中卫市在全市重点行业领域人民调解组织大力推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，力促基层各类矛盾纠纷纳入法治轨道，在基层得到及时有效化解，切实维护了社会和谐稳定，有力推动市域社会治理现代化工作向纵深发展。

一、背景与起因

人民调解虽然通过“四张网”（城市网、农村网、单位网、行业专业网）及行业性、专业性调解组织建设，深入到群众身边，具有就近便民、不设门槛、事了人和、不收费用的优势，但人民调解协议不经司法确认，仅具有民事合同性质，在实践中频繁发生事后反悔、久调不决、达成协议不履行等问题，导致纠纷在基层一线不能得到有效处理，既浪费大量司法资源、又严重干扰社会管理。

信访作为一种纠纷解决方式，由政府主导，具有便捷、廉价的优势。但信访人员长期多次“越级信访”、政府之间“层层施压”的事件频繁发生，信“访”不信“法”现象愈演愈烈，且信访纠纷久拖不决，处置闹访、缠访事件挤占政府资源，损害了司法公信力。

仲裁是与诉讼并行的民商事纠纷解决途径之一，具有行业专家断案、一裁终局、保守秘密、高效便民、强制执行、国际认可的优势特点，但因其普遍适用于经济较为发达的民商事领域，基层群众对仲裁制度普遍认识不足，且仲裁收费偏高，导致仲裁融入到基层社会治理存在着一定障碍。

中卫市认识到人民调解、仲裁、信访工作的不足之处，转变工作思路，以互联网思维整合矛盾纠纷化解资源，通过整合人民调解、信访和仲裁的职能优势，推出“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，补齐了调解、仲裁、信访等纠纷解决机制短板，使基层各类矛盾纠纷纳入法治化、智能化的治理渠道，矛盾纠纷不出村、不出镇，在基层就能够得到及时有效化解。

召开中卫市2020年“人民调解+仲裁+信访”社会治理工作推进会

二、做法与经过

（一）首次提出仲裁融入基层社会治理。

2019年9月24日，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研中卫仲裁委员会时，中卫市首次提出仲裁要强化政治引领、提高政治站位，充分发挥职能作用，融入基层社会治理，创新服务方式，主动与信访、调解、法院减诉等工作融汇结合，发挥一裁终局优势，发展新时代“枫桥经验”。

（二）建立人民调解和仲裁结合的工作示范点。

2019年11月15日，中卫市道路交通事故损害赔偿人民调解委员会重新组建，办公地点设置在中卫仲裁委一楼，市领导出席挂牌仪式。中卫市提出交调委和仲裁委作为探索人民调解和仲裁相结合工作的示范点，运行一段时间后取得一定成效。

（三）正式提出“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式。

2019年11月27日，中卫市首次提出“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式，指出该模式是中卫市坚持发展新时代“枫桥经验”的具体行动、创新举措，各职能部门要联席联动开展好此项工作，仲裁委要在推进工作中大胆尝试、完善制度，形成可复制模式在市、县（区）、镇（乡）、村（社区）各调解组织全面推行。2019年12月24日，中卫市人民政府办公室印发《<关于坚持发展“枫桥经验”大力推行“人民调解+仲裁”纠纷治理模式的实施意见>的通知》（卫政办发〔2019〕101号），在中卫市范围内全面推开“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理工作。2020年初，“人民调解+仲裁+信访”工作被列入中卫市2020年政府工作计划及2020年“6+9”重点工作，致力于打造中卫版“枫桥经验”。2020年1月20日，中卫市司法局制定了《中卫市“人民调解+仲裁”衔接机制实施办法》，2020年3月，中卫仲裁委员会制定了《仲裁调解员聘用办法》和《“人民调解+仲裁+信访”办案补助管理办法》，为该项工作长期有效开展提供了制度保障。

（四）各项经费保障是关键。

一是中卫市司法局按照人民调解案件“以案定补”的标准给予人民调解员办案补助。

二是中卫仲裁委按照“人民调解+仲裁+信访”案件的情况给予调解员补助。

三是中卫市政府以购买法律服务的方式，按照案件疑难复杂程度制定出每件500、800元的标准，向办理“人民调解+仲裁+信访”案件的仲裁员支付报酬，仲裁委不向当事人收取任何费用。

四是将全市聘任的86名专职人民调解员再聘请为仲裁调解员，工资由市、县（区）财政予以保障。通过四方面的经费保障，稳定了基层人民调解员队伍，提高了干事热情，促进了人民调解员的职业化、专业化发展，推动仲裁参与基层社会治理进程，为助力中卫市法治政府建设和法治社会建设提供了新思路、新方法。

（五）搭建互联网仲裁确认平台。

中卫市搭建“人民调解+仲裁+信访”互联网仲裁平台，调解员通过平台能够及时、高效、便捷地上传相关文书，实时进行案件审理。中宁、海原县等偏远地区群众可以通过网络平台实现只进“一扇门”就能收到调解协议及仲裁裁决书，真正的做到了“数据多跑路群众少跑腿”。

（六）调研督导推动工作。

中卫市市委书记何健，市委常委、市委政法委书记苏发坤，市人民政府副市长董立军等市领导多次调研督导“人民调解+仲裁+信访”工作开展情况，提出工作要求。董立军副市长亲力亲为，多次听取工作推进情况、指出工作不足、指导工作开展。

（七）召开“人民调解+仲裁+信访”工作联席会、推进会及新闻通气会。

联席会上，各县区及各调解组织梳理出工作中出现的问题及好的经验进行交流座谈，及时解决了提出的问题更好地推进工作。推进会上，表彰了上半年工作的先进集体和先进个人，极大地鼓舞了中卫市仲裁调解员干事创业的信心，同时进行为期2天的仲裁调解员培训，提升了人民调解员的法治素养和综合素质，促进了人民调解工作的规范化、法治化、专业化。新闻通气会上，总结了全年的工作，指出了工作成效，并对2021年工作进行安排部署，进一步提升了社会各界和广大群众对“人民调解+仲裁+信访”工作的知晓率和认可度。

副市长督导调研县区“人民调解+仲裁+信访”人民调解工作

三、成效与反响

2019年11月28日，第一起“人民调解+仲裁”案件在中卫仲裁委员会办理。2019年12月2日，第一起“信访+仲裁”案件在中卫仲裁委员会办理。

截至2020年11月12日，中卫市共计受理983件“人民调解+仲裁+信访”案件，完成全年目标的98%，受理案件履行率达到97%。

一是当事人通过免费的人民调解、仲裁法律服务解决纠纷，高效便捷，跟法院诉讼相比，既缩短了时间成本也降低了经济成本。

二是政府购买法律服务，为基层群众办实事、解民忧，也进一步增强了政府的公信力和形象，同时为服务型政府的职能转变夯实根基。

三是通过多层面补助，提高了基层调解员的收入，激发了工作热情，进一步巩固了人民调解员队伍。

四是通过“人民调解+仲裁+信访”纠纷处理模式，优质高效地处理了一批疑难复杂案件，赢得当事人的一致认可和社会的广泛赞誉，既能让当事人圆满解决纠纷，也提升了人民群众的满意度。

五是通过“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，更好地进行普法宣传，群众知法尊法守法用法意识明显增强，自觉用法律维护自身权益的能力得到了提升。

六是区外多家司法行政部门、仲裁机构纷纷到中卫市学习交流，通过相互沟通学习，达到了取长补短的目的，有力推进了中卫市域社会治理工作。“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式，为化解基层社会矛盾纠纷，提升社会综合治理水平，建设平安中卫提供了有益探索。

四、经验与启示

在解决基层矛盾纠纷过程中，因纠纷未及时化解而聚集并长期上访闹事的案件，不仅会造成不良社会后果，也会对社会的稳定和价值取向造成负面的影响，而“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式的提出，有效解决了相关问题。

一是创新纠纷治理模式。基层人民调解组织充分发挥人民调解员贴近群众的优势，准确明晰纠纷法律关系，提出合理的纠纷解决方案，主动寻找“突破口”耐心调解，从情理入手，融情于法，抓住时机并及时介入疏导化解。

二是创新纠纷化解方式。调解员主要采用“背靠背”和“换位思考法”等方法为双方“搭桥”，让纠纷双方认清事实，取得理解的“最大公约数”。在调解过程中重找准症结、对症下药，以事实为根据、以法律为准绳，争取提出符合实际、合理的赔偿建议，确保快速有效化解纠纷。

三是创新法律优势对接。将《人民调解法》《仲裁法》各自优势进行有效对接。在纠纷双方签订人民调解协议书后，引导当事人就民事赔偿金额申请仲裁确认，向其说明仲裁确认的优势和目的，双方当事人自愿申请仲裁，仲裁调解员通过仲裁网络平台上传当事人身份信息以及人民调解协议，仲裁员在线进行网络仲裁，出具仲裁裁决书，纠纷得以妥善解决。

四是创新服务群众举措。发挥人民调解、信访、仲裁的各自优势，通过互联网仲裁平台，让当事人“只进一扇门”“让数据跑路代替群众跑腿”。

“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式是发展新时代“枫桥经验”，不断探索新时代纠纷解决方法的创新。在实践中，发挥调解、诉讼、仲裁、司法鉴定、法律援助等法律服务的职能优势，人民调解、行政调解、司法调解等多调联动，多方位、全时空及时化解矛盾、解决纠纷，为扎实推进平安中卫建设、维护社会稳定做出积极贡献。

中卫仲裁委员会调解现场

五、探讨与评论

党的十九届四中全会提出了“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”的改革要求。

中卫市委政府大力推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式是中卫市推动社会治理和服务重心向基层下移，切实将矛盾解决在萌芽状态的创新工作，赋予了“枫桥经验”新的内涵。“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，有效整合矛盾纠纷化解资源，为中卫市加快推进市域社会治理现代化、乡村建设法治化，切实推动法治政府建设和法治社会建设，提供了基层社会治理的中卫探索。