山东省济南市

构建网格驻巡警务机制
夯实社会治理根基

近年来,济南市公安局始终坚持改革强警、科技兴警,按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路,扎实推进改革创新,全面挖掘自身潜力,合理配置警力资源,探索建立了网格驻巡接处警工作机制,由驻巡站专职负责接处群众救助、纠纷等非案件类警情,有效减轻派出所接处警负担,使基层一线民警真正下沉到社区、回归到主业,达到了“警力无增长改善、巡逻防控有力、打击犯罪快速、纠纷化解有效、减负增效到位、服务群众便捷”的目的,真正实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标,为创新市域社会治理提供了“济南公安样板”。机制运行以来,接处警首接率和处结率分别突破80%和90%,同期总警情和派出所接处警量实现大幅下降,经验做法得到副省长、公安厅长范华平,济南市委副书记、市长孙述涛等省市领导充分肯定。

一、背景与起因

派出所是公安机关打击犯罪、服务群众的最末端,是整个公安工作的基础根基,更是公安机关加强社会治理体系和治理能力现代化建设的重要环节。可以说,派出所强,则公安强;派出所稳,则社会稳。

在现实工作中,110接处警工作主要由派出所承担,这些年已形成较为固定的模式和流程,起初运行状况良好,发挥了积极作用。但随着时间的推移,繁重的110接处警工作越来越成为制约公安机关,特别是基层派出所夯实基层基础、深化社区治理的瓶颈难题:目前每天大概90%以上的警情都属于求助、纠纷等非刑事类警情,极大消耗了本就有限的警力资源;面对繁琐警情,派出所民警疲于应付,执法不够规范、执法态度差等问题时有发生,执法类群众投诉居高不下;精力被大幅占用也直接导致派出所基础防控、社区服务、矛盾调处和小案侦防等工作难以真正有效落实,平时看不到警车、见不到警察成为常态。总而言之,基层民警忙于应付、辖区群众意见很大、基层基础根基不牢,导致群众安全感、满意度难以有效提升。如何调配有限的警力,加以科学规划和科学运用,让其在减负减压的前提下实现更优更高的警务效能,成为当前公安工作亟需改革突破的一大难题。

鉴于此,济南市公安局探索建立了网格驻巡警务机制,目的就是提升公安机关街面警力快速反应能力,增加见警率、管事率,最大限度将非案件类警情消化在街面,全面夯实社区治理根基,从而有效增强人民群众获得感、幸福感和安全感。具体而言,主要基于以下三点考虑:

(一)接处警改革是立足基层需要,建立科学用警机制的迫切需要。

以济南市公安局市中区分局为例,2017—2019年,每年接处的近9万起110警情中,刑事、治安类警情不足10%,各派出所110接处警民警更多时间是用来处理大量的纠纷、救助等非案件类警情。这些警情绝大多数无需受立案,而应进行现场调解或移交相关职能部门,这要求公安机关合理盘活现有警力,科学使用,解放出更多的派出所警力,可以从事其他社区治理、执法办案等工作,警务运行更合理、高效。

(二)接处警改革是发挥专业力量,提升群众安全感满意度的必然要求。

在警情总量居高不下情况下,处警民警专业、高效处结各类救助、纠纷等非案件类警情,力争第一时间在第一处警现场解决矛盾纠纷,避免当事各方矛盾激化,满足群众民生诉求,将会有效减少刑事、治安类警情发案率,提升人民群众对党委、政府社会公权力的认可度,从矛盾纠纷源头除社会治安隐患,进而大幅提升城市生活安全感和人民群众满意度。

(三)接处警改革是夯实基层基础,强化社会治安防控的具体路径。

网格驻巡工作,顺应十九届四中全会推动社会治理重心向基层下移要求,顺应公安部省厅深化警务改革、夯实基层基础思路,顺应当前公安改革潮流和工作实际,是一条为派出所减负减压、实现警力资源无增长改善的积极探索,对加强社会治安防控、压降警情、推进小案侦防、提高群众安全感满意度具有极强实践意义。在警力不增、任务不减的前提下,探索在重点部位、重要路段建设驻巡站点,既可以有效避免警务室闲置浪费的尴尬局面,又可以为街面巡逻警力提供备勤、屯警、依托的固定场所,同时,可以有效提升街面见警率和管事率,夯实基层基础建设,提升社会面治安防控整体效能。

二、做法与经过

2019年8月22日,济南市局先行在市中分局试点网格驻巡警务机制。按照部署,济南市中分局勇于担当、敢于碰硬,立足基层警力不足的现实困境,制定出台《市中网格驻巡接处警机制推方案》,通过内部挖掘潜力、明确职责定位、科学赋能授权等措施,全力以赴推进网格驻巡工作机制,试点工作取得了阶段性成效。2019年12月,济南市局召开网格驻巡接处警工作市中现场会,全市推广市中网格驻巡经验。

(一)高标谋划、高点推进,提升社会面管控力度。

一是科学规划巡区站点。按照“屯警街面、有警接警、无警巡逻、动中备勤”的工作原则,综合考虑行政区划、地理环境、治安状况、警情常量等因素,将全区划分为8个网格,科学布建10处驻巡站,配备车辆12部,全面覆盖14个城区派出所,实现警力快速反应、快速联动、快速处警。结合辖区警情变化进行研判,适时对网格进行科学合理划分,确保巡警大队、网格驻巡警力、派出所三级巡逻防控力量各负其责、形成合力,做到警力跟着警情走。

二是树立指挥中心权威。确立“指挥中心指挥优先、出警单位质疑滞后”原则,强化指挥中心绝对权威,制定出台《网格驻巡接处警警情受接分流协同配合工作规范》和《网格驻巡接处警警情移交工作规定》,实行四级派警制,各出警单位无条件服从指挥中心指令,对处警范围权限等有异议的,要先期处置,后期再商榷移交,紧急情况由指挥中心直接调取现场视频,指挥调度。

三是明确工作职责。以网格驻巡接处警执法工作标准化、流程化、精细化建设为着力点,出台工作规范、警情移交、考核管理等18项制度规定,建立“职责明晰、责任分担、追责捆绑、全员运转”的网格驻巡接处警执法规范保障制度。以《分局案管中心巡查通报》、《接处警音视频资料检查情况通报》和民生警务平台投诉为依据,深入调研、建章立制,强化督导巡查、通报约谈。采取三级考核模式,每月通报各车组业务数据排名,以此为据开展评先创优,用好考核“指挥棒”。

(二)精准定位、精细运作,实现警情快速接处。

一是完善运行机制。坚持“打击防控最前岗、规范执法最前端、服务群众最前沿”职责定位,驻巡站开通“三台合一”账号,增配七类58项装备设施,把公安内网、视频专网、监控系统联入驻巡站,实现各类系统、平台全应用。实行“四班两运转一练兵”运行机制,每站相对固定警力15人,每个网格车组1警2辅,推行“网格车为主,机动车为辅,摩托车为补充”运转模式,巡逻车配备EP820移动警务终端,实现巡中接警,动中反馈。

二是构建运行架构。采取党组织架构与工作运行架构相融合的模式,党建带队建,设立了“大队党总支—中队党支部—巡区党小组—网格党员车组”四级组织架构,巡区党小组12个,网格党员车组48个,将相同工作时段的同一巡区划为一个党小组,既是开展党组织活动的最小单元,又是网格驻巡接处警工作运行的有力支撑。

三是强化数据支撑。积极探索大数据支撑,动态化、信息化条件下的网格驻巡接处警工作的新路径,树立指挥中心绝对权威,实行便捷高效的警情分流、派接模式,形成指挥调度准确及时、分流合理、流程清晰、有序运行的良好局面。

(三)统筹资源、重点倾斜,发挥专职力量专业优势。

一是做实装备保障。投资300余万元,完善驻巡站功能室建设,在配齐配全110接处警、巡逻防控、应急处突等方面的装备的基础上,按照智慧街面巡防建设要求,对驻巡站增设7类58项装备设施。网格接警车全部更新为新能源警车,配备EP820移动警务终端,4G回传执法记录仪,实现巡中出警,动中反馈,同时,增加了泰瑟电击枪、高速催泪喷射器、电子抓捕手套等先进警用装备,提高驻巡站应急处置能力。

二是做实业务保障。围绕接处警主责主业,突出实战、实用、实效,因地制宜建设网格驻巡战巡基地,引进公安部警务实战训练模拟系统,增添训练器械,布设模拟街区,实现了“教、学、练、战”有机结合,在模拟演练中有效提升网格驻巡民警实战水平。推行随警施教模式,与市警院签约为实战大练兵教学练战一体化实践合作单位,组建30人的随警教官团队,编印“双十双百”制作疑难警情微视频,采取备勤集训、岗前培训、随警指导、讲评考核等方式开展实战练兵,有效提升接处警能力水平。

三是做实爱警保障。下发正式文件,完善各部门工作意见和考核办法,加大表彰奖励力度,对驻巡民警“高看一眼、厚爱三分”,同等条件优先提拔适用,有效提升民警精气神,增强民警的认同感、归属感、获得感。围绕打造网格驻巡品牌,增设《驻巡撷英》专刊,每月开展“网格警星”“两争一做”和“金牌车组”评选活动,进一步激发网格驻巡站民警的荣誉感、价值感,形成争先创优良好氛围。

三、成效与反响

网格驻巡接处警机制,在警力不足的现状下,充分发挥主观能动性,全面挖掘自身潜力、合理配置现有资源,有效解放了派出所警力,使基层一线民警真正下沉到社区、回归到主业,将有效提升打击和服务工作质效,最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的“枫桥式公安派出所”社会治理模式。同时,“网格驻巡”工作机制有效盘活了警种资源,激发了队伍活力,为深化警务改革、探索管理机制提供了创新思路和有益尝试。格驻巡接处警工作机制荣获“2020年度全国(智慧政法)信息化数字政务创新奖”、被济南省公安厅评为“2019年度山东公安科学技术进步二等奖”、被济南市政法委评为全市政法工作改革创新十大精品亮点创新项目。

(一)规范了接处警执法

2020年以来,济南市中分局网格驻巡累计接处警32000余起,较去年同期增加了623%,警情的首接率突破80%,处结率突破90%;派出所接警总量较去年同期减少了56%,社会面防控和为派出所减负效果明显。巡警成为110接处警工作的主力军,依托现有的高标准练兵平台,不断提升网格驻巡民警、辅警执法本领和实战能力,规范源头执法,提升现场处置能力,110接处警更加专业化,网格驻巡接处警满意率始终保持100%。

(二)促进了公安队伍警种建设

网格驻巡明确了巡警的主业就是巡逻防控、接处警,并用制度予以保障,改变了以前职责不清,经常勤务抽调的状况。通过党建带队建、随警施教、考核评比、宣传激励等措施,促进了巡警队伍的发展,激发了队伍活力。同时,巡警成为110接处警工作的主力军,规范了源头执法,使接处警更加专业化。

(三)夯实了社会治理根基

网格驻巡接处警减轻了派出所值班接处警方面的压力,解放了派出所的警力,使派出所有更多的时间和精力投入到治安防控、社区治理等基层基础工作中。通过对全区警情研判分析,及时梳理社区治理中的问题和难点,建立矛盾纠纷、民情社情联处机制,推进各部门共同开展社区治理,形成共建共治的良好局面,从而夯实了社会治理的根基。

四、经验与启示

网格驻巡接处警是紧紧围绕基层基础工作,积极回应人民群众新期待的重大警务机制改革,有效盘活现有警力资源,推动济南市中分局警务机制改革,切实实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、民警有干劲”的工作目标,为现代警务转型升级作出了有益探索,具有重要的现实意义。

(一)党建引领、领导重视,是有效推动网格驻巡接处警工作的前提。

济南市中分局坚持以党建带队建,以队建促业务,采取党组织架构与工作运行架构相融合的模式,增强全体干警、辅警的政治意识、大局意识、责任意识,提升了驻巡民警、辅警的党性意识和队伍的凝聚力、向心力。济南市中分局新一届党委班子成立不久,即多次开会专题研究巡逻防控接处警问题,主要负责同志亲自抓网格驻巡接处警工作,正是领导的高度重视,坚定了分局迎接挑战的决心和完成任务的信心,推动形成了上下同欲、上下同心推动落实网格驻巡接处警工作的良好局面。

(二)全局一心、统筹协调,是强力推动网格驻巡接处警工作的方法。

济南市中分局统筹其他党委成员分工,成立网格驻巡接处警工作推进组,办公室、政治处、警保处、重推办、基础办等单位为成员,负责各项工作的落实,巡警大队全力以赴,制定《网格驻巡接处警工作推进方案》,落实责任单位,明确标准,倒排工期。在领秀城骑警驻地建立网格驻巡信息控制研判中心,安设相关视频监控、信息研判设备,引进南明分局网格化接处警基础数据采集、比对系统,协调开放相关数据库使用权限,指导警力投放,指挥附近驻巡警力和机动警力有意识靠近,加强协同协作,增加民警巡逻盘查比对几率,提升网格驻巡的打防精准度。

(三)改革创新、优化机制,是高效推动网格驻巡接处警工作的关键。

济南市中分局因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新完善优化工作机制。济南市中分局依托大数据、云计算、人脸识别等科技手段,强化网络应用、优化装备配置,丰富民警打击违法犯罪的手段,提升民警应对复杂警情的自我保护能力。因地制宜建设了网格驻巡战训基地,引进了公安部研发的警务实战训练模拟系统,立足接处警实战,打造了全省首个最小作战单元前沿基地。按照贴近实际、服务实战的原则,济南市中分局组建了网格驻巡综合教官团队,采取随警施教、讲评式培训等方式,增强接处警及应急处突技能,做精做强了巡警主业。进一步提高网格驻巡接处警工作的落实效果,打造了具有市中特色的“网格驻巡”品牌。

五、探讨与评论

随着网格驻巡接处警工作机制的持续运行,将进一步解放基层派出所警力资源,从而推动社区治理和矛盾纠纷化解进一步深化,有效从源头解决矛盾纠纷,减少因矛盾纠纷激化导致案件发生的可能性。同时,巡警队伍成长专业接处警队伍,做精做强接处警主业,有利于推进接处警源头执法规范化建设,进而提升群众对公安工作的满意度。

整体来看,网格驻巡接处警工作机制运行得到各级领导和群众的充分肯定,取得了法制效果和社会效果的双丰收,达到了预期效果,具有很强的借鉴和推广意义。

会务组:010-60563980      传真:010-87747102

法治周末报社:010-84772686

邮箱:shehuipeace@163.com