陕西省甘泉县

百警连万家 矛盾全化解

十九届四中全会提出,要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,完善社会治安防控体系,健全公共安全体制机制,构建基层社会治理新格局。全国全省全市公安派出所会议都对矛盾纠纷排查化解提出了明确要求。陕西省甘泉县公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实十九届四中全会精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足全县社会治安实际,转变工作理念,变被动为主动,推行网格化管理,创新推出“1234+N”工作举措,全面强化矛盾纠纷排查多元化解工作,健全完善处理新形势下人民内部矛盾的有效机制,着力构建良性循环的社会治安新局面,努力打造新时期的“枫桥经验”,取得了明显成效。

一、背景与起因

甘泉县域总面积2300.7平方公里,总人口8.9万人。近年来,随着县域经济社会的快速发展和重点建设项目的持续推动,因利益分配产生了大量矛盾纠纷。2019年全县发刑事案件114起,治安案件258起,公安机关调解矛盾纠纷563起,这还不包括一些简单的、现场调解、未登记在册的矛盾纠纷。公安机关大量的精力和警力都用在了化解矛盾纠纷上。社会治理的重点在基层,难点在基层,关键也在基层。甘泉县委、县政府十分重视矛盾纠纷的化解工作,以“樊九平式”调解室为依托,全面强化对基层矛盾纠纷的排查化解工作。甘泉县公安局充分发挥公安机关的职能作用,扎实开展矛盾纠纷排查化解暨“百警连万家”活动,就是适应形势新变化,围绕影响群众安全感的突出问题,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,在维护社会稳定的实践中充分展现公安机关的热情、感情、温情,以公安新形象、新面貌、新作为为全面建成小康社会营造安全稳定的社会治安环境。

和群众握手交谈

二、做法与经过

(一)坚持组织保障先行,建立“一支队伍”专职管。

成立了矛盾纠纷排查多元化解暨“百警连万家”活动领导小组和办公室,由局长任组长,治安部门牵头负责整个活动的组织实施。在深入调研的基础上制定了实施方案、考核细则以及工作目标、流程、标准等,强化考核奖惩,推动各项措施落地落实。同时,按照《公安部关于加强新时代公安派出所工作的意见》、《陕西省公安厅关于加强新时代公安派出所工作的实施意见》,落实“一区一室”(一个社区建一个警务室)、“一室一警或多警+辅警”、“一村一辅警”,推进社区民警专职化,建立矛盾纠纷排查多元化解专职队伍,通过下沉警力到一线,派出所警力占比达到了全局总警力的48.1%。统筹部署警力,每名领导干部一人包一个村或者社区,确保有专人管村上和社区的矛盾纠纷,将社会面管控的触角延伸到最基层。

     (二)注重工作举措创新,紧扣“两个结合”深入抓。

坚持传统警务与现代警务、线上警务与线下警务相结合,创新矛盾纠纷排查多元化解的新方式新方法。一方面,抓好传统线下警务。通过扎实开展进家庭、进社区、进村组、进企业、进单位、进校园“六进活动”,搭建密切联系群众的“连心桥”,使群众诉求可以多渠道反映,全方位掌握社情民意。另一方面,抓好现代线上警务。通过大力推进新一代移动警务通和微信、抖音、局长二维码等,实现线上与线下警务机制的连通,不断增强矛盾纠纷排查多元化解的实效性。建设“指尖上的警务室”,全面组建各行各业“百警连万家”警民微信群,实现“民警宣传在群里,百姓说事在群里,警民沟通在群里”,不断拓宽与群众交流的渠道。目前,共建立警民微信群163个,群内成员覆盖了全县三分之一以上人的口,每户至少有一人在群里,累计在群内发布安全防范知识、接受咨询等数十万次。

(三)狠抓运行机制规范,推动“三个机制”有实效。

一是推行“三级包抓”,由县局领导包抓乡镇、科所队长包抓社区(村组)、派出所民警包抓到户。通过“三级包抓”,进一步夯实工作责任。二是实行“三色管控”,红色代表有重大隐患情况,极有可能发生“民转刑”问题或个人极端暴力事件,需要重点关注并落实工作措施;黄色代表矛盾问题较大,难以一次性化解,需长时间跟踪回访;蓝色代表矛盾双方情绪较为稳定,社会危害程度较小,予以一般关注。通过对排查出的矛盾纠纷分类分色精准管控,靶向化解,有效提高了化解矛盾纠纷的能力水平。三是落实“三级调解”,在村上、派出所建立“樊九平式”调解室,在县局建立“樊九平式”调解中心,对摸排出来的矛盾纠纷,先由包户民警负责,在社区或村上进行调解。在村上、社区调解不了的,上提一级,在派出所进行调解。对派出所仍然调解不了的或重大疑难复杂矛盾纠纷,在县局调解中心组织进行调解,充分发挥“三级调解”多元化解的作用。化解工作中,一般性矛盾纠纷在一周内化解,复杂性矛盾纠纷在半月内化解,疑难性矛盾纠纷在两个月内化解。

(四)务求矛盾排查彻底,突出“四个重点”全面查。

一是围绕重点领域,全面梳理排查涉及群众切身利益的矛盾纠纷。二是围绕重点人群,全面掌握对社会不满、长期上访,特别是扬言报复社会人员以及易肇事肇祸、吸毒等人员群体动态。三是围绕重点部位,深入矛盾集中、案件易发、群众反映强烈的治安重点地区及行业、场所,听取群众意见、掌握社情民意、收集问题线索、推进行业治乱。四是围绕重点回访,对已经调处化解和移交其他部门的矛盾纠纷进行“回头看”,回访矛盾纠纷化解是否满意有效。通过突出重点,确保矛盾纠纷全部排查到位。

(五)强化多方联动参与,确保“N个矛盾”化解了。

完善资源整合、科学分流、效力对接的制度机制,实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,以多元化的方式化解不同的矛盾纠纷。建立矛盾纠纷化解专业队伍,对属于公安机关职责范围内的矛盾纠纷积极调处化解;对不属于公安机关职责范围内的矛盾纠纷积极移交有关单位化解处理,确保矛盾纠纷化解在基层、在当地。

局长带头走访群众

三、成效与反响

通过“1234+N”举措,创新矛盾纠纷排查化解机制,健全完善矛盾纠纷排查化解工作体系,让广大民警和人民调解员积极主动深入到群众中去面对面地做工作,善于运用说服教育的方法去化解矛盾纠纷,把纠纷苗头解决在基层、化解在萌芽状态,并随时掌握社会动态,才能使矛盾纠纷上升趋势得到有效遏制,确保了社会和谐稳定。一是矛盾纠纷全面化解。今年以来,全局民警共走访33872户,走访企事业单位2914家,走访率100%;共排查化解矛盾纠纷759起,无一起出现反复,全部得到了妥善化解处置,真正做到了小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交,实现了“发案少、秩序好、治安稳定、群众满意”的目标。二是治安管控更加严密。真正将警力沉到社会治安工作的第一线,形成警务跟着民意走、民警围着群众转的工作局面,社会治安大局持续稳定向好。今年上半年,全局刑事案件破案同比提升266.67%,治安案件结案同比提升83.12%。治安状况复杂的太皇山玉林苑小区连续6个月入室盗窃案件“零发案”。三是警民关系越发和谐。通过不断深化“百警连万家”“面对面”的交流,“指尖上的警务室”“键与键”的互动,全警大走访“心与心”的沟通,人民群众对社会治安、对公安机关的满意度进一步提高。今年,公安机关收到群众锦旗、感谢信、好评的次数较往年提升40%多。四是基层基础不断夯实。通过“百警连万家”活动的全面深化和助推,持续推“枫桥式公安派出所”创建,进一步做强基层,做实基础。特别是派出所工作走在了全省公安机关的前列,先后在全市、全省公安派出所现场推进会上介绍了工作经验。

走访群众宣传“百警连万家”活动

四、经验与启示

回顾近一年的工作实践,甘泉县公安局坚持民意导向,把党的群众路线贯彻始终,坚持源头治理、多元化解,为构建基层社会治理新格局做出了公安机关的探索。

(一)各方联动是基础。

十九界四中全会提出要打造共建共治共享的社会治理格局。在治理主体上就是要积极发动和整合各种社会力量参与矛盾化解,实现由政府部门、执法部门单打独斗到社会各界广泛参与、共同推动社会治理方式的转变,推动社会治理主体多元化。甘泉县公安局在推动矛盾纠纷排查化解的过程中,注重整合基层党组织、政府部门和民间社会组织各种力量,构建多元化矛盾纠纷化解机制,是具有甘泉特色的基层社会治理创新。

(二)源头治理是关键。

面对矛盾纠纷不断增多的新情况,甘泉县公安局转变以往坐等群众上门的被动工作方式,变坐堂问案为主动进行走访,使工作触角前移,矛盾排查在先。积极协调各方力量,把矛盾纠纷化解在基层。同时,强化基层民主法治建设,提升群众遵纪守法、学法用法意识,引导人们向往和追求讲道德、守规矩、崇和善的生活,努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的产生。

(三)多元化解是方向。

以往调解的主体大多是基层公安机关,主体单一,难以及时应对社会上日益增多的矛盾纠纷。因此,构建多元化的矛盾纠纷解决机制,既可以减少群众诉讼成本,有效缓解社会矛盾,又能最大限度地回应群众对矛盾纠纷解决路径的不同需求。甘泉县公安局在行政调解基础上,加强与人民调解、司法调解的联动,整合多种资源,构建多元化矛盾纠纷化解体系,有力地促进了社会力量参与矛盾纠纷化解, 提高了基层治理的能力和水平,让群众及时地感受到矛盾纠纷调解的公平和正义。

   (四)民心所向是归属。

随着经济社会的发展,各类矛盾纠纷不断显现,做好矛盾纠纷排查化解工作,成为检验各级党员干部践行群众路线的重要标尺。甘泉县公安局正是以尊重历史、尊重事实、尊重群众意愿为落脚点,通过第一时间掌握和解决群众身边的矛盾纠纷,维护和谐稳定的治安环境。做好矛盾纠纷排查化解工作,就是要强化群众的“问题导向”,做到“民呼我应,民盼我为”,群众需要什么,就努力提供什么,群众期待什么,就努力做好什么。为群众解决的矛盾纠纷越多,就越会赢得群众的认可,这也是新形势下做好群众工作的“金”钥匙。

五、探讨与评论

随着改革的不断深入,各种利益关系凸现,矛盾纠纷逐年增多,并逐步向多元化、复杂化、广泛化、易激化趋势发展,传统的化解模式已远远不能满足新形势下矛盾纠纷预防化解的新要求。在这种情况下,甘泉县公安局推出的“1234+N”工作举措,创新矛盾纠纷排查化解工作机制,健全完善矛盾纠纷排查化解工作体系,让广大民警和人民调解员积极主动深入到群众中去面对面地做工作,善于运用说服教育的方法去化解矛盾纠纷,把纠纷苗头解决在基层、化解在萌芽状态,并随时掌握社会动态,使矛盾纠纷上升趋势得到有效遏制,确保了社会和谐稳定。

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