宁夏回族自治区中卫市

务实创新 锐意进取
努力开创法治政府建设新局面

中卫是最年轻的地级市之一。2004年撤县设市,辖沙坡头区、中宁县、海原县和海兴开发区,总面积1.74万平方公里,常住人口117.5万,其中回族等少数民族人口41.3万,占总人口的35.1%,享有“全国十佳生态文明建设示范城市”、“中国特色魅力城市100强”、“全国双拥模范城”、“国家园林城市”等荣誉。

法治是加快推动经济高质量发展的基础性要件。中卫市先后荣获“全国法治政府建设工作先进单位”、“全国法律援助工作先进集体”和自治区级法治政府示范创建单位等荣誉。

一、强化党的领导,筑牢法治政府建设工作基础

(一)强化党对法治政府建设的领导

中卫市委、政府先后召开市委常委会、政府常务会、全面依法治市委员会会议、法治政府建设工作领导小组会议等会议研究部署法治政府建设工作,制定印发《2020年中卫市法治政府建设工作要点》,听取法治政府建设情况。将法治政府建设纳入全市发展总体规划,把法治政府建设有关重点工作纳入全市“6+9”重点工作。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》,明确党委主要负责人职责12大项25小项,政府主要负责人职责7大项27小项。落实党政负责人述法制度,全面推动市、县(区)、部门(单位)主要负责人履行法治建设领导职责。

召开市委全面依法治市委员会办公室第二次会议,市住房和城乡建设局、市场监督管理局、审批服务管理局负责人现场述法

      (二)强化法治思维和法治能力建设

      中卫市委理论中心组、市政府常务会议建立学法制度,对法律法规、法治建设规划、方案等进行学习,形成了市委、政府领导班子成员带头学法的长效机制,2019年以来市政府常务会共学法42期,重点对《民法典》等30余部法律法规进行学习。全面落实国家工作人员学法用法制度,明确将法治建设内容纳入干部教育培训班次,近年来全市共举办各级各类干部培训班90余期,培训干部1.12万余人次,不断提升干部法治思维和法治能力。针对涉及民生、社会关切的重点问题,市委主要领导同志提出了“合法诉求以合理方式反映的一定解决;合法诉求以不合理方式反映的对合法诉求一定要解决,对不合理方式要依法处理;不合法诉求以不合理方式反映的,要坚决打击处理”的原则,强化了各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

      (三)加强法治政府督察和考核评价

      制定《市委全面依法治市委员会办公室法治督察工作办法》,组织开展法治建设专项督察,对中卫市法治政府建设各项工作进行督促检查。2020年10月,中卫市委全面依法治市委员会办公室对各县(区)和13个市直部门(单位)进行了实地督察,与17名县(区)党委、政府和部门(单位)负责人进行了谈话,以督察促进法治政府建设。

      二、简政放权,加强法治保障,切实转变政府职能

      (一)深化“放管服”改革

      进一步简政放权,衔接落实国务院和自治区取消下放审批事项118项,94项便民服务事项下沉到镇(乡)、村(社区)办理。推行“一窗受理、集成服务”审批新模式,市本级1304项事项实现“一窗受理”,办理时限整体压缩63%。推进“证照分离”改革,对13个部门39项事项通过减材料、减时限、减环节,推行“减证便民”服务。推动“12345”政府服务热线改革,整合全市9家单位9条热线,双线并行11条热线,共受理转办各类诉求81318件,办结率95.33%。全面落实政务服务“好差评”制度,实行“红黄绿灯”警示制度,探索形成了政务服务“好差评”“四化六评”中卫做法。截至目前,全市“好差评”系统共收集21253条评价信息,满意率100%。

(二)全面优化营商环境

      制定了《中卫市持续优化营商环境实施方案》,建立知识产权保护机制,健全中卫市领导、政府职能部门和企业家沟通交流机制,召开了中卫市民营企业座谈会。建立完善守信联合激励和失信联合承接制度,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,发布向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息,推进开标活动对外公开。全面实行行政事业性收费和政府性基金清单制度,共制定行政事业性收费22项,政府性基金5项,清单之外的事项一律取消。全面清理各类证明材料,杜绝“奇葩证明”“循环证明”,对市本级证明事项保留4项、取消6项。

中卫市司法局召开法律援助工作经验交流会

三、科学立法,推进依法决策,依法行政体系不断健全

(一)加强重点领域立法

健全政府立法立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制,围绕中卫发展实际和群众关注热点确定立法规划,由政府部门牵头、参与制定了《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农作物秸秆处置条例》《中卫市文明行为促进条例》等地方性法规3个,制定《中卫市养犬管理办法(试行)》和《中卫市烟花爆竹安全管理办法》等政府规章2个,为推进文明城市创建、保障公民健康安全和社会公共秩序奠定了良好的法治基础。

(二)强化规范性文件备案审查

严格实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度,加强行政规范性文件的合法性审查和监督管理工作。2019年以来共审查136份行政规范性文件,对市政府印发的12件行政规范性文件均按规定报备。认真开展行政规范性文件专项清理,全市现行有效的278件行政规范性文件经清理保留113件、废止73件、宣布失效20件、修改72件。

(三)推进科学民主依法决策

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,坚持民主集中制,对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策。制定《中卫市人民政府常务会议事规则》《中卫市人民政府重大行政决策事项目录》等制度,重要政策、重大改革举措、重点工程项目、重大活动等落实公众参与、专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制。

(四)深化法律顾问和公职律师制度

制定《中卫市人民政府法律顾问管理办法》,整合政府法律顾问室职能,优化顾问律师队伍,共聘用政府法律顾问律师20人,注册公职律师83人,统一向政府31个部门(单位)提供无偿法律服务。创新实行政府法律顾问“一对一”“一对多”服务模式,打造精细化法律服务。截至目前,市法律顾问室为市政府常务会议出具法律意见35份,对市政府专题会议研究的项目建设、生态治理、农业投入等重大事项出具法律意见150件,审查各类政府合同248份,审查规范性文件23件,办理涉法性事务500余件,为市政府重大行政决策和政府部门依法行政提供全方位法律服务。

四、加强监督,深化执法改革,严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革

大力推进城市管理、市场监管、农业农村、文化市场、生态环境、交通运输等领域综合执法改革,组建综合执法队伍,理顺执法机制体制,明确执法权责。在食品药品、生态环境、医疗卫生等关系群众利益的重点领域全面推行行政裁量基准制度,并根据法律、法规和执法需要,对行政裁量基准清单进行动态调整。

(二)开展基层综合行政执法改革

中宁县被自治区确定为基层整合审批服务和执法力量改革的试点县,积极开展试点工作,印发了《中宁县推进基层整合审批服务和执法力量改革试点方案》,成立了12个综合执法办公室,配备制式服饰和执法装备,所有考试合格的乡镇执法人员均持有行政执法证件。

(三)推进开发区整合优化和体制机制改革

印发《中卫市开发区(工业园区)整合优化和体制机制改革实施方案》《宁夏中卫工业园区经济管理和行政执法权限赋权细化目录》,强化工业园区政务服务和行政执法功能,承接赋权事项73项,受理、审批事项102项,基本实现了企业办事不出园区。

(四)全面推行行政执法“三项制度”

2017年,中卫市被国务院确定为行政执法“三项制度”改革全国试点以来,以“规范权力运行、规范执法行为、提升执法能力和防范法律风险”为目的,实行“6+5”试点模式,从制度建设入手,构建了“1+3+1+N”制度体系,利用“互联网+”思维,通过建立行政执法公示平台、办案平台、监督平台,推动实现执法行为全过程线上流转、执法活动网上监督,实现了执法公示常态化、执法办案可视化、法制审核规范化,为全市公正文明执法奠定了基础。截止目前,行政执法“三项制度”数字化平台共公示各类执法信息20630条,录入执法案件786件。

(五)加大行政执法监督力度

全面推行“双随机、一公开”监管,列入异常经营名录487户。积极协同推进“互联网+监管”,编制监管事项目录清单和监管事项检查实施清单,进一步明确了36个部门1086项监管事项,录入监管信息1562条。加大食品药品、生态环境、安全生产等重点领域执法,查处各类违法行为138起,依法做好疫情防控常态化下的行政执法监督工作,为“六稳”“六保”提供坚强的法律保障。

(六)加强行政执法人员资格管理

开展行政执法证件申领、换发、年检、注销、培训和考试工作,严格执行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试的,不授予执法资格,不颁发行政执法证。2020年,对中卫市1449本执法证件进行年检,其中1349本合格并发放年检标识,100本过期作废。对中卫市新增、换证的1240名行政执法人员进行资格复审,并组织进行综合法律知识考试。

召开中卫市“人民调解+仲裁+信访”社会治理法律服务工作新闻通气会

五、强化职能,提升服务水平,推进市域社会治理现代化

(一)加强基层社会治理

制定《关于健全完善市域社会治理体系提高治理能力的实施意见》和《关于健全完善乡村治理提高治理能力的实施意见》等7个文件,聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理,瞄准关键环节和薄弱部位,精准发力、综合施策,健全完善市域社会治理体系,推动基层社会治理体系和治理能力现代化。

(二)强化行政复议和行政应诉工作

创新体制,推进行政复议改革,成立中卫市人民政府行政复议委员会,把政府组成部门和部分区属垂直管理部门的行政复议权集中行使,在全区率先实行行政复议办案“八统一”模式。自开展行政复议委员会试点工作以来,共受理行政复议案件571件,经协商调解主动终止复议申请158件,实现了“纠正一案、规范一片”的效果。自治区行政复议委员会试点现场观摩会在中卫市举行,荣获2020年“全国法治政府建设工作先进单位”。积极支持配合人民法院依法开展行政审判工作,认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,不断规范和改进行政应诉工作,提升行政应诉能力和水平。

(三)加强公共法律服务体系建设

深入推进网络、热线、实体平台一体化建设,建立公共法律服务网络平台在线视频系统,创建微信公众号网络平台,打造远程视频咨询、网上办理等“智慧法律服务”模式,开通24小时法律咨询板块,为群众全方位法律服务。目前中卫市已建立市、县(区)公共法律服务中心4个、镇(乡)公共法律服务站41个、村(社区)公共法律服务室489个,125名律师担任489个村(社区)法律顾问,实现“互联网+公共法律服务”全覆盖。深化法律援助工作,开通了农民工、残疾人、老年人、未成年人和妇女等特殊群体法律援助绿色通道,成立“市工会职工法律援助工作站”“农民工法律援助工作站”“交通事故纠纷调解法律援助工作站”“公安民警维权法律援助工作站”,切实为群众提供“全覆盖”法律援助服务。中卫市法律服务中心自成立以来,共解答各类法律咨询5万余人次,办理各类法律援助案件6000余件,为受援人挽回经济损失近亿元,先后荣获“全国法律援助工作先进集体”、“老年维权工作先进集体”等9项荣誉。

(四)创新发展新时代“枫桥经验”

制定《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施方案》和《关于坚持发展“枫桥经验”大力推行“人民调解+仲裁”纠纷治理模式的实施意见》,充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用,探索推广“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。建立医患纠纷、劳动争议、交通事故、物业管理等行业专业调委会,加强党政机关、国有企业、民营企业人民调解工作,实现市、县(区)、镇(乡)、村(居)人民调解组织全覆盖。全市共建立镇(乡)调委会41个、村(居)调委会489个、企事业单位调委会23个、行业专业调委会62个,共有人民调解员3289名,其中专职人民调解员86名。共调处各类矛盾纠纷4234件,调解成功3852件,办理仲裁确认人民调解案件1000件,调解成功率90.97%。

(五)规范运行社区矫正工作

全面贯彻落实《社区矫正法》,有效落实“六个一”、“请销假”等学习教育制度,加强对重点人员的排查管控,完善突发事件应急处置预案,建立公检法司等有关部门协调联动机制,做到及时发现、及时控制、妥善处置。依托社会组织和企事业单位,积极开展亲情帮教、职业技能培训,建立健全“中途阳光之家”等,提高社区矫正社会化水平。提升社区矫正数字化水平,打造“数字法治·智慧司法”,全区社区矫正教育管理工作暨“智慧矫正”现场推进会在我市海原县召开。截至2020年10月底,全市累计接收社区矫正对象4521名,累计解矫3947名,在册社区矫正对象574名。累计调查评估3817人,累计收监执行51人,累计给予警告370人次。

(六)深入开展全民法治宣传教育

全面落实普法责任制,扎实开展“七五”普法,将法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务全过程。开展“法律八进”、“12·4”国家宪法日、“打击诬告陷害行为”、“生态立区与法同行”、“防控疫情法治同行”等系列宣传活动,创新开展《以案释法》《与法同行》广播、电视访谈节目,切实推动《民法典》学习宣传实施,引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法学法守法用法,提升法律素质和法治素养,推动法治政府建设和社会治理法治化水平不断提升。

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