云南省泸西县

夯基层治理之基 创泸西式“枫桥经验”
构筑市域社会治理新格局

一、背景简介

泸西县位于云南省东南部,红河州北部,地处红河、文山、昆明、曲靖四州市交汇处,与5县市接壤,地处“滇中城市经济圈”的重要节点,是红河州通往贵州及西南各地的重要通道。全县辖5镇3乡,5个社区居委会、81个村委会,辖区面积1674平方公里,山区、半山区面积占83%,总人口45万余人,是典型的农业县。

二、做法与经过

(一)“三项举措”夯实基层基础,促进警务效能变革。

为解决警力分散、资源分割,全局警力入口小、出口大,派出所警力与警务增长不适应的状况。2020年,泸西公安牢固树立“大抓基层、大抓基础”的导向,通过挖掘警力资源、推动警力下沉、调整警力结构,促使有限警力发挥出更大的警务效能。

一是制度先行,挖掘内生潜力。

在难以有效增加警力编制的情况下,坚持内部挖潜,对民警遴选、选调、借调等事项提出明确要求,年初确定全年警力出口数,严格控制基层警力流失,保障基层队伍稳定、民警思想稳定;坚持关怀、表彰、保障向基层倾斜,制定局党委班子成员下基层制度,日常、战时、节日走访慰问严格落实,一线民警全部执行一类值勤津贴。

二是调整结构,推动警力下沉。

长期以来,因抽调等原因,派出所警力紧缺的窘境日益凸显,为改善警力倒挂现象,县局党委坚持问题导向,敢于动真碰硬,推动实现“做精机关,做强基层”的转变。先后从县局机关选派48名民警支援派出所,打破基层警力不断向机关聚集的局面,全力做好疫情防控、“控发案、提破案”等重点工作,并与派出所民警一同考核,作为提拔任用、评先选优的重要依据。目前,在全局警力不变的情况下,派出所警力增加了24.4%,全县所有派出所民警数均超过5人,进一步增强实力、激发活力、提升战斗力。

三是整合资源,构建“大部制”。

为解决机关部门分工过细、职能交叉等问题,局党委坚持“体制不变、机制先行”,调整警力结构,构建“大部制”。整合成立“综合办”“情指中心”,将原指挥中心办公室职能和政治处合署办公,原指挥中心指挥调度职能和情报专班合署办公,有效解决了警务资源不共享、警力配置不合理等问题。通过合并机构、减少层级等措施,置换出警力充实到派出所和扫黑办,保障了基层实战的需要。

构筑智慧城市大脑,擦亮社会治理慧眼

(二)构筑智慧城市大脑,擦亮社会治理慧眼。

为进一步推进社会综合治理科学化、智能化、规范化进程,按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总目标,立足大数据运用、信息化建设需求,坚持机制创新、管理创新、技术创新,推动全域布点、整合共享、延伸开发、拓展应用,着力构筑泸西特色智慧城市大脑,擦亮社会治理之群众慧眼,开创泸西社会治理共建共治共享的新格局。

一是高标筹建,全域覆盖。

将雪亮工程纳入全县信息化建设、智慧城市建设、市域社会治理大格局中统筹谋划,制定了“以视频监控为基础,智能感知为突破,智慧应用为首要”的建设思路,划定了“城区、城乡、县际”三层防护圈,通过视频结构化、人像对比、人脸识别、车牌识别、以图搜图等视频智能化应用,构筑城市视频智慧大脑,为市域社会治理现代化提供以人脸应用为基础的大数据应用支撑,截止目前,全县共建设结构化摄像头1234路,车辆卡口82套,其他智能设备80余套,视频监控已全域覆盖整个城区及各乡镇重点部位。

二是整合力量,提质增效。

海量汇聚全县各级各类视频资源,实现对公共安全、重大敏感事件综合研判、决策分析。目前,已接入医院、教育、卫生、文化等行业社会资源600余路,构建视频资源共建、共享、共治网格格局。由县委政法委牵头,制定了社会单位联动机制,进一步打破部门壁垒、信息壁垒,按照职权划分,实时分流警情,加强协作配合,形成工作合力,打通联动协作的渠道,推动各成员单位主动参与社会治理,以“农村网格化管理”“一村一警”“驻村队员”、“乡村振兴指导员”等制度,广泛发动社会力量参与治安防范,形成政府主导,村民参与的新生态,把治安防范措施延伸到群众身边。

三是综合服务,成效明显。

全县1234路视频监控就像一双双智慧之眼,全天候盯防着社会的安全,守护着百姓的平安,既给违法犯罪分子以强大震慑力,更为公安机关侦查破案和开展群防群治工作提供了有力支撑。今年以来,利用监控视频救助走失老人、孩子21人次,帮助群众找回遗失物品13件,累计破案120余起,打掉犯罪团伙17个,为群众挽回损失60余万元。为维护全县社会治安大局持续平安稳定提供更有力的支撑,为建设高原花园城市、实现泸西跨越式发展筑牢智慧根基。

探索泸西式枫桥经验

(三)探索泸西式“枫桥经验”,构筑社会治理新格局。

实现“矛盾不上交”,源头治理是关键。泸西公安始终将矛盾纠纷化解作为基层社会治安的“压舱石”工作来抓,坚持将矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽,围绕治安巡防、纠纷调解、信访维稳,有效激发村级组织自治活力,努力建设鱼水相融的“平安共同体”。

一是推进多元联动治安巡防机制。

警力有限,民力无穷,矛盾风险防控必须坚持人民主体地位,坚持尊重群众、依靠群众、发动群众。以警务室为基础合依托,辅助社区民警整合各类社会资源、治安元素,发挥人熟地熟优势,组织发动社区群众参与社会治理。

二是推进多元联调矛盾化解机制。

牢牢把握“三抓三讲”原则,即:抓早、抓小、抓苗头,讲情、讲理、讲法律,积极探索矛盾纠纷“三处合一”化解机制,即:就近调处、专业精处、社会共处,创新警民联调、驻所调解和联合联调机制,实施矛盾分层分类调处,形成法理情融合的矛盾纠纷常态化、多元化化解机制。

三是推进多元联控信访维稳机制。

积极依靠社会力量,强化“感知器”作用,推动源头化解。对梳理排查出不和谐因素进行任务交办,组织村警、村组干部以及当地有威望的村民深入开展人员走访、约谈、化解工作,将矛盾化解在初始,构建法理情融合的多元化、常态化矛盾纠纷化解机制。

(四)推进警务创新,深化“一村一警”警务模式。

改进传统群防群治工作模式,进一步发动群众参与社会治安共治,推行“一村一警”警务助理模式,使警务助理成为发现信息的“摄像头”,处置矛盾纠纷的“前沿哨”,采集基础信息的“流动兵”。

一是从优层层选拔,紧紧把牢“录入关”闸口。

按照“统一标准、科学布建”原则,各派出所从各村中择优聘用有一定文化程度、政治可靠、作风正派、熟悉村情民情的村民为警务助理,并有效整合人力资源,重点在本村有过村组任职经历以及担任土管员等“八大员”中物建。目前,在全县87个村委会(社区)、68个自然村共聘请警务助理112人。

二是借助“四熟”优势,充分发挥“七员”作用。

“村级警务助理”以情报信息收集、矛盾纠纷调解、社会治安管理、法律政策宣传、便民利民服务为主要任务。做好信息员,依托社区警务系统,采集维护“一标三实”数据,收集社情民意,特殊人群动态、重要事件内幕性苗头,做到情报信息早知晓。做好调解员,利用警务助理在村中群众基础好、威望高的优势,小的矛盾纠纷当场调处化解,大的矛盾纠纷上报派出所,及时启动联调机制化解销账。做好巡防员,深入村寨、工地和田间地头开展巡防工作,提高群众见警率,及时发现可疑线索和现行违法犯罪。做好协管员,村中遇有婚丧嫁娶等重要活动主动上门提醒,排查、上报并参与治理交通安全隐患和消防安全隐患。做好宣传员,通过“村村通”大喇叭、治安防控微信群等方式对群众进行安全防范及疫情防控等知识宣传。做好服务员,开展“互联网+”警务管理,通过接待群众来信来访和治安防范微信群,用心解决村民咨询的户籍管理和求助的实际难题。做好处警员,遇有重大紧急警情,警务助理先期赶赴现场核实情况、控制事态、保护现场,做到警务前移。

推进警务创新

三是建立“四个机制”,强化警务助理队伍管理。

坚持“公安机关和乡(镇)双重领导,以公安机关管理为主”的原则,建立责任机制,建立“一把手”负总责,分管领导牵头负责,派出所所长直接负责、社区民警具体负责的责任机制。建立保障机制,开创了“烟草+公安”的警务模式,多方筹措资金,实行“2+N”待遇保障模式,配发执勤服装、装备和巡逻车。建立培训机制,派出所每月组织警务助理召开培训工作会,通报考核结果和各村治安情况,针对工作中存在的问题开展业务能力提升培训。建立考核机制,制定《警务助理考核办法》,将信息采集、案件防控、矛盾化解等内容纳入考核办法,实行量化考核和绩效考评相结合,确保各项工作落实落地、见成效。

四是实现“四升一降”,基层社会治理成效日益凸显。

警务助理在协助派出所开展信息情报收集、简易警情处置、公共安全管理、治安防范、人口管理等基础性工作方面发挥的作用日益凸显。信息采集质量明显提升,采集、维护“一标三实”数据2万余条,登记流动人口913人次;民事纠纷调处水平提升,排查矛盾纠纷543件次,成功化解501件次,调解成功率高达92.27%;群众安全防控能力提升,充分发挥“四熟”优势,积极入户开展防火、防盗、防诈骗等宣传,共入户开展宣传3000余次,群众的法制意识和安全防控意识进一步提升。群众满意率提升,进驻村级警务室,答复群众咨询1428次次,帮助群众寻人、寻物826次,弥补警力不足盲区,群安全感、满意度进一步提升。刑事发案数下降,村级警务助理认真履行“七员”职责,有力协助做好控发案工作,全县立案与去年同期相比下降16.67%,协助抓获各类违法犯罪嫌疑人144人。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com