云南省麻栗坡县

努力攻克“因边而生、因边而增”
诸多社会治理难题

麻栗坡县地处祖国西南边陲,是“老山精神”的发源地,是新中国成立以来经历战争时间最长、参战部队最多、牺牲奉献最大、创伤损失最重的地方,边境线长277公里,占云南省文山壮族苗族自治州边境线的63.2%,全县11个乡镇有8个乡镇22个村委会与越南河江省“五县一市”接壤,“因边而生、因边而增”的社会治理难点成为制约麻栗坡经济社会发展的瓶颈。长期以来,麻栗坡县努力探索创建基层社会治理体系,最大限度地把各级各部门、社会组织、人民群众等动员、引导到基层社会治理工作中,通过不懈努力,结合边境地区实际,探索出了“1+3+N”的社会治理新模式,切实增强了社会治理能力,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

麻栗坡县领导到边境防控卡点调研

一、筑牢“1个阵地”:加强基层党组织阵地建设

麻栗坡县围绕国门党建、村(社)党建、边疆党建、红色党建,探索建立基层党组织军警地结对联建机制,筑底强基、凝聚民心。选优配强村“两委”及边防站(所)15个基层党支部班子,13名基层站(所)主要负责同志进乡镇党委班子,32名优秀退役军人党员进村(社区)“两委”任职,着力打造一支学习型、创新型、服务型的“精英”队伍,着力提升班子“执行力、党员战斗力、队伍带动力、支部服务力、群众自治力”五项能力,全面提升党支部组织力;充分整合驻地军警、群团组织、挂钩帮扶责任单位等资源,建县乡党员志愿服务队1800余支,开展党员志愿服务及“1+N”结对帮扶;创新设立群众“心愿墙”等群众诉求表达渠道,党员带头主动认领并帮助群众达成“心愿”36000余个;建立军警地互讲党课制度,边防官兵深入村(社)为党员群众宣讲治安、禁毒等法律法规,乡镇党委书记和县乡党校讲师为边防官兵讲授专题党课,形成“党委引领抓党建、村(社)全力抓党建、民警村官协助抓党建、上下联动协同抓党建”的工作格局,党建资源优势互补、党建活力得到激发,边境地区党的基层基础进一步夯实,促进基层组织“联动”,共建边境坚强堡垒;以“扎根边疆、心向中央”为主题,组建县、乡、村三级“国门宣讲队”,结合大力弘扬“西畴精神”、传承弘扬“老山精神”实践活动,深入边境村寨上好“感恩课”“爱国课”“国防课”“民族课”等“四堂课”,大力营造边境文化浓厚氛围。开展“深化爱国主义教育·传承弘扬老山精神”活动,深化实施“红旗飘飘”工程,常态化开展“扎根边疆、心向中央,升国旗、唱国歌、感恩祖国”主题教育活动,在机关、企事业单位、学校、部队、农村党群活动场所每月举行一次“升国旗唱国歌”活动,不断增强边境地区党员群众国家意识、国门意识、国土意识和国民意识,实现精神文明“联创”,共建爱国主义情怀。

麻栗坡县与越南河江省安明县共同举行”防暴恐反偷渡“反恐怖宣传活动

二、抓实“3项工作”:矛盾纠纷调解、群防群治及特殊弱势群体服务管理。

社会治理难题重点在基层,只有将各项问题解决在萌芽状态,杜绝事件进一步扩大,社会方可呈现出安宁祥和的局面,麻栗坡县认真研究症结所在,切实从做实“3项基层重点”工作入手,加大社会治理。

首先,狠抓人民群众矛盾纠纷调解工作,紧紧围绕矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、及时化,做到“小事不出村(社)、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”,严防“民转刑、刑转命”。结合麻栗坡边疆少数民族聚居、多民族杂居地区的实际,吸纳有威望的老党员、“族老”、支前民兵到调解队伍中,进一步壮大调解队伍力量。坚持“调防结合,以防为主”原则,聚焦矛盾纠纷易发、多发的行业领域,认真开展矛盾纠纷排查化解。全县建有各级各类调解组织113个,人民调解员5306名,矛盾纠纷调处率100%,成功率99.5%以上。

其次,依靠群众力量,抓实群防群治常态化。针对国境线长、陆路通道多、地形复杂、边境一线少数民族分布广的实际,在边境村委会配备武装专干,成立以村党支部为核心的治保、调解、帮教、巡逻、消防“五型”综治办和协防组,组建党员服务队、摩托车巡逻小分队、红袖标巡逻小分队、通道便道巡逻队4支队伍,边境一线形成“党政管面、军管线、警管片、民管点”的社会治安联防新格局;出台表彰奖励办法大力表彰对预防和打击盗窃农村大牲畜、摩托车违法犯罪的见义勇为积极分子,推动群众积极参与平安建设;建立建强志愿者队伍,推动各级各部门在全国志愿服务信息服务系统注册登记志愿者,组织动员广大青年普法志愿者深入开展法治宣传。

再次,抓实难以管理的特殊弱势群体服务。司法行政机关紧扣“五个一”社区矫正对象监管模式不放松,推进安置帮教无缝衔接,预防和减少特殊人群重新犯罪,以村(社)、村小组、网格为基本单元,充分发挥基层社会单位“管到人头”优势,以自下而上的方式落实结对帮扶措施;安排民政部门重点管理好孤寡老人、因战伤残、流浪乞讨人员、困境儿童的管理服务;同时,还安排相关职能部门对艾滋病患者、残疾人、吸毒人员、老山作战退役人员等特殊人群的管理服务。

民警深入走访群众,了解社情民意

三、壮大“N元共治”:党委、政府、社会合力对可能影响社会和谐稳定的N种问题逐一攻破,切实打造“平安麻栗坡、和谐麻栗坡、法治麻栗坡、文明麻栗坡、幸福麻栗坡”。

社会治理工作是一项复杂的系统工程,麻栗坡县发挥一切有可能的力量,不断把工作做实做细。

(一)N1:继续深化网格化服务管理,充分发挥综治专干作用。

健全城乡全覆盖的县、乡(镇)、村(社)三级网格化服务管理,建有1个县级网格化服务管理指挥中心,11个乡(镇)级网格化服务管理中心,102个村(社)级网格化服务管理站,588个网格服务管理单元,配齐配全网格信息管理员102个,单元网格管理员588个,实现了全县网格化全覆盖,进一步打通了社会治理的神经末梢。选优配强102个村级综治专干,以点带面形成一个集综治专干、武装专干、网格员、调解员、护边员、护界员、护林员、村小组组长、治安积极分子、综治维稳信息员等为辐射点的基层社会治理“聚能群”。特别是疫情防控期间,利用网格化管理优势,对全县1962个村小组实行“横向到边、纵向到底”的网格化管理,进一步细化473个基础网格,建立2121个小网格,其中:以自然村为单元建立了1941个网格,县城区以小区为单元建立了59个网格,以工业企业为单元建立了121个网格,实现了对全县71948户28.85万人(含流动人口)进行全覆盖、网格化管理。同时,对全县11个乡(镇)、2个农场、102个村(社区)的疫情防控工作全部实行县处级领导挂乡包村、干部包村、党员包户工作机制。

(二)N2:充分调动“老山先锋突击队”和群众服务队等力量提升群众满意度。

成立挂钩村委会(社区)县处级领导任队长,县级挂钩单位班子成员、乡(镇)挂钩负责领导、村委会(社区)支书、省州挂钩单位驻村工作队队长(第一书记)任副队长,村委会(社区)干部、驻村工作队队员、各挂钩帮扶责任人为队员的“老山先锋突击队”,由突击队指导各村民小组组建“脱贫攻坚群众服务队”,协同作战;建设“初心小屋”,引导农村党员群众主动化解邻里矛盾、主动扶弱济困、主动改善人居环境,用行动换积分,以积分换物资,群众参与公益事业、维护边境安全稳定的内生动力得到激发;建立政法干警挂钩担任学校班级法治辅导员机制,582名政法干警和领导挂钩到全县230所各级各类学校共1273个班级担任法治辅导员和“副班主任”,实现对在校未成年人普法教育的全覆盖。

(三)N3:努力攻克“因边而生、因边而生”的边境问题。

按照党委把方向、政府总协调、军队为骨干、警方抓治理、民众为基础“五位一体”的原则,积极构建边境物理隔离、固定查缉、流动巡防、卡口防控、社会治安“五条防线”,鼓励广大官兵、干部职工以及边民群众在边境一线建功立业,做到管边有法、控边有力,有效防止了边境成为涉恐、“三非”、走私、贩毒的通道,边境一线社会治安问题得到有效治理。将全县8个边境乡镇1个农场22个村委会153个沿边村小组细化网格管理,全面落实“村为哨卡、乡为堡垒”边境管控工作措施,将检查关口前移抵边,在各通道设立4—6人的监测卡点,村党员带头、各村委志愿服务落实“网格化”管理要求,对辖区内人员来往,特别是抵边村人员24小时进行严格管控,把边境线建成疫情防控“隔离带”,组成党员服务队410个、组建摩托车巡逻小分队12个60人、红袖标巡逻小分队48个493人、通便道巡逻队22个162人,佩带统一制发的红袖标,由派出所或驻军连队牵头组织开展军警民联合巡逻防控,村组负责人适时组织义务巡防队开展日常巡防工作;完善边境物防技防设施建设,建设视频监控76个、人脸识别系统18套、卡口系统122道、高清高倍摄像机9个、PDT对讲机56个、PDT基站2个、移动警务核查终端36个、监控指挥中心1个、后端存储中心12个;充分利用《麻栗坡县村(组)外籍人员往来登记表》《麻栗坡县与越南籍人员有亲友关系的村民信息统计表》在每个村小组建立外籍往来人员管理台帐,第一时间做好信息登记并层报,实现全方位、全时段收集流动人员情况,及时掌握边境地区相关信息动态;制定出台查获跨境通婚外籍人员分类处置流程,进一步全面压实防境外疫情输入责任。

(四)N4:村民自治引导群众自我监督与管理。

针对长期以来形成的农村红白喜事大操大办,各种名目的宴请,红白喜事要办酒席,建房、搬家、满月、周岁、40岁、50岁、子女升学也要宴请等,导致群众苦不堪言,对贫困群众脱贫致富产生了严重阻碍,而且在不知不觉中会行成一些小团体,造成的隐患不可估量的实际,麻栗坡县积极采取措施做好移风易俗整治工作,通过健全完善村规民约自治机制,实现全县1962个自然村《村规民约》全覆盖,出台了《麻栗坡县关于利用村规民约引导村民勤俭节约遏制农村大操大办之风的指导意见、《麻栗坡县倡导绿色生活反对铺张浪费行动实施方案》及《关于进一步修改完善村规民约的通知》,对农村红白喜事事宜进行了明确详细的规定,倡导立家风、传家训、树家风;倡导文明新风,婚事新办,丧事从俭,不铺张浪费,不盲目跟风攀比;不搞封建迷信活动,不搞宗派活动。

(五)N5:充分利用政策引导群众主动参与边境防控治理。

在探索怎样利用政策上下功夫,特别是在落实沿边群众生活补助上下功夫,目前的沿边补助已从2008每户每年1000元调整至抵边一线居民每人每年3000元,政策调整后对于人员较多的家庭每年可领取20000元左右的补助,并结合习近平总书记“治国先治边、治国必治边”的治边方略,将边民补贴的发放与开展义务巡防工作、落实外籍往来人员登记报告制度、疫情防控等工作挂钩,将其写进各村《村规民约》进行管理,按照工作落实情况、履行国家强边固防政策及边境管理相关规定情况予以扣减或奖励,充分调动各边境村级组织及广大人民群众参与管边控边、疫情防控的积极性和主动性。

上述列举的各种做法与措施,仅是麻栗坡县整合各种力量与资源加强社会治理的一个缩影,麻栗坡县的社会治理“N元共治” 还有更多的“N”。

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