新疆生产建设兵团第一师
阿拉尔市金银川路街道

“格”外用心 “格”内和谐

金银川路街道地处新疆阿拉尔市建成区中心,总面积7.84平方公里,总人口22069户42928人,为市场、居民、商业街集中区,人员较多,情况复杂。党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。今年以来,金银川路街道党工委紧紧围绕新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求,持续深入推进市域社会治理现代化试点工作,以党建为引领,整合网格功能“多网合一”,把“德治、法治、自治” 融合到打造一流网格化管理的实践中去,努力探索人人有责、人人尽责、人人享有的市域基层社会治理新路子,在不断增强辖区人民的获得感、幸福感、安全感上取得了一定的成效。

建强网格队伍,选优联户长

一、背景及起因

金银川路街道是阿拉尔市主城区,下辖5个社区。整合网格功能“多网合一”,构建“街道党工委+社区党总支+网格党支部+网格员”的网格体系,是街道按照党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,推出的一项创新举措。目的就是充分发挥基层党组织的领导核心作用和群众参与社会管理的基础作用,全面整合党建、维稳、综治、服务居民等各类网格为基层社会治理“一张网”,夯实社会综合治理基础,建设和谐社区。
党的十九届四中全会指出,要坚持和完善“德治、法治、自治”的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化必须贯彻这一思想精髓,实现基层政府、市场、社会组织与民众等利益相关主体对公共事务的共同治理。在高度流动性、离散化的现代城市社会中,必须增强社区的社会黏性和成员归属感,将居民群众积极性主动性创造性充分调动起来,真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

社区是市域社会治理的基石,是社会管理最主要的基层载体,加强社会管理已成为当前社区党组织的重要任务之一。网格化管理服务模式顺应了这样的要求,通过创新党组织设置、创新管理服务方法,推行网格化管理,有效破解了社区怎么管,谁来管,管什么,谁领导的问题,促进了社区的和谐稳定。
金银川路街道构建“街道党工委+社区党总支+网格党支部+网格员”的网格管理体系,发挥了网格党支部的战斗堡垒作用,实现了网格功能最大化,顺应了居民的自治诉求,使居民在网格化管理服务中感受到了党和政府的贴心服务和关怀。

二、做法与经过

(一)建立健全组织体系,变条块分治为“多网合一”,做实“一张网”

织“密”网格。街道党工委始终坚持党建引领城市网格化治理工作思路,构建“街道党工委+社区党总支+网格党支部+网格员”的网格体系,以街道为主体划分一级网格1个,以5个社区为主体划分二级网格5个,按照小区、单位、商业街、市场、公共区域等划分三级网格64个(其中专属网格39个)以每200户左右划分四级网格76个。成立网格党支部15个,为不符合成立党支部条件的网格和非公企业、社会组织选派党建指导员27名,实现党的基层组织、党的工作全覆盖,整合党建、维稳、综治、服务居民等各类网格为基层社会治理“一张网”。

织“实”网格。落实网格员责任,制定《网格员手册》,分为网格化与网格员、房地和人户环境、网格员的工作任务、门边服务、网格员知识与案例、网格政策与法规等6册,共62章节180项,在明确网格员宣传、服务、监督、信息四个基本职责的基础上,细化网格内基础管理、党建工作、城市管理工作、社会服务工作等内容,并规范了网格员工作流程和工作标准。依托“智慧社区”,实现网格员各类治安要素实时采集、录入、更新,群众问题随时上报,及时反馈和相关数据即时筛查分析。打造12345工作法,即网格员每天 1 篇工作日记,每天格内 2次巡查,收集3个问题并及时解决或者上报,宣传法律法规、相关惠民政策,社区消防、计生等4项工作,完成 5户上门入户采集信息,确保网格员工作落到实处。

织“强”网格。建强网格队伍,选优配强1108名联户长,制定《金银川路街道联户长奖励管理办法》,明确联户长职责任务和奖惩规定,建立“月度考核、季度评优、年度表彰”机制,以佩带大红花、发放荣誉证书、分享交流经验的形式激励联户长。出台细化的积分管理办法,亮相比学赶超,形成“奉献—积分—激励—奉献”的良性循环,以明确责任促进精准履责,变“临时的疫情突击队员”为“不走的志愿者队伍”,有效激发队伍积极性。

(二)实现网格功能最大化,融治理服务“一网多能”,拧成“一股绳”

金银川路街道党工委立足精准治理、精准服务,以锦绣佳苑小区作为试点,发挥党支部战斗堡垒作用,动员组织党员、网格员、专职人民调解员、联户长当好“六大员”,实现网格功能最大化。

民情信息摸底当好排查员。听民意、访民情,收集、整理居民群众的意见建议,及时掌握困难群体的基本情况,实现群众诉求“第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解”,特别在疫情防控期间,对所有居民进行地毯式摸排,做到底数清、情况明,为精准防控疫情收集第一手资料,以此织密疫情+防控安全网。

维护平安稳定当好治安员。充分发挥“熟人、熟地”的优势,坚守在治安第一线,对网格内重点区域、重点部位进行巡逻防控,开展消防隐患排查,特殊人员排查走访,并提示居民外出时关好门窗、水、电和煤气,注意防火、防盗、防诈骗。累计开展巡逻141次,走访居民625户次,排查流动人口(出租房屋)45余人,收集各类问题线索140余条,协助处理各类矛盾纠纷40余起。

居民生活纾困当好服务员。在疫情期间,保障群众食无忧、医无愁,累计服务居民80943人次,代购水电气3132次,配送米面油等物资623.7吨,代购代送36587户次,接送居民就医就诊4968人次,代扔垃圾23817次,代购药物769次。

日常行为劝导当好监督员。对外出不戴口罩、扎堆聚集、不文明养犬、乱丢垃圾、乱摆摊点等不文明行为进行劝导,维护停车秩序、交通秩序、环境卫生,引领提升广大居民的文明意识。

先进文化传播当好宣传员。小区内开设“六点半课堂”,面向少年儿童开展思想教育、文明礼仪、文体活动、心理健康等多种教育活动,举办“我们的节日”、“我为文明出份力”、“我的家园我来建”常态化主题活动10场次,发放宣传材料2000余份,咨询受益500余人,培育其社会主义核心价值观,提升思想道德修养。

矛盾纠纷化解当好调解员。发展新时代“枫桥经验”,一是发挥街坊邻居人头熟、情况明、易交流优势,随时随地把握矛盾动态,及时化解纠纷,构筑化解基层矛盾的“首道防线”;二是进驻专职人民调解员,打造“乐平调解室”,创新调解方法,构筑化解基层矛盾的“中间防线”;三是聘请律师法律顾问,公开电话,回答居民法律咨询,开设法治讲座,处理疑难复杂矛盾纠纷,为居民提供全方位法律服务,构筑化解基层矛盾的“末端防线”。有效的将矛盾化解在萌发状态,避免转化为诉讼案件。

(三)搭建网格自治平台,变社区独唱为社会合唱,同下“一盘棋”

以网格党支部为引领,建立业主委员会、物业公司协商机制。网格党支部、业主委员会和物业公司三方联合办公,建立三方周碰头、月例会和业主接待日协商机制,建立业主议事大会制度,常态开展“居民说事日”活动,坚持“面对面”开展民情恳谈会,建立小区业主微信群,推动与居民群众的线上互动,通过“居民点单—支部接单—物业办单—晒图回单—业委会评单”,打造居民家门口的“问事平台”。

构建“共建共治共享”新格局,增强居民归属感、荣誉感和幸福感。锦绣佳苑小区连队职工和老年人居多,热衷于“田园之乐”,将原本整齐的小区绿化变成了大小不一的菜地,物业与业主形成铲铲种种拉锯之势,但问题始终没有彻底解决,成了小区管理一大顽疾。小区网格党支部通过入户调查、民意座谈会等多种形式广泛征求意见,倡议“用百花替代菜花”,推出多方共同梳理的25块可供认领地块,居民积极响应,与物业签订认养种植志愿服务协议。网格党支部将相关认领信息在小区中进行公示,居民相互监督、共同评议,实现“民事民办、民事民管”。

绿地认领

    三、成效和反响

金银川路街道党工委高度重视网格化管理工作,构建“街道党工委+社区党总支+网格党支部+网格员”的网格管理体系,把它作为当前及今后一个时期基层管理服务、党建工作和综治维稳的主要抓手,加强组织领导和工作协调,确保这项工作推进迅速、进展顺利、深入人心。经过近一年的探索实践,取得了明显成效。 

一是以网格化管理构筑人民调解“三道防线”。

网格员、联户长通过经常性走访排摸,在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求,及时进行社会稳定分析预警,努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态,有效改变了以往群众诉求渠道不畅通,遇事只好上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决,通过网格员、人民调解员推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止,也让群众感到了被重视、被尊重、被理解。锦绣佳苑网格居民任某购买商铺楼,开发商承诺每平方米多支付200元,可以拥有单元楼西侧(两层门面房楼顶)508平方米的使用权,任某在购房时向开发商多支付了2万元。因商铺楼顶属于全体业主的公共部位,房产局要求开发商整改。任某要求退房,双方产生争执,经调解,最终任某获得退房款57万元。小区一儿童在胡杨河溺水身亡,经多次调解,死者的父母一次性获赔43万余元。

二是通过网格化管理,构建了感情沟通之网。

网格党支部和网格员经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心,实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题,拉近了干部与群众之间的距离。通过一段时间的实践,群众从当初怀疑、观望,到审慎接触、逐步了解,现在已有许多群众开始真正把网格党支部和网格员当作自己的知心朋友,有什么问题、困难愿意向他们反映,甚至家中有事也愿意找党员干部商量了。锦绣佳苑网格常态开展“居民说事日”活动,坚持“面对面”开展民情恳谈会,推动物业公司整改各类问题80余件,解决居民日常诉求50余件,业主满意率达98%,有效治理业主与物业矛盾“顽瘴痼疾”。

居民生活纾困当好服务员

四、探讨与评论

一是社区的管理方式从粗放向精细转变。

通过团场综合配套改革,城市的发展,使许多职工群众由“单位人”变成了“社会人”,群众生产生活的自主性增强,对组织的依赖程度减弱。同时,基层群众的需求又随着社会的发展,日益呈现多样化、个性化的特征。这就要求社区工作从粗放向精细转变。以网格化服务管理工作,借鉴内地省市的先进网格管理理念,细分网格,以每200户左右为一个网格,使管理服务的触角延伸到社会的最末端,极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

二是新形势下解决工作落实难的机制创新。

网格化管理就是以街道办事处为基本单元,形成有效落实工作的四级网格体系。在科学划分四级网格基础上,定人、定岗、定责、定奖惩,将各个网格管理责任明晰量化到具体人,形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的推动工作落实体系。

宏大的社会变革往往发端于社会基层。在人人有责、人人尽责、人人享有的氛围中,金银川路街道的社会治理现代化工作正努力谱写新的篇章。

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