海南省三亚市

三亚市公安局警保联控机制

一、项目背景

三亚春夏淡季常住人口近110万,冬季旅游旺季近300万,每年接待游客量超过2000万人次。随着自贸区(港)建设和59国免签政策的实施,境内外游客数量几何增长,重大警卫任务、各种大型活动安保高度叠加,巨大的流动人口压力给公共管理、公共安全、公共服务带来了严峻的挑战,社会治理管理工作面临着“对稳定的社会治安环境要求更高,对服务意识和服务能力要求更高,对主动参与社会事务的要求更高”的“三个更高”要求三亚市公安局现在编民警仅为1222人,严峻的社会治安形势与警力严重不足之间矛盾日益突出,成为三亚公共安全领域亟待解决的难题。

2018年8月24日,范华平副省长一行观摩警保联控红树林中队模拟处置警情

三亚市公安局新一届党委深入贯彻党的十九大提出的“坚持以人民为中心”、打造“共建共治共享”社会治理新格局等一系列重要治国理念,紧扣三亚当前社会治安的实际和主要矛盾,坚持向整合资源要警力,在“路长制”总框架下,依托“飞鹭支队”管理模式,组织、发动全市保安队员,及出租车、网约车司机,快递员,外卖员,物业管理员,救生员,城管执法员等群体,于2018年7月全面推行实施了“警保联控”工作机制,基本形成了以“路长制”为基础、以“飞鹭支队”为主力、以“警保联控”为延伸、以“双打”行动为重要举措,以“一号工程”为牵引,以“为民服务”为主线的打防管控和社会治理“共建共治共享”新机制。

实施之初,历任省、市领导刘星泰、范华平,闫希军、阿东、周廉芬等同志分别作出重要指示或带队调研指导,对“警保联控”、“路长制”机制给予充分肯定,尤其是省公安厅党委书记、厅长闫希军同志曾多次作出批示和指示,并亲自带队赴三亚调研督导,要求三亚要围绕“三亚安、则全省安”的总要求,要在“警保联控”、“路长制”的基础上努力在社会治理方面提出更多切实管用的新办法,为全省公安机关提供三亚方案。自“警保联控”机制试点、推行到全面实施近两年来,全市参与“警保联控”机制的酒店达470家(全市共787家),参与率达59.72%;参与保安队员6514名(全市共7289名),参与率达89.36%。共成立191个“警保联控”中队,设立了752个岗亭(点),发展“警保联控”队员22908名。先后出动警保力量843890人次,参与接处警11669起,现场调解3578起,协助查获犯罪嫌疑人539人,充分发挥了群防群治力量在社会治安防控体系建设中的重要作用,达到“警情等人”到“人等警情”的历史性根本转变省公安厅于2018年11月23日在三亚召开现场会,向全省推广三亚“警保联控”工作经验。2019年7月24日,“警保联控”社会治理模式入选中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新案例。

2018年8月24日上午,范华平副省长赴三亚湾鲁能中队调研警保联控工作

二、主要做法

(一)建章立制、责有所归。一是设立三级组织架构。出台《三亚市公安局治安防控警保联控工作总体方案》,确立“工作委员会+领导小组+联控办”三级组织领导架构,由联控办具体负责指挥协调、考核激励、督察问责等职能。二是明确局领导分片责任制。将全市重点区域分片包干到9名公安局党委成员明确思路指引方向。三是设立两级管理主体。由承担街面巡逻防控职责的“飞鹭支队”和承担基层治安防范工作的派出所作为两级管理主体,负责联控队伍的业务指导、日常管理、装备配置、业务培训及勤务组织等工作。同时,进一步明确警务督察、指挥中心、法制、警务保障等部门配合职责。四是制定“1张防控图+4项制度”工作规范。制定网格区域防控图及工作职责、管理规定、保密制度、仪容仪表等四项基本工作制度,挂图上墙,确保联控队员上岗前人人掌握职责、明确权限。

(二)专兼结合、动中备警。充分吸纳社会力量,组建专职兼职合一的联控中队。一是科学设定勤务单位。按照“区域整合、就近建制、网格管理”的原则,全市划分为72个警保联控防控网格,设立若干个勤务中队,由公安机关指定骨干队员担任中队长,组织和领导固定区域“警保联控”队员开展工作。二是建立专职联控中队。从企业保安中抽调部分人员,建立专职联控队伍。根据划定巡逻防控区域,定员定岗,并按照既定巡控线路不间断开展巡控。三是不断吸纳兼职队员。组织吸纳其他企业保安、公交和出租车司机、外卖配送员等组建兼职联控队伍。随时待命、接受指挥中心的处警指令,开展治安防范、现场控制、维稳处突等工作。

(三)统一指挥、快速处警。一是三级联动指挥调度。以市公安局、分局、派出所三级指挥平台指挥调度为主,以专用微信群联动调度为辅,组建社会治安防控“警保联控”工作平台,构建高度集成、统一指挥、信息共享、科学有效的信息化指挥体系。二是就近派警先期处置。遇到案(事)件时,各级指挥中心或指挥室通过指挥平台,通过专业对讲机统一向“飞鹭支队”、辖区派出所及勤务中队下达指令,“飞鹭支队”第一时间协调指挥附近勤务中队队员迅速先期出警、稳控现场,等待派出所处置警力的到来。三是信息共享反馈线索。警保联控中队一旦发现警情,迅速通过微信工作群及时向各级指挥中心或指挥室报告并迅速前往先期处置;联控队员也可利用微信工作群,及时报告可疑人员、可疑线索、可疑苗头,协助公安机关进行调查处置。

(四)精准高效、保障有力。一是严格规范联控队伍教育训练。坚持“上岗初训、集中轮训、实战导训”的原则,建立市局、分局、联控中队三级常态化教育训练机制,确保达到每年“骨干队员至少5天,一般队员至少3天”的脱产培训时间。二是实施违法举报奖励。依据《三亚市人民群众举报违法犯罪线索奖励办法》有关规定,公安机关专门制定联控队员举报违法奖励实施细则,对参与社会治安防控“警保联控”队员发现违法犯罪线索及参与现场控制、处置的,给予奖励,激发联控队员参与配合积极性。实施以来,共下发奖励资金达415300元。三是不留盲区滚动督察。通过试警抽查和专项督查相结合的方式,对联控队员执法效果进行监督管理,监督内容实现工作职责、管理规定、保密制度和仪容仪表四方面全覆盖。

三、工作成效

警保联控是共建、共治、共享向整合资源要警力理念的具体体现,是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动,是新时期公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。警保联控作为“路长制”的组成部分,通过将全市各酒店、企业以及小区等保安队伍纳入“路长制”,建立一支统一指挥、统一培训、统一装备的“三个统一”的群众性治安防范队伍,构建“大飞鹭”社会治安防控群众性组织,初步形成400名队员“飞鹭支队” +20000名“警保联控”队员的良好局面。

(一)坚持“联心”,统一思想认识,做到心往一处想。坚持发挥党委政府在社会治理中的主导地位,尊重企业、单位及保安员在社会治理中的主体作用,各级公安机关通过主动上门走访座谈,讲清楚以各企业及周边“小安全”促进整个社会“大安全”的“双赢”道理,从而使企业从内心支持公安的“警保联控”工作。各企业、酒店及广大保安员在公安机关的领导下,充分发挥主体作用,勇于实践,在相互学习借鉴中不断完善,探索出了企业主动参与“共建共治共享”社会治理格局的路子迅速形成了“党委政府搭台、公安机关主导、企业自愿参与”的良好工作局面,实现了“1+1>2”的社会效果。

(二)坚持“联动”,组织发动群众,做到劲往一处使。由“飞鹭支队”和辖区派出所共同组织、管理与指导本区域“警保联控”工作,遇到案(事)件时,各级指挥中心或指挥室下达指令,辖区内联控队员迅速赶赴现场先期处置和稳控,等待处置警力的到来。同时,联控队员数量庞大、分布广泛,社会触角灵敏,既是社会面治安的第一处警员,更是第一治安员,能够第一时间收集涉及社会稳定、治安管理、违法犯罪信息及对重大政治、经济、文化活动的反映等线索,并快速预警,及时协同辖区民警联动处置。2019年3月,吉阳分局南新派出所请求河东派出所协助前往三亚市酒吧街抓捕涉嫌强奸的一名嫌疑人,通过“警保联控”的积极排查,仅1个小时,就迅速锁定了犯罪嫌疑人,并会同河东派出所当场抓获涉嫌强奸的嫌疑人王某。

(三)坚持“联防”,扩展保安内涵,做到群策群力群防联控队员专兼结合、动中备勤,人人配带红袖章,实施网格化巡防巡控,防控触角遍布重点路段、重点部位、治安复杂区域,提高了见“警”率和管事率,对违法犯罪行为起到了震慑作用,有效解决社会治安防控“最后100米”问题。2018年国庆期间10月5日凌晨2时许,群众报警称有十余名年轻男子在商品街大道楚湘苑三楼实施打砸,指挥中心第一时间调动附近的“警保联控”队员仅仅用时2分钟,就迅速到达现场处置,并协同“飞鹭支队”和河东派出所,当场抓获4名主要犯罪嫌疑人,迅速破获一宗寻衅滋事案件。

(四)坚持“联控”,整合社会资源,做到共建共治共享。公安机关牢固树立“向整合资源要警力”和“拿来一切为我所用”的理念,不断扩展内涵,先后与美团点评、蓝天救援队、出租车协会、公交集团、滴滴网约车等12家公司企业,签订了战略合作协议,将外卖、公交车、网约车、救援队员等职业人员纳入“警保联控”范畴,形成三亚新的社会治安防控“警保大联控”工作新格局。

四、社会效益

在“路长制”总框架下,三亚市公安局提请市政府印发了《三亚市群众举报违法犯罪线索奖励办法(试行)》,以及推行实施“机关帮扶基层派出所警务模式、设立群众反映公安民警服务态度差“微笑奖”等系列关键性举措,制定了《三亚市公安机关“路长制”工作中常见警情处置方法》,对9类75种案件的规范处置进行细化,形成了新闻发布会、刊发《鹿城公安快讯》、评选路长制“每日之星”,完善了“警保联控”骨干培训、落实队员奖励等长效工作机制,推动“警保联控”机制与“路长制”、“飞鹭支队”、“双打”行动等警务改革机制不断融合质变,发生了化学反应,在三亚执行重大警卫和大型安保活动、社会治安防范及新冠肺炎疫情防控工作中发挥了关键性作用,实现党委政府、公安机关、企业单位和人民群众的“多赢”。

(一)迈出了共建共享共治的坚实一步。“警保联控”工作是整合社会资源、依靠人民群众构建现代化综合治理体系的有益尝试,既树立了党委政府在社会治理中的主导地位,又充分发挥企业、单位及保安员社会治理主体作用。参加“警保联控”的酒店、企业坚持人防、物防、技防“三防齐抓”,自主落实人员配置、办公场所、安防装备等投入,提升了酒店、企业内部防控水平。联控队员深度参与各项社会面治安防控工作,首次成建制参加第三届三亚国际音乐节,配合公安部门全面加强音乐节秩序维护、反恐防暴、交通管理、服务群众等工作。主动协同各级公安机关落实新冠疫情肺炎防控工作措施,在涉疫重点人员落地核查、医疗机构周边保卫、联防联控等工作中发挥了重要的作用,为鼓励社会各界参与社会治安自治、共治起到了良好的示范带动作用,收到了较好的社会效益。

(二)弥补了公安机关警力不足的矛盾。全市各类警保联控队员已达2万名,涵盖了保安以及外卖、公交车、网约车、救援队员等职业,以最低的“4名队员抵1个民警”计算,都无形中增加近5000多名警力。各级联控队员坚持发现可疑线索不放过、发现纠纷苗头不放过、发现违法行为不放过,对发现的纠纷隐患苗头,协同民警就地就近化解,配合公安机关加强犯罪预防与安全防范意识宣传,如在三亚湾、大东海等公共开放海岸,“警保联控”队员徒步巡逻时及时提醒群众在游玩时看管好随身财物,提防拎包犯罪、注意生命安全。大东海景区还主动将专业救援队加入治安联防队伍,24小时提供专业救援服务,减少溺水等意外事故发生。

(三)改善了企业内部和周边治安环境。参与“警保联控”企业的保安员在公安机关的统一组织、指导下,提高了综合素质、树立了职业荣誉感、萌发了积极参与治安防控的积极性,更加主动、规范地开展企业内部治安防范、消防检查、安全隐患排查等工作,扭转了以往保安队伍管理松散、“自扫门前雪”的状况,形成了企业自己的治安防控队伍。目前,在“双打”行动中,联控队员依托“警保联控”阵地优势,主动配合公安机关“双打”行动队,积极开展治安巡逻、设卡检查,踊跃提供破案线索,抓获了一批偷盗钢筋、槟榔、龙眼、农药等“小偷小摸”案件嫌疑人,有效解决了企业困扰已久的发放色情和赌博小广告、电动车失窃案件频发、周边车辆拥堵等问题,宾馆酒店等企业内部和重点项目周边的社会治安环境得到了净化。

(四)压降了社会面刑事警情。“警保联控”力量分布面广、覆盖率高,遇有警情第一时间赶赴现场,第一时间做好维护秩序、现场控制等先期工作,形成警保联控队员——飞鹭支队队员——派出所民警的“叠加式”出警,大大减少了非治安、刑事向治安、刑事案件转变的数量,减轻了公安基层工作负担。推行以来三亚全市警情响应平均时间比以往缩减了近3-5分钟,实现城区内60秒内见“警”,街面警情得到快速干预、及时处置。2020年1月1日至9月30日,我市110共接刑事警情2719起,去年同期4205起,同比下降35.3%,治安警情47349起,去年同期54438起,同比下降13%;交通警情14498起,去年同期22991起,同比下降36.9%,其中,共受理“两抢”警情19起(刑事警情9起,治安警情10起),去年同期31起(刑事警情26起,治安警情5起),同比下降38.7%;抢劫警情5起,去年同期7起,同比下降28.6%;抢夺警情14起,去年同期24起,同比下降41.7%。

(五)提高了人民群众的安全感和满意度。联控队员在各级路长、路管员的带领下,既管治安、又管交通,兼管“闲事”,大到打击犯罪、治安案件、寻找失踪老人小孩,小到扶老人过马路、帮助群众推车等等,为游客提供安全放心的度假环境。“为民服务”已潜移默化植入每位警保联控队员的内心。一名北京籍老人因孙女在三亚景区走失,心急如焚导致心脏病复发,大东海景区警保联控中队保安队长郭强接报后,及时协助红沙边防派出所找回了走失的孙女,并主动联系120救助老人,老人的病情得到及时救助。康复离院的老人及家人在返回北京之前,将一面印有“北京有朝阳大妈,三亚有警保联控”的锦旗送往红沙边防派出所,以表达对三亚公安开展警保联控主动作为的赞许!目前,三亚市市公安局已专门建成“全心全意为人民服务荣誉室”,初步收录了群众感谢信400多封、锦旗100多幅、被报道感人故事30多件、以及民(辅)警做实事做好事的相片600余张,每一张背后都有一个可歌可颂的故事

2018年8月24日,范华平副省长一行观摩警保联控队员集训班汇报演练

五、奖励表彰情况

(一)2019年7月24日,“警保联控”社会治理模式入选中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新案例。

(二)2019年3月3日,央视“朝闻天下”栏目以《张兆腾:警民同心 平安放心》为题,报道点赞三亚市公安局以“路长制”为基础,以“飞鹭支队”为主力,以“警保联控”为延伸,以“为民服务”为主线的打防管控和社会治理“共建共治共享”新机制,构建起融洽的警民关系。

(三)2019年3月下旬,公安部常务副部长王小洪在“路长制”、“警保联控”进行现场调研并充分肯定了三亚在整合各方资源,有效利用社会力量进行社会治理的创新做法,

六、复制推广情况

(一)省内复制推广情况。2018年11月23日,海南省公安厅在三亚召开现场会后,海南各市县均已实施了“警保联控”机制。

(二)外省(市)学习考察及推广情况。警保联控的成功经验与良好社会治安防控效应,吸引了国内各省市县考察团前来考察与调研。2019年度,三亚市公安局共接待新疆、吉林、黑龙江、山东、湖北、湖南等64个外省(市)警保联控考察团。目前,山东省济宁市公安局更是直接复制三亚警保联控模式,并成功实施。

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