广东省深圳市宝安区

块数据底板 大数据应用
深圳市宝安区社会治理现代化的探索与实践

宝安区委区政府历来高度重视社会治理工作,充分发挥网格化智慧管理、块数据的先发优势,全面整合行政区划、人口现状、经济形势、社会治安等基本信息,融合楼栋房屋、城市部件、共治力量等基层社会治理数据资源,将社会治理现代化工作放到全局工作中“一体化”谋划,高标准打造智慧网格、智能天网、块数据三大基础平台,深化重点人、重点事、重点区域三大领域智慧应用,建立“一呼百应”的应急指挥调度网络,构建具有宝安特色的“1+3+3+1”社会治理现代化“智治”体系,有效破解基层社会治理难题。

块数据建库路径

        一、立足顶层设计,将社会治理现代化工作放到全局工作中“一体化”谋划

宝安从自身人口总量大、外来人口多、区域环境复杂的实际出发,大胆探索,先行先试,把社会治理放到全局工作中“一体化”谋划,初步形成了社会治理基本框架。

一是坚持与全面加强基层党的领导、巩固基层政权一体化谋划。把做实做强社区党委作为重中之重,对社区重新进行定位、定责、定员、定岗、定费、定薪,赋予社区党委领导保障、人事安排、监督管理、事务决策“四项权力”,构建以社区党委为龙头的现代化社区治理体系,打造党建引领基层社会治理新模式。

二是坚持与治理体系和治理能力现代化一体化谋划。紧密结合“智慧城市”建设,发挥网格管理、公共视频资源、块数据优势,夯实“智治”基础,形成智慧城市、数字政府、社会治理“智治”三者相互依存、相互促进、相辅相成的现代化治理体系。

三是坚持与实时泛在善治、高质量平安建设一体化谋划。基于“智治”基础平台,深化基层社会治理三大重点领域的智慧化应用,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

四是坚持与各类资源下沉整合、构建共建共治共享格局一体化谋划。宝安区处级以上干部、“两代表一委员”、街道正科级干部落实“五员进社区”,街道综合巡查、综合整治队伍和区驻街道的安监、治安消防、环保水务以及市驻区的交通、交警、市场监管等8支执法专业队伍共10419人全部编组落到社区、网格,党群活动、政务服务、社会救助、法律咨询等73项便民事项延伸至社区受理,推动资源、管理、服务下沉,形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二、高标准打造三大“智治”基础平台

宝安区利用大数据、人工智能等信息技术手段,坚持体制创新和科技创新,把网格化管理作为社会治理的基础单元,把公共视频监控网作为社会治理的基础支撑,把块数据作为社会治理的基础底板,着力打造社会治理现代化三大基础平台,充分发挥“智治”支撑作用,为宝安基层社会治理现代化插上智慧的翅膀。

(一)打造智慧网格基础平台。

按照500间套房屋或1000名管理人口的标准,将宝安区划分为4866个基础网格,按照“一格一员”配备网格员。网格员按“人机一比一”配发PDA终端,通过“管控通”等手机软件,负责对人口、房屋、法人、事件等4类125项基础信息进行采集、核查,建立网格内的人、屋、企业、隐患点、危险品等孤立信息与块数据的有机联系,为基层社会治理、服务提供可靠底数。同时,网格员对矛盾纠纷、社会治安、安全隐患等13类150项事项进行巡查、上报,微小事件由网格员即巡即办;专业事件通过智慧平台自动分拨给各级业务部门进行整治,整治结果通过平台反馈,并由网格员实地核实后结案,实现闭环式管理。网格员的工作实行电子监察,自动考核、自动评级,用“绣花”功夫推动基层治理精细化现代化。

(二)打造智能天网基础平台。

初步建成“四全”的“智能天网”。

全域覆盖,建成各类视频监控探头约24万套,高空瞭望探头89套;汇集宝安区10个街道以及公安、城管、卫健、教育等部门的8.4万路视频资源,建成动态人像识别点1043个并与全国重点人员数据库实时比对,实现学校、医院、公园、商场、汽车站和地铁口等重点场所全域覆盖。

全网共享,推动各类视频监控100%联网,通过视频专网和统一运维平台整合视频图像资源,支持安监、环保、水务等职能部门共享调阅,实现视频监控资源全网共享。

全时可用,基本保障重点公共区域的视频监控摄像机完好率达到98%,重点行业、领域的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%,实现视频监控设备全时可用。

全程可控,基本建成公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系,确保重要视频图像信息不失控,敏感视频图像信息不泄露,实现信息记录、存储、应用全程可控。

(三)打造块数据基础平台。

以深圳市“块数据+”试点为契机,宝安率先打造区级“块数据”中心,基于智慧网格和统一地址库,将市职能部门开放共享的业务“条数据”,与区直部门业务数据、网格员巡查采集数据高度融合,经大数据清洗关联比对,经网格员现场核实、更新,建成人口、法人、楼栋房屋、城市部件、共治力量和民生服务资源等大数据库,将数据与电子地图结合,分层入块,落图落格、落楼落房。目前,已实时联通公安、民政、卫健、税务、社保等66家市、区职能部门,累计汇聚数据230多亿条,涵盖555万人口信息、79万家法人信息、17.48万栋楼栋信息,宝安的块数据“智能底板”初步形成,为实现社会治理“一键可知”,宝安区情“心中有数”提供全面支撑。

智慧宝安管控中心

三、高质量开发三大“智治”应用体系

为有效破解基层治理管控难题,促进整体性治理、精准化治理和参与式治理,宝安依托“智治”基础平台,紧紧围绕重点人、重点事、重点区域,创新三大智治应用体系,形成问题智慧联治、工作智慧联动、平安智慧联创工作机制,努力实现社会治理智能化。

(一)建立“重点人”智慧管控体系。

发动基层队伍力量,组建“五位一体”工作队伍,对服务管理全流程进行逻辑分析,开发智慧精防系统、智慧禁毒系统,将宝安区严重精神障碍患者、吸毒人员信息落图落块,形成信息查询、任务推送、服务响应、监督管理全链条管理服务工作模式,做到信息采集、任务推送、帮扶服务、监督管理“一网贯通”,精准掌握宝安区重点人员动态,对重点人员的管理服务全程留痕,有效预防重点人员肇事肇祸风险。

(二)建立“重点事”智慧化解体系。

针对情感家事纠纷事件频发、“民转刑”风险加大的问题,开发建设情感家事纠纷智慧联调系统,将公安依法惩戒、妇联心理疏导、司法人民调解及法律援助、法院人身安全保护令核发、社区后续关爱帮扶“五个维度”嵌入系统,从源头上预防情感家事纠纷升级恶化。

一是案件全量纳管,将当事人主动报告、网格员巡查发现、业务部门受理的涉情感家事案件纳入平台统一运转。

二是任务自动推送,根据案件性质和危害程度,实行“高中低”分级分类管理,结合当事人诉求,将案件自动分拨给业务部门协同处置。

三是全流程闭环管理,紧扣事件的发生、处置、化解三个关键节点,形成案件上报、任务分拨、分类处置、回访跟踪全流程智能化闭环管理,逐案建立电子档案。

四是在线督办考核,业务数据实时统计,案件处置责任到人,案件办理进度在线可查,各级综治中心可根据统计结果对案件分拨处置、跟踪办理情况进行督查督办、量化考核。

(三)建立“重点区域”智慧防控体系。

围绕宝安区92个重点区域,科学优化“屯警点”设立和警力配备,初步建成161个“屯警点”,有机融合反恐、治安、交通、消防等多警种基本职责,实施“四员联动、四网融合”的勤务运作。围绕城中村、人员密集商圈,以“两长两员”(楼栋长、门店长、物管员、保安员)为主体组建“十万义警”队伍,建立135智慧调度机制(突发事件发生时,义警1分钟到达,辅警3分钟内到场,民警5分钟内到场),将义警、辅警、民警联动起来,全部落实重点区域日常巡逻、重点时段警力驻守,努力实现最大警力屯警街面、最大限度覆盖社会面,有效防范重点场所失管漏管风险。

四、高智能构建“一呼百应”的现代化指挥调度网络

宝安人口密度达1.4万人/平方公里,非户籍人口占达85.9%,高度密集、高流动性带来的社会治理、应急处突工作压力日益增大。为此,整合了宝安区应急指挥力量和资源,构建了“一呼百应”现代化指挥调度网络。

(一)构建“1+10+N+124”联合应急指挥体系。

整合应急、消防、安监等31个职能部门的应急指挥系统、力量,覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类32种突发事件处置,组建了由1个区联合应急指挥中心、10个街道分中心、N个职能部门分中心、124个社区微中心构成的“1+10+N+124”联合应急指挥体系。区领导到任意一个中心都能指挥调度宝安区应急力量和资源,实现了指挥主体由“多头”向“一体”、指挥系统向扁平化、智能化的转变。

(二)应急指挥实现“一呼百应”。

区、街道实行双领导值班制,实行7×24小时不间断实时在线值班。一旦发生突发事件,一名值班领导坐镇管控中心指挥调度,另一名值班领导亲自到现场处置。依托智慧宝安68个部门4085项数据资源和8.4万路视频资源,联合应急指挥体系能够直接“一竿子插到底”、实时掌握第一手信息,并可根据需要调度宝安区应急资源和应急力量,指挥触角直接覆盖最小勤务单元,应急指挥实现“一呼百应”。

疫情期间,“三位一体”工作人员上门核查涉疫人员信息

五、主要成效

宝安区努力创建社会治理现代化“智治”示范区的探索与实践,取得了初步成效:

一是形成了一批可复制可推广的“宝安样本”。党建引领基层治理“宝安模式”荣获“全国创新社会治理十佳案例”,中央党校《学习时报》专刊推广宝安区成功经验。中央政法委秘书长陈一新同志高度肯定“十万义警”“屯警点”做法,中央政法委《政法调研报告》专题刊发,向全国推广。原中央依法治国办副主任、司法部部长傅政华到宝安调研依法治区、矛盾纠纷多元调解工作,将宝安确定为“三调联动”基层国家试点,经验做法获中央全面依法治国办《全面依法治国工作简报》推广。宝安区运用“块数据”创新社会治理得到省委李希书记、省长马兴瑞同志认可,被省委政法委确定为社会治理现代化省级试点。全国妇联副主席黄晓薇、省妇联主席许红同志来深调研情感家事智慧联调工作,对以家庭和睦促社会和谐稳定的“宝安实践”予以充分肯定。

二是社会治安状况持续向好,群众安全感、满意度显著提高。2019年,宝安区扫黑除恶专项斗争取得“六个全市第一”,“飞车抢夺”连续两年零发生,“三调联动”化解矛盾纠纷2.7万宗;经第三方民意测评,辖区群众安全感得分89.96分,政法工作满意度得分86.6分,均为测评以来最高分。2020年,宝安区刑事治安总警情在2019年同比下降6.8%基础上又同比下降11.2%,两抢警情同比下降50%、八类警情同比下降22.8%、治安警情同比下降17.7%。

三是在新冠肺炎防控工作中助力实现涉疫情重点地区人员“一个不漏”。疫情防控期间,宝安区将上级公安部门下发的涉疫情重点人员信息与块数据智能底板进行比对,可精准到楼栋、房屋,迅速分拨到社区、网格,第一时间核查到人,补全相关人员资料信息,核查率全市第一。开发“区疫情防控子系统”,对“深i您”自主申报、32个交通卡口排查掌握、1966个围合卡口登记的涉疫情地区人员逐一建档立册、台账到人,对确诊病例所在楼栋落实“硬隔离”,宝安区未发生社区传播病例。在推动复工复产工作中,宝安精确分析全区有16.43万名企业员工滞留在原疫情重点地区后,主动、精准同原疫情重点地区有关市县联系,开展“点对点、一站式”返工服务工作,为打赢疫情防控阻击战和助力经济社会复苏发展交出满意答卷。

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