江西省德兴市

以农村“三资”整治为抓手
夯实乡村振兴基础

多年来,农村集体“三资”普遍存在资金使用不明、资产经营不善、资源管理不规范等问题,是引发农村信访纠纷、成为滋生基层腐败、影响农村社会稳定的“顽疾”,也是老百姓普遍关切的焦点,更是农村社会治理的难点,制约了农村集体经济发展、阻碍了乡村振兴战略的深入实施。2020年以来,德兴市聚焦深化农村社会治理和村级集体经济发展,将农村集体“三资”整治纳入扫黑除恶专项斗争“行业清源”行动,精心谋划,深入部署,高位推动,边清边整,边治边建,追回集体资金891.23万元,收回土地1892亩、山林2.81万亩、山塘水库96座,收回农村集体所有的楼堂馆所面店等130余栋(座),受到当地干部群众和社会各界的广泛关注与好评。

为重拳治理农村集体“三资”问题,德兴市借助扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治东风,将整治工作作为今年“市、乡、村三级书记重点工作”来抓,聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域、重点问题,结合实际,研究制定实施方案,明确了长期拖欠拒付租金、债权债务不实,长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织资产资源等11类整治重点具体情形,为整治工作提供方向和依据。

        一、党委重视,高位推动

成立了由德兴市委主要领导任组长、相关市领导为副组长、26个市直单位主要负责同志为成员的领导小组,市委政法委牵头具体负责,从纪检监察、政法、农林水、自然资源等部门抽调骨干力量组建专班,集中办公,实行实体化运作,综合协调各方力量,避免单打独斗、防止互相扯皮,举全市之力,边清边整,边治边建,并设立临时党支部,强化政治引领,确保整治工作方向不偏离。为平衡推进“三资”整治工作,建立市领导挂点联系指导机制,采取“一对一”或“多对一”的形式,全覆盖、全过程、全方位加强对各乡镇(街道)和相关行业部门的联系指导,并以乡镇(街道)党委为责任主体,把村(居)及村(居)小组作为清理整治的主战场,确保对问题摸清摸准摸全,为整治打下坚实基础。

二、广泛宣传,发动群众

结合提升公众安全感和政法机关满意度等工作,市、乡、村三级建立宣传矩阵,并纳入社区网格化工作范围,组织党员干部、网格员、志愿者将农村“三资”整治相关政策宣传覆盖到村、到组、到户。在宣传动员工作中,干部日常驻村走访3万人次,发放宣传单10万余张、张贴横幅2000余条、刊发新闻200余条,设立举报箱131个,收到群众来电、来信、来访近千人次,并借助社区网格化管理公众APP平台、惟德乃兴融媒体平台,提高干部群众对“三资”整治工作的关注度、支持度和参与度。

三、自查自纠,深入摸排

指导督促村(居)、村(居)小组干部开展“三资”领域问题自查自纠,及时发现问题,主动整改,由村(居)、组干部填写《摸底表》并进行公示,对货币资金、库存物资、债权、债务等情况详细登记上报,德兴市收集整理资金类数据600余份、资产数据3200余份、资源类数据2400余份。为让“沉在水底的问题浮出水面”,建立“谁摸排、谁签字、谁负责”问题线索摸排签字背书制度、“一周一调度”制度、通报约谈制度,层层传导责任压力,推动各乡镇(街道)履行主体责任,倒逼村(居)组干部主动摸排、主动处置。

         四、精准研判,分类处置

建立部门联动机制和问题线索协商会商机制,由乡镇对各村(居)自查摸排和群众反映的线索进行初核,德兴市“三资”整治办复核调查。坚持分级分类处置,所有问题线索先由各村(居)通过自主协商,经“四议两公开”简易程序及时追缴拖欠资金、收回被侵占的资产资源,按照统一规范的流转程序进行管理;对问题复杂、协商不成的,实施提级处理,由乡镇(街道)组织处理,相关行业部门予以协助;乡镇(街道)确实无从处理或处理阻力、难度较大的,申请仲裁、提起诉讼或按照普通程序报请市农村“三资”整治办移交相关职能部门调查处理。对乡镇上报的问题线索开展了3轮复核复查,准确甄别定性,既尊重历史事实,又坚持依法处置。2020年1月至10月,德兴市摸排各类问题线索1874条,经过审核甄别属于“三资”范畴内的问题线索1156条,其中资金类243条、资产类66条、资源类847条,均全部办结。

五、多方联动,集中攻坚

2020年6月20日至8月20日,德兴市开展了为期2个月的农村集体“三资”整治“破冰”行动,让“不敢触碰的问题去刺脱壳”,组建了行业整治、打击惩治、执纪监督等5个行动小组,实行销号管理、倒排工期、逐个围歼、专班攻坚、提级督办等举措;对每条线索采取了“一个包案领导、一套工作方案、一个处理结果、一卷处理卷宗”“四个一”机制,实行问题线索双向移动和处理结果双向反馈。为确保每一起案件都经得起法律和历史的检验,先后有30多名法律顾问参与线索研判处置会,严把法律关、程序关、质量关。行动期间,德兴市新增处置线索158条,清理规范经济合同1032份,追回集体资金351万元,收回店面、房屋等60幢,收回山林1.73万亩、山塘水库64坐,土地783亩。

         六、建章立制,常治长效

德兴市坚持把“当下治”和“长久立”结合起来,深化问题研究,将经验成果转化为制度机制,边整治、边总结、边完善,不断规范农村集体“三资”管理,做到源头把关有效、行业监管有力、规范管理有序。为规范农村集体资产资源经营权流转,保障村级集体经济组织权益,制定出台了《德兴市农村集体“三资”整治问题处置步骤和相关处理意见》和农村集体资源经营权流转、农村集体资产租赁、集体林权流转、集体林地承包等一系列规范性合同范本,对已办结的问题线索,指导各村(居)按照“案卷清单”和“一线索一档案”的要求形成完整卷宗,做到案卷归档规范化。通过整治清理,德兴市规范农村集体组织各类经济合同1635份。

实践证明,通过开展农村“三资”整治工作,把“三资”家底亮出来、整彻底、管到位,切实抓住了农村集体“三资”管理的薄弱点,扭住了村级集体经济增收的“牛鼻子”,找到了软弱涣散村整顿的突破口,激发了村级发展新动能,为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

一是从保护群众权益上看,开展“三资”整治增进了百姓福祉。农村“三资”管理问题由来已久,有的村集体债权债务不实,预借出去的资金无任何凭证,成了死账、呆账;有的在资产方面缺乏规范管理,特别对固定资产的登记、使用、处置管理无序;合同签订不规范、租金约定不合理;有的长期霸占村集体资产资源,拒付甚至不付租金等等。这些问题造成了农村集体“三资”的流失,严重侵害了广大农民群众的切身利益。通过农村“三资”整治,切实保障了农村集体权益不受侵害,增进了群众福祉,提升了群众的幸福感、安全感和获得感。

二是从维护社会稳定上看,开展“三资”整治密切了干群关系。开展农村“三资”整治既是贯彻落实中央关于扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治的重要内容,也是深化农村社会治理的重要举措,更是纠正群众身边不正之风、惩治基层微腐败的有力抓手。通过“三资”整治,践行以人民为中心的发展思想,顺应民心民意,从源头上监管“三资”、治理微腐败,防止发生村组集体资金使用混乱、随意资产处置、资源发包暗箱操作和以资谋私现象,维护了农村集体权益,促进了基层和谐稳定,保障了农村经济社会健康发展。

三是从发展集体经济上看,开展“三资”整治了夯实物质基础。农村集体“三资”是促进农村集体经济发展和建设秀美乡村的物质基础,是推进乡村振兴战略和加快推进城乡经济高质量发展的重要组成部分。通过“三资”整治,进一步历练了村组干部,强化了基层组织建设,规范了“三资”管理,盘活了农村资金,提升了农村资产资源价值,壮大和发展了农村集体经济,激发了农村集体经济的活力和潜力,夯实了乡村建设基础。

四是从民主法治建设上看,开展“三资”整治深化了农村治理。农村集体“三资”管理不规范很大程度上是农村法治思维缺位、行业主管部门监管不到位、村级自治组织民主监督乏力等多种因素造成的,由此引发的信访问题和矛盾纠纷,其深层次原因是农村民主法治建设还不够深入、行业部门监管还不够到位。通过“三资”整治,让乡、村干部和村民对农村政策更加熟悉,是一次涉农政策“大培训”,让村组干部和当地村民对“三资”管理的重要性有更深的认识,深化了基层民主法治,促进了农村村务公开,完善了基层民主监督机制,村民参与“三资”管理的主动性和民主意识明显增强。

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