”攻坚战队。

鉴于调解队伍法律素养和专业水平参差不齐、调解成功率不高,且积案较多、风险较大等问题,敢开广东之先,大胆引入优秀退休法官担任专职人民调解员,量身定做一整套聘用、解聘、考核、激励机制,并通过试点带动、督导推动、扩围联动,截至2020年6月底,共有60名退休法官先后“上岗”,设立10个调解工作室,调配派谴退休法官到一级政府信访部门,在接收矛盾纠纷集聚地实地化解纷争,弥补县域约六成乡镇没有人民法庭、大量民间矛盾纠纷不能及时得到司法裁判调解的不足,并力争3年内全市121个司法所全部配备至少1名以上退休法官专职人民调解员,打造一支法律素养高、调解技能熟、管理科学规范、群众信任的调解“专业队”,成为定分止争、息诉罢访的排头兵、攻坚队。

(二)战术打法实战化——探索息诉罢访“新打法”,不断丰富“矛盾不上交”战略战术。

紧扣纠纷预防、矛盾化解、破难通堵“三个环节”,形成“主动防、积极解、化积案”的链条式、闭环式湛江打法。

        1.“三先三早”抓主动,防风险隐患于未然。始终坚持抓早、抓小、抓苗头,做到预警在先、防范在前,把矛盾纠纷消除在萌芽、解决在基层。一是预警在先,潜在风险早遏制。深度整合社会治安信息资源,对潜在风险和不稳定因素进行等级排序,制定相应对策,防患于未然。充分融入网格化管理,当好“前沿前哨”和“眼睛耳朵”,第一时间研判和回应。二是教育在先,苗头问题早预防。由退休法官专职人民调解员担纲成立10支法律宣讲队,定期走进田间地头,带动广大群众学法、知法、守法,避免和减少社会矛盾纠纷。在法律援助服务过程中,邀请退休法官坐席为群众把脉问诊、开方治“病”,释法明理、定纷止争。三是防控在先,特殊时期早介入。在党和政府重大活动、敏感节点,全面排查调解矛盾纠纷,特别是盯紧涉及重大项目征地拆迁、补偿等大事难事,用足用活政策措施进行稳控,防止各类不稳定因素的发生。

经开区司法局民安司法所退休法官专职人民调解员在民安街道调解室进行调解劳务工伤事故纠纷

2.“四调四解”消症结,化矛盾纠纷于无形。一是调查实情,详解原委。“上门告”为“下户调”,摸清事情原委,拿透是非曲直,道出实情消疑惑,增进共识促和解。二是调正思维,消解误区。“讲宗族”“讲习俗”为“讲法律”“讲政策”,讲法明理,依法调解。如徐闻县詹业辰在处理一起土地纠纷时,反复宣讲法律和政策,打消一些群众的“祖宗地”观念,依法依规进行调解,让纠纷双方握手言和。三是调顺心气,缓解对立。“板着面孔训人”为“带着感情讲理”,将心比心,冰释前嫌、重归于好。如赤坎区陈宜深在处理一起姐弟经济纠纷时,动之以情,晓之以理,妥善平息纷争,让姐弟重归于好。四是调整利益,和解分岐。“先结后赔”为“先赔后结”,促进双方诚意沟通,化干戈为玉帛。

3.“加减乘除”清积案,通堵点破难点疏痛点。一是掌握案情做“加法”。由退休法官专职人民调解员领衔成立“化积案、保平安”攻坚队,充分发挥法律业务过硬、实践经验丰富的优势,逐一研究案情,做到了如指掌、成竹在胸。二是区分诉求做“减法”。对当事人的诉求进行分类管理,合理的由专人负责,限时办结,去存量,降总量。不合理的实行跟踪包案。三是教育引导做“乘法”。深入街头巷尾、田间地头以案说法、以事喻理,做到调解一案、教育一片。四是防止复燃作“除法”。建立定期回访制度,掌握当事人思想动态,及时疏导开解、排忧解难,防止藕断丝连、死灰复燃。2019年以来,共清理积案206件,其中大案要案102件,降低存量72 %。

(三)调解力量专业化——铺设矛盾化解“通畅路”,不断夯实“矛盾不上交”法治基础。在市、县、镇三级公共法律服务中心(站)共设立128个法律援助窗口,在各村(社区)设立法律援助联络点1786个,建成“城市半小时,农村一小时”法律援助服务圈。积极引导律师、公证、法律援助等专业力量全面介入、全程参与人民调解工作,引导群众在法治轨道上主张权利、定纷止争、化解矛盾。特别是针对反复上访、群体上访的复杂疑难案件,探索建立了矛盾纠纷代理制,由专业律师代理复杂疑难信访案件。对代理的涉访矛盾纠纷,经审查适合通过人民调解方式解决的,及时立案调解。不适合调解的,在积极做好安抚稳控工作的同时,及时将其导入法治轨道,帮助当事人通过仲裁、司法等法治途径予以解决。

赤坎区司法局南桥司法所退休法官专职人民调解员在南桥司法所进行租赁合同纠纷调解活动

(四)工作保障长效化——织密工作运转“保护网”,不断巩固“矛盾不上交”保障机制。

一是建立完善协同联动机制。构建由当地党委领导、政府参与、有关部门联动机制,齐抓共管,形成合力。二是建立完善绩效考核机制。对退休法官担任专职人民调解员工作进行考核,其实绩与奖励、续聘、辞退相挂钩,强化激励。三是建立完善经费保障机制。将选聘退休法官的聘用经费、交通补贴、人身意外伤害保险等纳入当地政府财政预算,全市每年共落实专项经费250余万元。

三、主要成效

一是形成“枫桥经验”湛江“新样本”,推动法治平安湛江建设驶上“快车道”。“四化”体系以人民调解工作理念、制度、机制、平台和形态创新为支撑,是贯彻落实总书记关于“……善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‘枫桥’经验坚持好、发展好……”批示精神的创新实践,全面破解了基层调解工作难题,形成了新时代“枫桥”经验的湛江样本,得到各级领导的充分肯定。截至2020年7月10日,共调处矛盾纠纷806件,调解成功773件(其中重大疑难案件132件),调解成功率96%。市委书记郑人豪批示:“认真总结推广,不断提高!”省司法厅厅长曾祥陆批示:“支持之,观察之,总结推广之。”中央、省、市多家媒体进行了跟踪报道。

二是啃下基层治理“硬骨头”,构建社会治理“新格局”。退休法官专职人民调解员以其法律功底深厚、专业素养过硬、调解经验丰富等优势,调解成功率高,一大批信访积案、群体性、突发性纠纷得到化解,减轻了党委政府的工作压力,为构建共建共治共享社会治理新格局注入强大动力。

三是打开维护权益“方便门”,筑牢维护权益“保障线”。退休法官专职人民调解员常驻基层一线,可让群众就地就近表达诉求、维护权益,成为百姓权益的“守护神”,深得父老乡亲的信赖。

四是前移基层矛盾“观察哨”,架设党群关系“连心桥”。退休法官党性强、有威望,他们脚沾泥土、心系群众,老百姓愿意道出所忧所盼,及早掌握民心所向和苗头倾向,成为密切党群关系、服务广大群众“连心桥”。

四、主要应用前景

首先,在基层矛盾纠纷日益增多且多数复杂的新形势下,这套工作体系可推广应用。其次,各地可选聘退休法官的人员数量充足,具备推广应用该体系的人力资源基础。第三,已经形成实践经验及一整套工作体系,可复制移植。

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