浙江省庆元县

智慧法院融合
多元聚力保障民工权益

劳动是一切幸福的源泉,光荣属于劳动者,幸福属于劳动者。为妥善保护劳动者合法权益,让劳动者劳有所得,庆元县人民法院积极探索追索劳动报酬类型化解纷制度,创建劳动争议裁审衔接机制,保护民工合法权益。2018年至今,庆元法院追索劳动报酬纠纷案件共收案984件,其中968件经诉前调解,并调解成功964件,诉前化解率98.4%。今年1-10月,共化解追索劳动报酬纠纷案件5批79件,同比减少62%,诉前化解率100%,无一转化为诉讼案件。庆元法院的做法被列为类型化解纷机制的试点法院,诉服窗口被评为省级巾帼文明岗。通过利用智慧法院建设成果,高效集约处理劳动纠纷,快速、妥善帮助民工追索劳动报酬,庆元法院近年来保护民工合法权益工作,受到社会各界的广泛好评。主要做法如下:

省政法委书记视察矛调中心

一、高标准助推县级矛调中心建设,劳动争议化解“最多跑一地”

坚持配合县级矛调中心建设,主动对接县委政法委、信访局等部门积极推动县社会矛盾纠纷调处化解中心的机制成立,庆元法院诉讼服务中心于今年6月底整体入驻县级矛调中心,选派了政治坚定、作风优良、业务精通、群众工作经验丰富的法官、法官助理、书记员及人民调解员,开展调解、司法确认、诉讼立案和简案速裁等工作,高效处理涉民工案件。以高度的政治自觉、行动自觉、工作自觉高标准严要求开展诉源治理工作,大力助推县级矛调中心建设,充分发挥法院在矛盾纠纷化解工作中的优势。

一是整体成建制入驻,纠纷化解最多跑一地。

诉讼服务中心整体成建制入驻县级矛调中心,完整转入立案、调解、民商事速裁等职能,与信访局等部门共同构建一站式纠纷化解体系。推动建立“访—调—裁—诉”四位一体矛盾纠纷化解平台,在全省率先实现县级矛调中心三大功能平台同步建设、同步推进,实现民工劳动争议一窗受理。

二是加强调解指导,充分发挥引流滤网作用。

充分调动、整合各方调解力量,联合县住建局、人社局、市场监督管理局、消费者权益保护委员会等分别建立诉调对接工作机制,将法院推动设立的行政争议化解中心、商事调解委员会、“老娘舅”志愿者调解中心、劳动争议诉调对接工作室等多中心整合为“一中心”。高效化解追索劳动报酬纠纷系列案件、批量案件。

三是加强经费保障,刺激调解积极性。

为提高劳动争议诉前调解工作效率,适应当前“调解为主,诉讼断后”的理念,庆元法院新增全职调解员5名。该五名调解员由90后年轻人及退休返聘工作人员组成,老新组合既有调解经验又顺应了当前信息化线上调解的需求。并为其配备了电脑、打印机等硬件设备。调动、整合劳动争议调解力量,预防和化解相关纠纷,减少纠纷进入诉讼阶段。

集中发放农民工工资

二、整合线上调解资源,创新打造劳动争议化解云平台

注重发挥先发优势,在加快线下矛盾化解平台建设的基础上,同步推动线上调解平台建设,实现劳动纠纷化解一次都不用跑,升级打造劳动争议化解线上平台,推动线上线下平台共建共融、共享公用。

一是线上线下共建共融,推进劳动争议快速化解。

将浙江法院网、移动微法院、智慧法院APP、ODR平台打造成在线诉讼“主渠道”、全力构建“有线”“无线”相结合的电子诉讼服务窗口,积极引导民工在线办理诉讼事务。建立29个线上调解平台,实现县域全覆盖,注册上线调解员达275名。建立社区“微法庭”,指定社区干部向群众提供普法宣传、纠纷调解、法律援助等服务,劳动争议案件足不出户即可化解。

二是优化线上调解,充分利用ODR平台类型化解纷。

针对农民工多数年纪较大,智能手机使用不多,信息化推动存在较大阻力的特点。利用ODR平台,发挥该平台类型化处理、集约化处理、智能化处理等几个方面优势,充分开发示范调解、企业信用画像、电子支付令、履约节点自动提醒、数据报表等功能。运用ODR平台加强对人民调解员、各职能部门的调解指导,引导当事人在线解决纠纷,减少民工维权成本。

三是利用新媒体工具,提高法制宣传效果。

通过抖音、微信公众号等受众面广的新媒体,向群众投送打击老赖宣传视频和纠纷处理程序流程,提高公众特别是民工的法治意识,。

三、重视追索劳动报酬案件,探索类型化解纷新模式

近年来,我院持续关注并推进追索劳动报酬纠纷化解工作,联合县总工会、人社局、司法局、无欠薪工作领导小组等单位,形成较为成熟的机制。

一是建立劳动争议“调—裁—诉—执”联动机制

精简劳资纠纷化解流程,推进案件高效化解。在诉调对接的基础上,与县总工会、人社局联合建立劳动争议“调—裁—诉—执”联动机制,推进劳动争议案件一站式化解。将诉前调解、劳动仲裁、诉讼流程、执行程序四个模块整合为一张流程示意图,在县级矛调中心公示。

二是建立追索劳动报酬纠纷预防防控机制.

加强行业性、专业性解纷力量,合力预防化解劳动关系领域重大风险。推动庆元县将欠薪摸排作为三服务的重点事项,要求领导下沉联系企业做到“三必问”,即资金状况必问、工资发放必问、员工代表必问。

三是建立应急周转金和工资保证金先行支付工作机制

解决劳资纠纷和执行不能困扰。推动完善应急周转金先行支付机制,对生活困难的民工先行支付工资。明确财政局在5日内作出是否先予支付的决定,共启用应急周转金300万元。

四是建立健全失信公示机制。

将恶意拖欠工资的企业纳入失信“黑名单”,限制市场准入、降低资质等级。组织工会、人社局、人民调解员等开展劳动争议专题培训,加强劳动争议案件中的虚假诉讼情形审查。向涉案当事人、群众发放诚信告知书200份,出台意见甄别处置劳动纠纷虚假诉讼、虚假调解行为,对4件存在虚假调解嫌疑的案件不予司法确认,对涉案当事人作出训诫、罚款等处罚。

四、严厉打击涉民工拒执行为,妥善保障民生建设

积极响应最高院《关于春节前加大追索农民工工资案件执行力度的通知》,每年春节前开展农民工工资案件专项执行行动,大力执行涉民生案件,威慑老赖,保障人民群众过好春节。

在网上调解劳动纠纷案件

一是调查摸底,分类分级处置。

对涉及农民工群体权益的执行案件进行调查梳理,摸清此类案件的数量和执行情况,并在此基础上按照“执行会诊工作法”分类处置、分级解决,全面保障劳动者合法权益;

二是全力攻坚“欠薪”案件。

开辟“绿色通道”,减轻诉累,快立、快审、快执拖欠工人工资等涉及民生权益保障案件。突出重点,聚焦民生,两级联动,开展“春雷行动”,集中执行企业欠薪案件,依法传唤企业法定代表人,成功执结民工工资案件,统一发放工人工资。

三是多措并举保障民生。

针对财产难以处置的系列工人工资案件,通过协调党委政府,从欠薪应急周转基金中先行垫付工人工资,将执行到位款项优先给付工人工资,排查梳理,甄选一批工人工资、机动车交通事故损害赔偿等涉民生系列案件,逐案研究方案、寻找突破口。

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