云南省元谋县

“4+2”矛盾纠纷化解工作机制
打通基层社会治理“最后一公里”

近年来,元谋县委、县政府认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,主动适应全面推进依法治国基本方略的新要求,坚持发展“枫桥经验”,以化解热点难点矛盾纠纷和社会治理创新为改革出发点和着眼点,真诚倾听群众心声,加强基层综合治理创新,探索出一条矛盾纠纷和信访问题有效化解新途径,建立了“4+2”矛盾纠纷化解机制,实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,进一步增强了群众安全感满意度,有力保障国家重点项目建设顺利推进,切实打通基层社会治理、密切联系服务群众“最后一公里”。

警民一家亲

一、坚持党建引领,为“4+2”化解工作机制落实提供坚强组织保障。始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线,按照“党建引领跨越,组织保障发展”思路,发挥县委在打赢防范化解重大风险攻坚战的政治领导作用,制定实施《元谋县新时期矛盾纠纷和信访问题疏导化解工作实施意见》,成立由县委书记挂帅的“4+2”矛盾纠纷化解工作机制领导小组,推行县委常委挂点联系10个乡(镇)任“第一书记”的工作责任制,从县级部门选派一批优秀的年轻党员干部充实到乡(镇)担任党委副书记,在水电移民、重点项目一线成立临时党支部,做到“重点工作推进到哪里,党建工作就保障到哪里,重点项目实施到哪里,党建工作就强化到哪里,重大矛盾化解到哪里,党员干部就跟进到哪里”,以党建工作全面推动“4+2”化解工作机制落地见效。今年1-9月,全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷2369件,调处成功2342件,调解成功率达98.9%;受理行政类纠纷1674件,行政调解结案1548件,其中申请司法确认3件,调解成功率达92.5%;县法院“云解纷”平台受理1145件,调解1121件,调解率达97.9%;全县来人来访信访总量与去年同期相比呈下降势头。

二、层层压实责任,为“4+2”化解工作机制筑牢维稳“防火墙”。“4+2”化解工作机制的建立,构建形成县、乡(镇)、村(社区)、组四级层层负责,全社会共同参与,部门左右联动、多点发力的共建共治的社会治理格局。每一件矛盾纠纷经过乡(镇)、村(社区)、组三级组织2次调解仍解决不了的才能上报县大调解中心进行调处,严格执行矛盾纠纷和信访问题到村委会(社区)、到乡(镇)、到县大调解中心分别要消化80%、85%和90%以上,到法院“最后一道防线”只能占总量的5%以内的规定。通过层层压实责任,层层包案化解,有效化解了一大批在龙川江河道治理、乌东德水电站移民搬迁、全省规模最大异地扶贫搬迁、永广铁路改扩建等重大项目建设及重点攻坚工作推进过程中遇到的矛盾纠纷问题,解决了一大批群众身边的操心事、烦心事,有效遏制了集体上访、越级上访、进京上访问题发生。“‘4+2’矛盾纠纷化解工作机制非常好,我们的纠纷能及时得到调解,调解结果我很满意。”元马镇茂应村村民小组长有深刻体会。前不久,村小组因农业用水问题与村用水协会产生纠纷,双方将纠纷反应到了村委会调解室,经过两次调解后,双达成协议,纠纷得到及时有效化解。乌东德水电站建设瓦渣箐搬迁安置移民点群众因与装修方发生纠纷到村小组调解工作站解决纠纷,村干部及时就近2次组织双方进行调解处理,避免了小问题扯不清、小矛盾可能打官司。通过建立完善以“4+2”化解工作机制为主体的人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,全县疏导、化解矛盾纠纷凸显了“三个防激化”特点:即防止民间纠纷引起自杀、防止民间纠纷转化为刑事案件、防止民间纠纷引发重大群体性纠纷(事件),2019年以来,共受理各类矛盾纠纷4668件,调处4668件,成功4626件,调解协议涉及金额6038.45万元,有效地打通了基层社会治理和密切联系服务群众“最后一公里”。

三、严格把关考核,为“4+2”化解工作机制落实注入原动力。按乡(镇)“每1万人聘用1名,最低不少于3名”、行业“选聘3名以上专业人民调解员”的规定选聘专兼职人民调解员,将村组干部、老党员、脱贫攻坚观察员、离退休干部教师、法律服务工作者等作为县、乡(镇)、村(社区)、组四级调解员选聘对象,打造一支服务“三农”、专兼结合、优势互补、结构合理的“金牌调解员”队伍,建立行业部门、专业领域以及法学、心理学等专家学者的人民调解专家库,为辖区各级人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导和培训。全县共组建县、乡(镇)、村(社区)、组四级人民调解组织795个3602人,其中:行业性专业性调解组织39个181人;乡(镇)人民调解组织10个179人;村委会(社区)人民调解组织78个1238人;村民小组人民调解组织668个2004人,全县36个党政机关、企事业单位选聘律师担任法律顾问全覆盖。严格考核奖惩,不断健全各级人民调解员初任培训、年度培训制度和业务等级评定、管理及薪酬考核制度,实行工作绩效与工资奖励相挂钩,对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员,按照国家规定给予表扬奖励。将落实“4+2”化解工作机制情况列入全县大比拼考核内容,加强调解员日常监督管理和考核,对不胜任、不称职的人民调解员及时解聘,对连续两个月排名落后的乡(镇)、部门进行主体责任提醒谈话,第三个月仍然没有进位的进行约谈问责,每个季度考核情况与综合绩效考核挂钩进行奖惩。对在落实“4+2”化解工作机制中不作为、乱作为、慢作为而造成恶劣影响或引发重特大群体性突发性事件等情形的,对乡(镇)、县级部门及挂包乡(镇)的政法部门取消评先评优资格,取消当月政法津贴,并根据情况进行责任主体提醒谈话或约谈问责。

巡逻 守护

四、强化平台建设,为“4+2”化解工作机制运行补短板强弱项。积极争取上级资金支持,在软硬件建设方面进行统一规范,硬件方面:乡(镇)调解中心做到“六落实”(组织机构落实、工作制度落实、工作人员及责任落实、调解工作室落实、工作经费落实、工作补助落实)和“六统一”(标牌统一、印章统一、标识统一、程序统一、制度统一、文书统一);县级部门调解室做到“七有”(有固定的办公场所、有办公室、有调解室、有会议室、有接访室、有档案室、有基本的办公设施);村委会调解工作室、村民小组调解工作站做到“五有”(有固定的办公场所、有办公室、有调解室、有档案室、有基本的办公设施),各级调解中心、调解室、调解工作站悬挂人民调解标识,主持调解的人民调解员佩戴人民调解徽章;软件方面:各级调解中心、调解室、调解工作站做到“五有”(有调解工作制度、有矛盾纠纷排查、有受理和化解等工作台账、有调解案卷卷宗档案、有调解工作信息录入),通过规范档案卷宗及信息录入管理,保障每一件调解案件都有据可查,方便追溯,目前已通过“以奖代补”方式解决10乡(镇)建设调解平台补助资金118万元,投入资金12.7万元统一规范制作调解卷宗20000份、调解工作台账5000本、档案盒766个、调解徽章3000枚。

        五、注重教育引导,为“4+2”化解工作机制推广夯实基础。投资395万元在县城新城区打造元谋县法治文化中心、元谋县青少年法治宣传教育基地、元谋县金沙江乌东德水电站建设库区移民法治宣传教育基地,建成核心展厅约580平方米,辐射周边区域面积约20000平方米,全县共组织机关干部、中小学生、建档立卡户、乌东德水电移民群众等到法治中心接受法治教育达720批(次)118568人(次)。以《热坝说法》系列电视专题片为“主旋律”“扩音器”,用全县打击“三堵四闹”、扫黑除恶、违法妨碍重点工程项目建设中的正、反两方面典型案例,以案释法开展警示教育,全面深入推进法律进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进宗教场所等“六进”活动,做到重点项目推进到哪里,法治宣传活动就全方位覆盖到那里,特别是针对矛盾纠纷最多、涉及群体最大的乌东德水电站移民搬迁安置工作,在库区投入资金130余万元,实施小黑板、小广播、小舞台、小标语、小讲堂“五小工程”,在金沙江沿岸少数民族山区则采取“双语”结合开展政策法律宣传,通过电视广播、微信公众号、流动法治宣传车等形式发布“致移民群众一封信”,多形式开展法制教育宣传,引导移民群众合理表达诉求,累计组织宣传服务小组60人次,出动法治宣传车13台次,在移民区播放《热坝说法》法治宣传教育系列专题片135小时,发放宣传资料6000份,解答法律问题及咨询服务460多人次,调解矛盾纠纷22件;投入资金20余万元,制作平安元谋农家历2万册,公众安全感满意度宣传台历5000个,平安家庭门牌6万余块发放到10个乡(镇)、78个村委会(社区)、639个村民小组,通过多形式的教育引导,营造良好的社会舆论氛围,夯实“4+2”化解工作机制推广基础。

大树下的调解

六、部门协同联动,为“4+2”机制落实凝聚强大合力。针对近年来重点项目集中,龙川江河道治理、易地扶贫搬迁等重点攻坚工作交叉叠加,社会不稳定因素上升的实际,特别是乌东德水电站移民搬迁安置工程,涉及全县4个乡(镇)14个行政村43个村民小组11255人,移民人口占整个库区淹没影响人口的三分之一以上,而70%左右的村组人口要进行跨乡(镇)的异地搬迁,在人口界定、征地补偿、民房建设等每一个环节的工作中都面临不同的纠纷诉求。为最大限度减轻乡村组维稳工作压力,元谋县在水电移民工作中实行全县60多个县级部门包村到组,700多名干部包户到人的“十包”工作责任制,从领导干部到一般普通职工走出办公室,走进移民群众家中一对一、面对面做好宣传发动工作,全程参与到政策解答、建房服务、搬迁动员、矛盾化解等工作中,同时聘请法律服务志愿者为移民群众提供法律咨询350人次,办理水电移民法律援助案件32件,办理各类公证业务168件,形成部门配合、社会参与、重心下沉、合力攻坚的工作格局,有效解决因基层人员力量严重不足而导致矛盾纠纷多发频发、累积叠加的难题。“4+2”化解工作机制既压实了各级各部门及广大干部的工作责任,主动服务群众,积极解决老百姓的烦心事、揪心事,又让群众就近解决纠纷问题,少跑腿、又实惠,切实减少解决成本,促进和谐,也减轻了法院的诉讼压力,县信访局接待群众也逐渐减少,社会效果特别好。

七、突出示范引路,为“4+2”化解工作机制全面提质增效促发展扬帆领航。县委政府以开展“大比拼”工作为契机,坚持助跑、跳起、摸高的原则,科学设定“大比拼”工作履职目标和标兵标杆,对实现目标任务中存在困难和问题,迎难而上,进一步补齐短板、强化弱项。始终坚持将落实“4+2”化解工作机制作为县委政府实现“大比拼”工作履职目标、标兵标杆和高质量跨越式发展的有效措施和重要保障抓好抓紧抓实,坚持示范引领,以点带面工作方法,打造了元马镇龙泉社区、环州驿村小组、建科国际城小区,老城乡丙月村委会、县大调解中心等一批示范单位,加强指导,帮助其在落实“4+2”化解工作机制保稳定、促发展方面先行一步,做出示范、树立榜样,为全县各级各单位抓“4+2”化解工作机制落实保稳定、促发展提供了宝贵的经验和做法,并取得了实实在在的成效,全县呈现出社会安定有序、民族团结和睦、经济健康发展的良好局面,县委政府连续六年综合绩效考核排名全州第一。

自探索建立“4+2”矛盾纠纷化解机制以来,元谋县没有发生“三堵四闹”事件,在国家、省州重点时段、敏感时期没有发生进京越级上访、大规模集体上访和因信访问题引发的极端恶性事件。创新建立的体系完备、运转高效的“4+2”矛盾纠纷化解工作机制经验得到云南省高级人民法院、云南省司法厅大力推广,并在国家司法部人民调解师资培训班会议上进行交流,被楚雄州委、楚雄州委政法委下发全州推广学习;今年9月在楚雄日报、云南网、云南政法网先后刊载;群众安全感满意度调查综合满意率在全省129个县市区中连续三年排名前十,是全省连续三年进入前十行列的五个县区之一,连续7年保持良好上升势头,新时代“枫桥经验”“4+2”矛盾纠纷化解机制“元谋示范”落地生根开花结果。

今天的元谋,向外呈现“稳定的元谋、和谐的元谋、平安的元谋、团结的元谋、发展的元谋”新形象!

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