江苏省江阴市

以社会治理体系化推进县域治理现代化

“郡县治,则天下安”,县一级在国家治理中居于承上启下的关键节点。2017年7月,在经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程后,江阴正式被江苏省委、省政府确定为全省唯一的县级集成改革试点地区。

江阴市委、市政府从群众最关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发,聚焦重点领域和关键环节,致力破解影响长远发展的体制机制障碍,着力消除当前发展的“堵点”“痛点”,构建起以党建统领为根本保障、以“五大体系”为重要支撑的县域治理“1+5”总架构,为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了“江阴路径”。

江阴市集成改革推进大会

一、“1”,就是全面夯实党建统领这一根本保障。

始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求,不断强化党建统领,确保改革沿着正确轨道前进。

一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位,动员江阴市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度,切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。

二是突出强组织。由市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长,市委常委担任7个专项小组组长,镇街党委组建相应领导协调机构,实现对改革工作的高位统筹。

三是突出优方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案,实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。

四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“18项机制”,确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。江阴“党员联户‘1+10+N’小制度‘撬动’大治理”案例成功入选全国优秀五是突出集民智。坚持开门搞改革,既注重借智借力专家学者进行改革方案咨询,开展改革课题研究,又注重主动邀请社会各界参与改革方案论证,听取群众改革评议,汇聚起更广泛、更强大改革合力。

二、“5”,就是积极构建县域治理“五大体系”。

坚持问题导向、需求导向和效果导向,以系统集成思维攻难点、去痛点、谋亮点,加快构建广大企业群众最为关注、最想突破、最有获得感的“五大体系”:

(一)破解群众企业办事之难,全面构建便捷高效的政务服务体系。

针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题,着力打破利益藩篱,突出资源整合,加快体制重构,全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。

一是编制市镇权责大清单。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路,承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项;根据“能放则放、应放尽放”原则,赋予镇街经济社会管理权限861项;围绕“园内事园内办”目标,开放园区承接设区市经济管理权限187项,通过“授权+赋能”构建起权责匹配、科学规范的市镇(街)园新型权责体系。

二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局,将涉及市场准入、建设投资等85项许可事项和工作人员集中,组建覆盖市镇村三级近300人的代办员队伍,全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”,目前已公布“可不见面”审批服务事项1158项,95%以上政务事项可实现“不见面”审批,探索实践企业注册开业0.5个工作日办结、不动产权证4个工作日办结、一般工业项目施工许可证20个工作日以内完成的高效审批服务目标。

三是建成政务信息大数据。以建设智慧城市为引领,在江苏率先建成市(县)级大数据中心,实现“部门业务数据”向“政府数据资产”转型,截至2019年12月底,已完成56个部门超过14亿条数据接入,数据无条件共享比例超过60%,实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享,形成了大数据思维日益普及、大数据资源日益增加、大数据应用日益完善的良好局面,2019年先后取得“智慧江苏建设成果和优秀案例”、“无锡市新型智慧城市建设百优案例”、“2019年度法治江阴建设惠民实事工程”等荣誉。2019年以来,市政务服务中心群众满意率达99.37%。

江阴市政务服务办事大厅。推行综合受理、联审代办、综合审图和资源共享等举措,实现“一窗受理、一站服务、一章审批”的行政审批运行新模式

(二)破解基层一线治理之难,全面构建沉底到边的基层治理体系。

针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾,推动治理方式从粗放向精细、被动向主动、单边向多元转变,全力打造“管理在网格、执法在中队、指挥在中心”的运行体系。

一是织密基层治理一网格。按照“纵向到底、横向到边”要求,将全市988平方公里划分为17个一级网格、269个二级网格、1363个三级网格,各镇(街道)增设118个专属网格,将涉及25个部门、153项数据采集事项和154项日常巡查事项纳入网格,收集了362余万条基础数据,实现了所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格,配齐配强网格长、网格员、督查员、信息员、巡查员和联络员等“一长五员”,全面推行公安警务力量融入网格(24个基层派出所、12个交警中队的2383名各类警务人员),全市域324名网格长和5185名网格人员手持移动终端,真正做到了“上面千条线、下面一张网”。

二是组建综合执法一队伍。市级层面按照“一个领域一支队伍”原则,成立市城市综合管理局,在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍;镇街层面按照“一支队伍管执法”原则,组建综合执法局,设置全能型中队,构建起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。    

 

江阴市申港街道综合执法局队员,针对市场监督类投诉,在辖区内的商场和超市进行现场取证。

三是建成指挥调度一中心。构建市、镇、村三级综合管理服务平台,市级平台负责重大事项指挥调度,镇街平台负责日常事项精细管理,村级平台负责一线巡查信息反馈,形成发现问题、信息汇聚、派发处置、跟踪监督的处理闭环。目前,99.77%的上报事项在镇街及村(社区)层面化解,实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。

三、破解扶贫脱困攻坚之难,全面构建精准有力的社会救助体系。

针对社会群体“因病致贫、因病返贫”的现状,全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系,江阴2019年被省民政厅列入社会救助创新试点地区。

一是实施一站式集中救助。按照“综合性、一门式、便捷化”原则,组建市社会救助中心,将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类60多个救助项目,通过部门救助全参与、内容全覆盖、信息全共享,实现对所有救助对象的精准救助、常态救助、阳光救助。

二是实施定向式社会救助。充分发挥、持续扩大江阴公益慈善“首善之城”优势,发动社会各界特别是广大企业家,以慈善捐助、结对帮扶等形式,定向救助、定位帮扶贫困群体,江阴一次募集企业冠名基金超过9亿元,每年“慈善一日捐”社会各界捐款均达到1000万元左右。

三是实施互助式深度救助。在城乡医保、大病救助、医疗救助、商业保险不断健全完善基础上,在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式,目前,在全国7个省1520个村复制推广,覆盖人群超500万人,其中覆盖江阴212个村、100万人,江阴受益村民超18.5万人次,累计发放补助金额1.1亿元,单户最高综合救助金额达到15万元,困难群众平均减轻医疗负担37.24%,该模式被评为中国“三农”创新十大榜样和全省脱贫攻坚组织创新奖,获评2019年全国脱贫攻坚创新奖,并作为专项被列入国家基本公共服务标准化试点。

四、破解便民服务集成之难,全面构建温馨周到的生活服务体系。

针对城乡生活服务主体多元化、平台分散化、标准随意化等问题,坚持政府主导,鼓励市场参与,全力推动服务向智能化、便捷化转变。

一是服务平台一体化。整合原有各类服务平台、服务热线,以市场化方式打造“一体化、一端口、一站式”的24小时在线智慧生活服务平台——“最江阴”APP客户端,全面推行“一格通、一号通、一点通、一卡通、一码通、一网通”,实现“一机在手、生活无忧”。

二是服务资源集成化。坚持以用户实际需求为出发点,深化整合各类生活服务资源,为市民提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”综合性服务,截至目前,平台共集成63个部门89个功能模块,涵盖1841项行政服务、140项公共服务、102项便民服务、2项公益服务以及7类资讯服务,App下载用户数超65万,注册用户数超过53万,平台活跃用户总量超750万,“新生登记”“视频路况”“医保在线面签”“求职招聘”“少年宫报名缴费”等功能成为网红热点应用,有效破解了便民集成之难,显现了“一个端口、一网通办”的便利效应,用“互联网+”打通了服务群众的“最后一米”。

三是服务监督常态化。建立部门联合督查机制,完善服务加盟商和服务人员信息数据库,全面实现公开透明服务评价,定期评定公示服务加盟商信用等级,以政府、行业、群众、信用“四位一体”监督管理体系,为广大群众带来更多选择、更优服务、更大便利。

五、破解安全风险防控之难,全面构建全域覆盖的公共安全体系。

针对基层普遍存在的公共安全防范意识薄弱、条线条块分割、监督管理滞后的现状,全力构建全方位、多领域、常态化的公共安全管理体系。

一是安全文化普及全民。增强公众安全防范意识,引导江阴市上下像谋发展一样谋安全,像重视城乡基础设施建设一样重视公共安全基础设施建设,像抓民生保障一样抓公共安全保障,像聚力事故救援一样发力公共安全体系打造,培育良好的公共安全文化素养,建立健全全民自救互救和共建共治体系,2025年江阴将实现自救互救知识培训全覆盖。

二是安全预警及时准确。加强高新技术应用和综合集成,强化实时感知预知、大数据分析决策、多功能智能化应急装备等关键技术的研发,建立健全及时准确的安全监测预警预测,全面构建总体安全、系统安全、长效安全的“三位一体”公共安全体系。

三是安全规范系统完备。采取聘请专家和自主研究方式,加快形成一整套切实可行的公共安全“江阴标准”体系,为城市公共安全治理提供强有力的制度保障。

四是安全应急联动高效。探索建立安全应急协调联动机制,构建公共安全信息化网格化管理与运行中心,实现实时监测、实时预警、实时处置,逐步形成公共安全“大应急”工作格局。

五是安全责任齐抓共管。依托江苏(江阴)沿江危化品应急救援基地,建立以政府为核心,企业、社会组织和公民多元参与、合作共治的公共安全治理机制,打造公共安全命运共同体。

2018年以来,江阴集成改革的创新探索和经验,得到了社会各界的广泛关注,中央改革办、中央党校《学习时报》、社科文献出版社、中国经济体制改革杂志社、新华智库、人民日报、光明日报等先后多次调研集成改革工作,均给予了较高评价和认可;徐霞客镇“1+4”基层治理新模式,在全省1260个乡镇(街道)复制推广;江阴集成改革首批8项行政管理体制改革经验,在江苏省49个经济发达镇和无锡市各县区复制推广。江阴以集成改革为县域治理现代化建设探索新路径,作为重要典型成功入选“改革开放40年地方改革创新40例”,江阴被誉为“集成改革第一县”,获评“2019社会治理创新典范”荣誉称号,集成改革亮丽“风景”基本形成。

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