重庆市永川区

永川公安“五智”惠民

按照公安部、重庆市公安局统一部署,永川公安抢抓机遇、紧跟步伐、结合实际、不等不靠,在大数据建设应用上创新推出“大数据+案件侦办”“大数据+治安防控”“大数据+警民联动”“大数据+服务群众”“大数据+政务办理”的“智侦”“智防”“智联”“智服”“智办”“五智”工程,在打击违法犯罪、治安巡逻防控、密切警民关系、服务人民群众和落实“放管服”改革等方面取得了一定成绩。

一、背景与起因

(一)系列重要指示和工作要求,为永川公安大数据建设指明了方向。

党的十九大报告提出,要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,加快社会治安防控体系建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。重庆市委书记陈敏尔强调,要运用好大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,推动数据共享共用,促进司法公正。

(二)日益复杂的治安形势和难以增长的公安警力,让大数据建设成为了破题良方。

随着经济社会的快速发展,建成区面积不断扩张,人口流入流出日益频繁,农村地区地广人稀防范薄弱,中心城区人员密集难以防范,经济下行带来的压力不断向社会层面传导,社会治安形势日益严峻复杂。面对这些问题,公安警力难以短时间内快速增长,无法满足日益严峻复杂的治安形势需要,只能通过走科技兴警之路,向大数据要警力,向大数据要战斗力,通过大数据建设突破制约警务发展的瓶颈问题,以缓解繁重的警务工作与警力不足之间的矛盾。

(三)高速发展的互联网技术应用,给传统的公安工作带来了挑战与机遇。

近几年随着物联网、大数据、云计算、人工智能和5G移动网络等新一代信息技术的高速发展与应用,整个社会信息流转方式正在经历革命式变化,网络世界与现实世界相互叠加、融合、交织,大数据已遍布社会各行各业各个阶层,给政治、文化、经济等诸多领域带来深层次的影响。但随之而来的网络诈骗、网络赌博、网络贩毒等新型犯罪和非接触性犯罪不断增多和翻新,给传统的公安工作带来了极大的冲击和新的挑战。这就要求公安工作方式和方法必须进行变革,唯有主动拥抱物联网、5G移动网络、大数据等信息技术,以实战应用为基准,将传统公安工作的每个环节加以移动化、数据化、智能化改造,公安机关才能真正掌握掌握斗争主动权,从而更好的为安全保卫、应急处突、侦查打击、基础管理、巡逻防控、为民服务等社会管理各环节提供有力支撑。

2020年6月24日,公安民警在文曲路广场开展禁毒宣传活动,向群众普及禁毒知识。

二、做法与经过

(一)“大数据+案件侦办”打造“智侦”工程

针对传统侦查模式已经不适应现代警务需要的形势,坚持以大数据实战应用为牵引,不断深化合成作战,加快构建符合新时代要求、体现实战化特点的现代警务运行机制,实现了公安机关战斗力的跨越式发展,探索出一条“打防效能倍增,基层松绑减负”的“永川经验”。2019年5月,永川区公安局组建有正式机构、正式编制的大数据实战应用合成作战中心,从刑侦、情报、网安、交巡、图侦、科通等警种选调41名大数据运用人才和案侦骨干,专事合成作战工作。合成作战中心分为研判、抓捕、审讯办案三个工作组,建立健全《合成作战工作办法》等内部管理制度,确保工作开展和队伍管理规范、高效、有序。此外,在区局合成作战中心架构下,又分别在刑侦、禁毒和城区四个派出所设立6个合成作战分中心,协同开展集约研判、重点攻坚、区域化整治和差异化打击,初步形成“合成作战中心牵头—重要警种专业攻坚——重点派出所延伸支撑”的整体合成作战格局。与天彦通信、云从科技等业内领先企业深度合作,相继研发多维大数据智能模块、后端结构性算法等多个大数据实战运用系统,所有大数据应用权限向合成作战中心集约开放,从机制上、力量上、手段上、方式上攥紧大数据应用拳头,形成实战叠加合力。2020年9月3日,重庆市公安局召开全市公安机关大数据实战应用现场会议,永川区公安局在会上作了交流发言,“永川经验”在全市推广。

(二)“大数据+治安防控”打造“智防”工程

针对农村地区地广人稀防范薄弱的问题,永川区公安局深入研究,创造性推出了“守望乡邻--视频户户通”项目,利用群众的空闲网络服务与住家供电,为群众家门口免费安装视频监控镜头,群众只需支付极低的年租服务费,即可通过手机、电脑等联网设备直接调取自家视频画面,并能实现邻里间安防监控共享和一键报警等功能,所有视频共享接入公安视频监控平台。目前,永川区23个镇街的农村已完成布点5000余个,下步将逐步扩大范围至10860个镜头,实现全覆盖、无遗漏。同时,免费提供定制开发智能摄像头、共享群众的电与网络的方式建设,降低了90%的资金投入,有效解决了建设费用高的问题,让大数据智能化“接地气、进万家”,形成“我为全镇守一点,全镇为我守一片”的全新农村治安防控新体系。针对中心城区人员密集难以防范的问题,永川区公安局打造了“梯小卫”智慧电梯警助平台,采用云计算、大数据、物联网等信息化技术,全面监管全区4000余台乘客电梯运行工作,全方位保障我区居民“出门第一步、回家最后一程”的安全,提高市民安全感与幸福感指数。

(三)“大数据+警民联动”打造“智联”工程

针对网络与信息化时代下的群众工作,永川区公安局打造以微博、微信为主体的新媒体矩阵,借助微信社交生态建立 “警民直通车”平台,将警民交流平台外延至线上、警务服务直通群众掌上,实现了警民沟通 “零距离”,依托散布在辖区的900余家线下便民服务终端机为载体,打通了警民联动在群众家门口的“最后一百米”,全方位畅通警民交流渠道。同时,通过宣传平台与交流平台的有机结合,不仅全面展示永川公安队伍的良好形象,更让群众愿意关注警方信息,提高公安机关宣传群众、组织群众的能力。定期研判梳理全区高发警情,向社区、企业、学校等发送各类预警信息和防范知识,辖区群众看永川警方信息多了,市民学习安全防范知识的积极性大幅提升,诈骗、盗窃等多发性侵财犯罪得到有效预防;畅通群众情况反映渠道,拓宽情报线索举报渠道,极大地调动人民群众举报身边违法犯罪的积极性,为打击犯罪提供了新的信息来源渠道,调动了广大群众参与平安建设和社会治理的积极性,“警力有限、民力无穷”得到了很好的彰显。由于监督无时不在,群众举报投诉途径便捷,给公安工作和队伍管理提建议的群众增多,让执法或管理民警都增强了公正执法办案和时刻被监督的意识,倒逼民警规范执法行为,实现了良性互动。

(四)“大数据+服务群众”打造“智服”工程

针对永川城区车多人多交通拥堵的问题,永川区公安局深入推进智能交通建设,在全区布建电子警察、测速设备、高空摄像头、禁令抓拍等前端感知镜头1530余个,并通过后台集成指挥,及时发布交通管制、事故、拥堵等路况信息,大幅度提高了城市交通通行效率。针对当前人员走失、失踪失联类警情易发频发,群众反映强烈的情况,永川区公安局立足以人为本的理念,坚持问题导向、科技引领,充分利用重庆公安民生警务平台和日趋完善成熟的人脸抓拍、识别比对技术,创新研发“帮你找TA—智慧微警快速寻人”小程序,采取“公安研发、自主上传、识脸寻人、双城联动”的方式,切实解决“寻人慢、寻人难、群众急、联动缓”的问题。同时,针对四川、重庆毗邻,人员失踪失联后走向易两地往来,难以联动查找的问题,依托《四川省公安厅重庆市公安局服务成渝地区双城经济圈建设22条》,打破省际公安信息资源壁垒,联合四川警方相互交换、共享、运用数据和“帮你找TA—智慧微警快速寻人”程序,提升川渝成渝地区处置此类警情的能力水平,推动服务成渝地区双城经济圈建设。

(五)“大数据+政务办理”打造“智办”工程

为进一步落实“放管服”改革政策,永川区公安局打造了“警邻e站”平台,群众只需要通过手机和线下门店的终端设备就可以办理和咨询居住证登记、养犬证登记、出入境业务、交通信息查询、户政办事指南等公安业务。“警邻e站”平台建设推广采用借力借智发展,与普天公司进行合作,共同提供永川区警务信息化服务。先期由普天公司投资对加盟店进行品牌化改造,更换统一的招牌、收银工具、投放政务服务终端设备、可进行人脸识别的视频监控系统和统一信息服务管理系统。然后通过加盟改造,门店获得更多客流以及更加便宜的商品进货渠道,达到月收入提升15%。通过这种方式,服务公社集中了当地大量线下门店资源,加上线上流量导入,服务公社将打造一个流量集中、资源整合的统一对外渠道和平台,最终实现互利共赢的目标。截至目前,“警邻e站”平台已拥有线下服务网点900余家,下一步将增加到2000余家,覆盖永川区23个镇街。

2020年9月28日,民警在想群众推广介绍“帮你找TA”小程序

三、成效与反响

(一)打击更有力

通过“智侦”模式的深入打造和应用,永川公安打击效能得到进一步提升,成功抓获潜逃22年命案逃犯等一大批犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人抓获数、刑事案件破案数同比上升11.5%、172.5%,全部现行案件破案率达39.23%,盗窃类现行案件破案率达60.55%,排名全市第1名,公安主要业务绩效评价总成绩保持在全市第一阵营。

(二)防范更精准

通过“守望乡邻--视频户户通”、“梯小卫”智慧电梯警助平台等“智防”工程的深入打造和应用,永川区公安局将有限的警力放在了防范最薄弱的部位、案件最易发的区域、发案最集中的时段,全力挤压了违法犯罪空间,全区刑事发案数呈逐年下降趋势,特别是今年以来,群众反映最强烈的盗窃类违法犯罪,在逐年下降的基础上,今年又同比下降了13.9%。

(三)群众更满意

通过“智联”“智服”工程的深入打造和应用,永川区公安局切实打通了服务群众最后一公里的问题。通过“警民直通车”平台,覆盖人群达12万人,年均原创信息发布数1100余条、警民互动交流700余次,征集各类线索、意见830余条;通过“帮你找TA”平台,已采集信息7000余条,完成警务寻人救助警情13条。2019年,群众安全感、满意度、执法公信力分别达99.04%、96.76分、97.13分,同比增长0.65%、1.37分和1.76分,均创历史新高。

(四)政务更高效

通过“警邻e站”平台,打造了“政务服务+数据智能+新零售”的大数据平台,实现了智慧城市大数据为民、为商、为政服务的目标。截至目前,“警邻e站”平台已经集成了居住证登记、养犬证登记、出入境业务办理 、交通违章查询、户政办事指南等公安业务工作,已接受户政咨询11750人次,出入境业务办理预约2000余次,群众主动登记流动人口1079个。

6月30日,区公安局一举打掉辖区利用“网络直播”诈骗的犯罪团伙。

四、探讨与评论

永川区公安局通过近年来的大数据建设,取得了一定的成绩,也总结了一些经验,总的来说,主要是三个方面的问题。

(一)要注重顶层设计

大数据是一项系统性、全局性工程,统一规划、统筹建设是大数据建设首先要解决的问题。要坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理,形成全局一盘棋,才能有序推进大数据建设,少走弯路、不浪费。

(二)要注重数据采集

大数据最基础的工作,就是要有海量数据的“源头活水”。大数据时代,动态社会治理,人、车、物等数据至关重要,要通过人工基础采集、前端感知系统智能采集、社会信息资源整合等多种方式,做大做强“源头活水”。

(三)要注重系统应用

开放共享是大数据的本质特征,也是大数据的“金钥匙”。大数据建设应用,一定要融合、共享,不能搞信息孤岛。要着力打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒,把各类数据统一汇起来、串起来,使小数据变成大数据,发挥最大价值。

 

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