海南省海口市

创新“四位一体”新机制建设
助推市域社会治理现代化

一、市域社会治理现代化试点稳步推进

海口市将推进市域社会治理现代化作为各级党委的重要职责,作为服务保障海南自贸港建设的重要抓手统筹规划,循序推进。

一是将推进市域社会治理现代化作为“一把手”工程推进。省委常委、市委书记何忠友对市域社会治理现代化试点工作作出要“创建市域社会治理现代化示范城市”的批示,并多次专题听取工作汇报,为推进试点工作做出具体部署。经海口市委研究同意,海口市高规格成立由何忠友书记担任组长的推进市域社会治理现代化试点工作领导小组,成员单位含括5个区和50多个市直职能单位,并下设包含综合协调、专家指导、督导考核三个专项工作组在内的领导小组办公室。市委副书记、政法委书记鲍剑多次主持召开专题会议,学习中央、省委政法委关于市域社会治理现代化工作部署精神,推动海口市试点工作。

二是由党委统筹部署推进市域社会治理现代化试点工作。海口市委制定印发了《海口市推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》,将试点工作118个基本要求,逐一明确责任单位、工作任务,形成可量化、可操作、可考评的指标体系,并将市域社会治理现代化工作纳入年度平安建设工作考核,实行与海口市平安建设(综治工作)表彰挂钩。同时,将23项具有海口特色的工作任务融入到相应工作要求中。

三是将市域社会治理现代化列入党委重要课题。市委政法委充分发挥统筹协调职责,多次组织业务骨干到相关部门和基层单位开展调研,并通过开展各级政法委主要负责领导专题授课和与基层部门召开研讨会等方式,广泛听取各级各部门对开展市域社会治理现代化工作的想法和建议。结合当前海口市在社会治理现代化建设和矛盾纠纷排查调处工作中存在的短板和不足,制订了党建引领强化小区治理工作方案等6个子方案,着力将社会治理的触角延伸至最基层。

省委常委、市委书记何忠友主持召开2020年海口市平安建设领导小组第一次全体会议

二、综治中心实体化运行机制健全完善

按照市委工作部署,市、区党委政法委加强统筹协调,各级党组织认真开展工作,目前,海口市、区、镇(街道)、村(居)四级综治中心实体化运行机制基本形成。

一是各层级综治中心机构人员编制有效落实。2020年5月22日,市机构编制部门将市综治中心设定为隶属市委政法委的副处级事业编,新增事业编11名。四个行政区全部参照市综治中心机构编制做法落实区级综治中心机构人员编制,海口市各镇(街道)也明确政法委员兼任综治中心主任的基层综治中心组织管理体系。

二是着力推进综治中心实体化运行。2020年以来,海口市、区和桂林洋经济开发区以及全市各镇(街道)综治中心场地建设全部完成,并配齐综治中心办公、综治信息系统建设、社管平台(雪亮工程)建设需求的硬(软)件设施。全市43个镇(街)、458个村(居)综治中心全部实现挂牌其中,海口市综治中心和龙华区美兰区综治中心已经具备实战能力。特别是龙华区创新推行城市运行管理联动保障模式,成立区级城市运行联动保障中心,依托“智慧海口”大数据平台,整合区综治中心、城市运行管理联动指挥中心、区网格中心等职能,下沉市政管理、环保等35个联动响应部门资源力量、专业网格员和专兼职网格员,在社会治理、城市管理、安全运行和应急管理四个方面实现了集约化和一体化运行,为海口市基层综治中心规范化建设起到了示范引领作用,得到中央、省有关领导和部门的充分肯定。

三是健全完善工作机制。探索创新实践富有海口市社会治理特色的实体化运作、信息化支撑、网格化管理、组团化服务、实战化运行“五化”模式制度机制建设。2020年以来,市委政法委制定《海口市综治中心建设与管理暂行规定》,明确了相关单位职责任务,理顺了工作关系,构建了分工协作、齐抓共管的工作新机制

三、网格化服务管理模式深入民心

推动将网格党建工作与网格化服务管理同步推进,探索建立基层党建引领网格化治理新路径,并取得明显成效。

一是坚持党对网格化工作的领导。按照“市委统揽指导、区委一线指挥、镇(街)党(工)委‘龙头’带动”的工作思路,在全市构建“社区(村)党组织—网格党支部—网格党小组—党员中心户”的网格党建层级关系,统筹推进网格化管理工作。截至目前,海口市建立网格(楼栋)党支部115个、小区党支部15个、党小组4364个,设立党员楼栋长126名,在全市211个社区设立党群活动中心或场所。

二是充分发挥网格党组织的职能。制定并出台了《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》,将网格党建工作纳入海口市基层党建工作体系,组织网格党组织与辖区非公企业、社会组织、商务楼宇、机关单位等党建联合体成员党组织,大力推行“双卡四清单”工作法,形成“党建+社会治理”模式。目前,海口市1652个网格党组织与1100多个机关单位、非公企业、社会组织开展党建联建。在新冠肺炎疫情防控期间,全面推行党员亮身份活动,先后组织发动6000余名机关和企事业单位党员干部和480名党员网格员,深入所属网格,开展走访排查、入户宣传、发放资料、代购生活必须品等服务。2020年2月,央视《焦点访谈》报道了海口市龙华区玉沙社区党总支“强化网格化管理,守住疫情防控社区防线”的经验做法,社区中共党员网格员黄柳媛荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号

三是推动落实多元化网格管理。出台了《关于创新综治中心与镇(街道)矛盾纠纷排查调处中心、网格化服务管理深度融合,推进基层矛盾纠纷排查调处工作机制建设的意见》,推进网格化治理、综中治心、镇(街)矛盾纠纷排查调处中心与党建引领“三调”联动典型做法有机衔接。

四是加强网格员队伍的建设。截至目前,海口市共划分城乡网格4479个(其中,社区网格2305个、农村网格2174个),配备专(兼)职网格员2356名,实现城乡网格化服务管理一体化全覆盖。同时,海口市还建立了由市政、电力、市场监管等基层职能部门监管人员为主体的专业网格员队伍。2020年来,海口市网格员通过微联动APP、社服通上报办件4664宗,办结率为99.12%;“12345+网格化”模式累计处置办件300229件。人民群众的获得感、幸福感更加充实。

海口市海事局开展“三无”船舶执法行动

四、社会矛盾多元化解能力有效提升

进一步优化社会矛盾排查化解工作布局,创新探索推行一站式多元化解模式,努力为海南自贸港建设创造安全、稳定、和谐的社会环境。

一是坚持党委领导,推进制度机制创新。各级党政主要领导认真履行第一责任人责任,定期研究解决问题。2020年以来,先后制定“公调对接”、“诉调对接”、“旅调对接”、“商调对接”等10项工作机制,着力推进矛盾纠纷多元化解工作的制度化、规范化建设。强化经费保障,每年投入专项经费2400万元,通过购买服务的方式,保障人民调解员队伍建设。

二是筑牢“纵向到底,横向到边”调解网络。坚持把矛盾纠纷调解的触角延伸到社会治理末梢。纵向上,在区镇(街)村(居)全面成立人民调解委员会。对人口多、矛盾复杂的村(居),配备1-2名专职人民调解员,对矛盾纠纷较少或人口较少的,合并2-3个村(居)配备1名专职人民调解员。横向上,成立了交通、旅游、医疗等领域行业性专业性人民调解组织16家。聚焦商事纠纷,成立商会总会调委会,选聘2名退休资深法官为专职人民调解员,聘请19名律师作为兼职人民调解员,并与海口市中院巡回法庭联合办公,实行“一站式”全链条服务,有效降低解决矛盾纠纷的时间成本。目前,全市458个村(居)、23个行业性调委会,共配备专职人民调解员363名,兼职调解员3302名。

三是坚持信息化推动,构建大联动、大调解平台。创新树立“互联网+”思维,运用信息化手段推动矛盾纠纷多元化解工作。首先,充分发挥海口“12345” 热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用,建立“12345+人民调解+网格化”模式,快速收集矛盾、快速分流联动、快速响应调处,实现一号对外、一网管理、一个平台监控。其次,整合全市91个部门、83条热线,联通6个城市治理管理工作平台,建立“12345”统一调度指挥体系,充分调动和整合部门力量,及时协调督办,实现一体化联勤联动。同时,研发“智慧调解系统”手机APP,实行矛盾纠纷实时上报、在线调解、视频调解、案件卷宗电子化存储等,切实提升矛盾纠纷排查、收集、研判、联动的大数据处置能力。另外,采取人民调解、行政调解、司法调解等方式,聚焦征地拆迁、生态环保、脱贫攻坚等热点难点问题,建立内部资源联动调处机制,用好专业行业调委会、调解专家库、村居法律顾问等资源,创建“三室联调”(调解室、警务室、法律顾问室)矛盾纠纷化解实体和设立乡贤说事室、乡贤议事厅等载体。坚持外部资源支撑调解联动响应,对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷,有效形成多方参与、共建共治的调解工作合力。2020年海口市共排查调处各类矛盾纠纷6542宗,成功调处化解6335宗,调处成功率96.8%。

东山镇综治中心、司法所、律师事务所联合化解农民工讨薪纠纷

五、平安建设智能化应用发挥明显

按照“政法牵头、部门配合”的工作原则,进一步提升海口市“雪亮工程”建设联网应用在驾驭社会治安局势和维护公共安全的能力,不断夯实海南自由贸易港建设风险防范与社会管控基层基础。

一是推进社管平台与“雪亮工程”建设应用深度融合。积极顺应海南自由贸易港社会管控需要,海口市委印发了《关于成立海口市社会管理信息化平台建设工作领导小组的通知》,将海口市“雪亮工程”建设纳入市社会管理信息化平台建设重点项目部署推进。市委政法委(市社管办)先后印发《关于进一步加强“雪亮工程”建设联网应用工作,为海口市社管平台提供视频图像数据支撑的通知》、《关于2020年海口市社会管理信息化平台建设工作实施方案》、《海口市公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)管理规定(暂行)》等文件,对各级各相关部门加强“雪亮工程”建设应用工作作出部署。

二是坚持以中央项目为牵引,着力推动公共安全视频全域覆盖。一方面,加强统筹设计。紧紧围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用(雪亮工程)体系建设目标,严格按照国家、省各相关指导文件精神,组织编制项目建设方案、可行性研究报告等文档,努力把握建设方向不偏移。

另一方面,平稳推进项目实施。总投资1.37亿元,分两期建设。一期项目重点建设市“雪亮工程”综治共享分平台及应用功能软件模块、人脸车辆识别视频结构化解析系统、前端感知系统等应用系统和城区巷道、农村、海南高铁海口段部分二类公共安全视频监控262个点位596路高清视频监控前端点位设备建设。二期建设项目结合省社管平台总体规划和省委政法委印发的市县“雪亮工程”建设方案要求,计划新建公共安全视频2100路。

三是加强协调联动,基本实现前端点位全域覆盖。积极协调推动海口市各级各相关部门不断加大“雪亮工程”建设工作力度,目前海口市优化升级和新建公共安全视频监控平台17个,海口市各级各部门按照事权和指导协调社会组织新建的各类公共安全视频监控28134路,各类视频监控总在线率79.85%,具有人脸车辆识别功能解析的1743路。在建和列入2021年投资计划的一、二类监控视频9800路,同时,加强三类点视频监控资源整合,基本实现公共安全视频监控全域覆盖。

四是强化资源整合,进一步提升智能化应用。在依托市民服务智慧联动汇聚平台整合政法、公安、水务、交通、农贸市场、住宅小区、学校医院、公园景区等各类视频图像1.4万路,推送省社管平台视频图像1964路;海口市综治共享分平台推送省委政法委综治共享平台视频图像2593路,推送9+X系统各类数据300多万条,目前与海口市民服务智慧联动汇聚平台、海口市公安机关共享分平台、数字城管指挥平台、龙华区综治共享分平台视频数据互通互联、资源共享;海口市公安局推送省公安厅与省社管平台视频图像互通互联的一类视频图像7966路。在智能化应用方面,近年来,海口市公安、交警、应急等部门和各区政法委在全国、全省“两会”期间,亚洲博鳌论坛年会、重大活动、重要节日、敏感时期、卫生防疫过程中,通过公共安全视频监控巡视、指挥、调度、管控,有效维护社会稳定和社会治安秩序,充分彰显“雪亮工程”联网应用的强大功能,利用“雪亮工程”、“天网工程”大数据分析、智能研判等科技手段,预警和查获治安案(事)件1593宗2549人。

海口市坚持党建引领“四位一体”新机制建设,助推市域社会治理现代化稳步发展,下一步将按照中央、省、市工作部署,加快推进社会治理能力现代化,努力建设更高水平的平安海口,着力为海南自由贸易港营造法治化营商环境贡献政法力量。

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