内蒙古自治区伊金霍洛旗

两个大抓”推动平安伊金霍洛
建设实现 “三个变革”

一、概况

公安基层基础工作是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的综合性工作,是密切联系服务群众的桥梁和纽带,是整个公安工作的根基。2016年以来,伊旗公安局在市局党委和旗委政府的坚强领导下,始终坚持以人民为中心的发展理念,以“大抓基层、大抓基础”为指导,推进“智慧警务”建设和“枫桥式派出所”创建双线并行,全面助推“平安伊金霍洛”建设实现动力变革、质量变革、效率变革。

全旗公安机关基层基础工作现场会

二、基层警务从“先行一步”到“行稳致远”

深刻认识当前全旗社会发展变化赋予新时代公安工作特别是基层基础工作的新内涵,坚定不移地把基层基础工作作为一项重要基础战略。

一是高站位谋划。主动迎接基层基础工作面临的新挑战,紧紧抓住加强基层基础建设的新机遇,在市局党委的坚强领导下,2016年起将基层基础建设纳入旗委、政府重要工作议程,提升为民生工程推动落实,承办全市治安管理工作暨公安基层基础工作现场推进会,召开全旗公安基层基础工作现场会,创新基层基础建设,深化社区农村警务措施机制,织密立体防控网络,将抓公安基层基础工作作为管当前、利长远的主要战略落实落地。

二是高标准推动。以“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”为原则,全面优化职能配置、机构设置、力量资源配置,将支援基层作为全旗公安机关全面深化改革的“龙头工程”,推动重心下移、警力下沉、保障下倾,先行一步于2016年4月推动部门机构改革,内设机构由原先的36个精简为31个,部门精简率为13.9%;推动机关警力支援基层一线,推行阿镇地区(旗政府所在地)各部门与基层派出所双向轮岗交流机制,按照部门编制数10%进行轮岗,已完成3批次320人,基层派出所警力在全局总警力中的占比由改革前的39%上升到45%,达到了321人,平均警力达到了29人,5人派出所全部解决;社区警力在派出所总警力中的占比由36%上升到41%,达到132人,率先在全市完成基层派出所“两个40%”的改革任务,进一步激活了基层派出所建设的源头活水,有效激励基层民警辅警在平凡岗位做出防范业绩。

三是高质量保障。累计投入1.2亿元,对局属11个派出所中的5个进行新建,6个进行扩建改造,目前已全部投入使用,全部达到了公安部达标派出所建设一、二、三级标准,派出所平均面积达到了2320平米,派出所内执法办案区、办公区、生活区均按标准划分设立,高标准完成基层民警休息用房建设工作,实现了“乡镇基层民警每人一间房,城市基层民警每人一张床”的保障目标。强化配套设施建设,建成标准化执法办案中心、全国一级刑事科学技术室、智能化刑侦物证室、行政拘留所、公安部一级机要室、数字化档案室、执法培训中心、警察文化教育基地等一大批基础设施攻坚项目,为基层基础工作提供了强力支撑。推动基层派出所公用经费达到10000元/人,探索推行警务辅助人员平均1200元/月的绩效工资、平均500元/月的苏木乡镇基层补贴,制定出台《伊金霍洛旗公安机关辅警人员暂行管理办法》,推行辅警队伍六个层级管理机制,被公安厅确定为全区首批辅警管理品牌地区之一,一系列务实举措全面激发了队伍战斗力,基础保障水平走在全市乃至全区公安机关前列。

矛盾纠纷多元化解服务中心

三、警务模式从“推陈出新”到“蔚然成风”

持续深化社区警务战略,织密立体防控网络,坚持共建共治共享方向,催生了符合伊旗城区、矿区、农牧区治安特点的基层警务新模式,基层警力配置更加优化、执法执勤更加规范、工作方式更加智能,实现了从“推陈出新”到“蔚然成风”。

一是创新构建警务新模式。以小支点带动大变革,建立城镇、矿区“两队一室”,农牧区“一警多能”的派出所警务运行模式,深入推进一村(格)一警建设,创新打造农牧区“掌上警务室”“流动警务室”,持续加大智慧化、动态化、合成化巡逻防控模式,建立治安警+巡特警+交警“三警合一”的巡逻防控捆绑运行机制,有效解决基层警力薄弱的问题,激活了基层警务的末梢神经。按照“防范在先”的治安管理理念,以勤务指挥室为依托,全面升级情报研判,对每日警情构成、发案区域分布、发案重点时段等进行统计分析,结合全旗治安、人口、地理、环境等综合因素,合理划分防控网格,科学配置警力,实现精准布防打击。

二是科技提升核心战力。以大数据作为推动基层基础工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点,聚焦“智慧派出所”建设目标,争取旗委、政府专项资金3亿元,建成“平安伊金霍洛”公共安全视频监控联网应用工程,工程囊括全旗七个镇两个园区的前端感知设备、网络传输、云存储系统、综合应用平台,在跨旗、跨自治区和机场、火车站等重要枢纽,重点路段、重点场所建设前端设备6682路,整合商业网点、居民小区、企业单位等行业图像回传共计17063路,整合内外部信息资源35类、约1亿条,实现了数据全警共享、系统全警共联、服务全域覆盖,为综合应用平台提供源源不断的“新鲜血液”。综合应用平台多引擎人脸识别分析、大数据情报合成作战、超级地图等15大功能全部投入使用,11个派出所均建成分平台,实战贡献率和服务满意率达到了90%以上,特别是在“2019.08.03”持枪抢劫案的侦破中,完整刻画了犯罪嫌疑人作案轨迹,为案件侦破发挥了重要作用,为基层警务科学决策、智能指挥提供最高效最有力的支撑。在此基础上,累计投资2740万元,优先为基层派出所单位配置GPS警务定位手环、移动一体化作战单元、MATE20社区警务通终端等科技装备,单警装备、执法记录仪、社区警务通配备率均达到100%,通过警务通助力“云剑”行动抓获网逃26名,全面实现移动终端在基层警务实战中的全覆盖应用,智慧警务生成战斗力的效能更加突出。

三是提升综合治理新效能。推动将公安基层基础工作深度融入到社会综合治理,严格落实三级网络治理体系,推行基层“1+1+6”网格员制度实体化运行,由辖区派出所副所长进社区兼任挂职副主任,目前,阿镇第一、第二、第三派出所共8名副所长担任了14个社区挂职副主任(此项工作正在全旗推开),将网格化工作机制实实在在落实到社区、农村最前沿。在创新矛盾纠纷化解机制上下功夫,大力践行新时代“枫桥经验”,推动形成了多部门协同、法理情融合的社区农村矛盾纠纷多元化解机制,从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。涌现出了伊金霍洛派出所“牧区枫桥”、乌兰木伦第一派出所“煤海枫桥”、阿镇第三派出所“乌兰淖尔社区警务室零距离服务群众”、红庆河派出所“智慧综治防控平台”等创建“枫桥式派出所”先进典型,得到了辖区人民群众的高度认可。创新完善“司法确认”“警司联调”“警律协作”“百姓说事点”“警力前置”等矛盾纠纷多元化解新要素,2016年以来成功处置矛盾纠纷1690起,化解率达到95.4%,矛盾纠纷发生率且呈现逐年下降趋势,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。在管理举措上求实效,搭建危爆物品重点场所巡控管理平台、“智慧综治”网格化立体防控平台、企业版流动人口管理系统,前端异常报警、实时对讲、移动视频巡逻等功能逐步投入应用,重点场所、流动人口等要素管理实现了智能化。全面推进全旗“Y-STR”DNA数据库建设生物样本采集,按要求高质量完成了采集工作,扎实开展“一标三实”基础信息采集,为打击破案提供了有力支撑。2016年以来全旗刑事案件连续四年同比分别下降15.9%、17.3%、12%、2%,治安案件连续四年同比分别下降62%、7%、4%、10%,“盗抢骗”等多发性侵财案件连续四年同比分别下降23.6%、21.5%、32.7%、38%,“黄赌毒”案件连续三年同比分别下降16%、52.3%、30%,基层社会综合治理各项措施的扎实推进,为全旗打赢三大攻坚战、发展现代能源经济、建设品质城市实施乡村振兴战略提供了更加安全稳定的发展环境。

四、服务群众从“一枝独秀”到“百花齐放”

始终坚持一切为了群众,一切依靠群众,在多维度、深层次、广视角上创新开拓了服务群众的新局面,实现了从“一枝独秀”到“百花齐放”,也为基层社会综合治理积蓄了最广泛、最可靠、最牢固的基础力量。

一是“放管服”改革持续深化。紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革任务,完成上级公安机关下放“放管服”改革任务287项。按照统一规划,将户政大厅整体搬迁至CBD政务服务中心,面向全市实现窗口业务一站式高效办结。配备居住证暂住申报登记终端、户籍业务自助受理终端等24小时自助警务服务终端,实现了便民服务“就跑一次”或“一次不跑”。

二是“零距离”服务深入人心。充分依托“平安伊金霍洛”微信公众平台,做新做实做强“微信访”“指尖派出所”“微警小乌”“巴音昌呼格草原警务工作站”等“微创新、大改革”、一招鲜服务项目,真正做到服务群众不缺位,守护群众零距离,与群众融为一体、打成一片。完善强化护校安园、失踪人员寻找、户籍业务上门办理等常态工作机制,通过带着微笑和群众“面对面”、应用新媒体技术和群众“键对键”,实现了警察在平安在、警察在正义在、警察在幸福在。

三是群众“满意度”大幅跃升。将为民服务的各项举措实实在在的落实到群众身上,完成无户口人员落户820人,重户注销335人;累计审核受理二代证21542张,办理居住证10431份,登记出租房屋26286户;提供上门服务2659次,预约服务4397次,为辖区经济社会发展创造了优质高效的服务环境.

砥砺奋进的伊旗公安,将持续落实基层基础“两个大抓”具体措施,推动平安伊金霍洛建设“三个变革”,在做北疆稳定“两个屏障”忠诚卫士的伟大实践中,贡献更加磅礴的力量。

CBD政务服务中心

五、成果成效

基层警务的跨越发展,为全旗公安各项工作的科学、健康发展奠定了坚实根基。“平安伊金霍洛”成为了暖心的城市品牌,2018年全旗县域经济位列全国百强第20位,地方财政总收入257.3亿元,位居全区旗县区第一;2019年全旗综合竞争力跃居全国百强县第19位,西部百强县第2位。2016年、2017年、2018年全旗社会治安满意度、安全感及民警公正执法、廉洁自律、工作效率、入户率等六项指标评价综合均获得全市第一。扫黑除恶专项斗争强力推进,共打掉涉恶犯罪集团1个,涉恶犯罪团伙2个,破获刑事案件29起,抓获犯罪嫌疑人74人;通过线索核查,破获九类涉恶个案和其他个案38起,抓获违法犯罪人员151人。

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