河南省中牟县

谈新时期如何处理“五类”群体性突发事件

中牟县委县政府高度重视信访稳定工作,2011年8月3日,在全省首次创新性地成立中牟县解决信访疑难案事件领导组办公室,简称“解难办”,“解难办”是负责解决信访、重大突发事件等工作难题的机构。

这个在当地被简称为“解难办”的非常设机构,大事进前、小事紧跟,至今先后参与和成功化解各类信访疑难案件2259多起,依靠“解难”尝试走出了一条维稳的新路子。就如何做好新时期处理“五类”群体性突发事件,以下几点,供大家参考。

吕少先与群众亲切交谈

一、如何应对群体性越级上访事件

群访维稳工作,首先要建立责任、有序、高效的信访稳定工作机制,控制源头,动态管理,畅通渠道,调化矛盾,解决问题。对于排查出来的可能会一触即发的突出问题,必须做到:

第一,信息要及时准确。解决群众集体性上访关键是信息,不论哪种因素造成的集访,它先前都有一定的迹象,都要有先前的讨论、酝酿、计划,什么时间出发、在什么地方集中,由谁负责通知,乘坐什么样的交通工具,到后由谁当代表和接访领导对话等等。如果我们信息灵通,使他们未动先知,及时赶到现场,问题就好解决多了。

例:2019年9月有一个镇的一个自然村,组织60多户村民准备去省信访局反映村里工业占地补偿不合理问题。镇里得知后,当时镇政府的主要领导就立即组织人员进村,没等信访人上车集中齐,镇里干部就到了,立即分头、按主次人物,分别作工作,给群众道理讲明,政策讲透后,人就三三两两散去,各自回地里干活去了。信息准确及时机关干部组织的快赶到早是我们团结大多数、争取中间人、孤立少数人的最佳时机,是把问题消除在未然、萌芽状态的最好结果。

第二,方法要应对得当。有些群体性上访事件的发生,往往是得到信息滞后,在上访群众基本集中、人员复杂的场合下,一定要沉稳持重,有主见、有定力,把握住分寸尺度,不同场景“刚”“柔”切换,灵活调整策略方法。

有些群众性上访案件,即使控制不住,无论群众到省、市县政府机关哪个大门口围堵,我们去处理的主要领导就应首当其冲地站出来,“引火烧身”,把群众吸引到自己身边,叫群众选出代表,指定地点,进行面对面交谈,当面对话要采取二种方法:

顺心说教法。就是无论他们反映的问题是真是假,是对是错,都不能和他们在大庭广众面前理论,更不能形成对立,要顺其心意,很和谐、很婉转地先和其对接。接上了头,群众从中选出了代表对话,就有了做工作的机会。在交谈中,不能急于求成,等紧张的气氛消除,对立的情绪低落了,说话的语气缓和了,接下来再采取第二种方法。

融情引导法。“要先交流后交心”。话说到一块,拉近了距离,产生了信任,相互感到很坦城,又接近群众所提出的实际情况,就要“动之以情,晓之以理”进行正面引导。此时此刻,情的投入很关键,情投入有多深,话说的多科学、多艺术、多巧妙,解决问题就会有多快多顺畅,多圆满。人是感情动物,中国人也最讲究的是三面:情面、场面、脸面。你给足了他面子,他认为你看起他。

这时有些群众当面要求答复的问题,能办到的就说,不能办到的别讲。如果对群众的诉求弄不准,并明显的提一些过高诉求,只要不是直接地违犯原则,也不要当场拒绝,“激烈而不对立,和谐而不敷衍”,要态度诚恳和风细雨,回去汇报研究后再给答复,并说清答复的期限。这样,群众才会同意,才能把他们领回来。

把群众领回去,可不是万事大吉,下步的工作是落实解决,不论你把问题落实到什么程度,必须和群众代表见面(提前1—2天最好)。不管解决的问题多少,落实的结果好坏,群众也会理解信任、会有所让步,可以今后再商议解决。

所以,只要对群体性上访事件,敢于担当,勇于负责,认真对待,把党的有关政策及法律法规用够、用好、用活用巧,就一定能够得到妥善地处理和解决。当领导就是要解决群众当中的困难和问题,躲避不是办法,知难而上,往往是解决问题的最好手段,是解码信访难题的最好措施,特别是农村问题是越怕事越难,越拖事越多,最后造成误解,发酵升级。

深入中牟县黄河滩区与群众面对面交流

二、如何应对群体性围堵机关、团体大门事件

这类群体性堵门闹事事件的出现,大部分是因交通、医疗、建筑等重大事故造成的非正常死亡(案)事件,和问题楼盘,拖欠农民工资所引起的。其次也有企事业单位和职工所产生的利益纠纷等。

针对这种情况,作为负责处理此项工作的主要领导,接到上级的指示后,要立即赶到现场,视其情况确定决策,如果眼看事态在逐步扩大,并不听劝说,应马上通知应参加的单位领导组织人员,以最短的时间到达指定地点。主要负责领导必须靠前指挥找出处置的缺口,制定切实可行的方案和措施。方案确定后,再指定一名现场具体负责的领导全权指挥。

一般情况下,只要说政府领导出面负责给他们协调解决,他们就会很快离开,因为群众给政府施压叫领导出面,第一步的目的已经达到,下步就是说事了。但也有个别情况,家属思想固执、偏激、蛮不讲理,道理讲透不听,利害关系讲明不理,非叫现场答复解决,不然就不走。

对于这种情况的出现,那就要变换方法,立即采取勇做善为的处理措施,不但有强制的手段,也要有柔和的一面,刚柔并济,连劝带拉强行将其带离。

带离要先内后外,这和劝访不一样,因为来者都是至近亲属,都是来帮忙助威的,一拉一劝群众不可能就走,走了对不起主家。所以从外围不好分离,只有从中心开花,才能叫外围人员随之跟着离开。行动前先将外围的观众和无关人员驱散,为主要人员带离打开通道,并准备好带离人员的车辆及其他交通工具。

强带中心人物,要选身材魁梧富有经验的干警,一般情况3:1,特殊情况4:1,对所带离的对象行动前,要有明确的分工,按主次同时进行,行动要敏捷,手脚要麻利,这时千万不能有丝毫的犹豫,也无需讲那么多道理,就是以最快的速度将其扶到车上,拉到指定地点,再坐下来解释答复处理问题,但强行还要以劝解为主,不能有违法行为。

在处置群体性堵门事件时,现场的决策领导是关键,要敢于决策,敢于负责,敢于担当,要果断及时、措施有力。

三、如何应对群体性阻挠施工事件

当前,随着县域经济建设发展,入驻开工项目较多,一些群众想借占本村土地之机揽包工程,供些建筑材料从中赚钱,有的想打个小工、找些活干,自定些不合规则,不合规矩的霸王条款,还有个别村组干部也想利用自已手中的权力,暗中和企业签定些协议合同,从中争取些小的项目工程,趁机从企业身上捞点油水。由于个别村组干部的巧取,带来了小部分强势群众的强拦,往往是企业正在紧锣密鼓开工之际,或者是正处于轰轰烈烈施工当中,会出现群体性的阻拢施工事件。

不论哪种原因的存在,或谁是谁非,作为一级政府的每位领导,都要在企业与村干部、企业与群众、村干部与群众中掌控好平衡,把握好分寸,协调好全局,管的有序有力,发现问题就解决,有了问题早解决,遇到问题及时解决,听到有问题马上落实解决,这样会给我们的工作减少很多麻烦。

群体性阻工事件一旦出现,特别是上百人以上聚众闹事事件无论发生在哪个区域,当地乡镇政府领导,必须第一时间到达现场,首先控制事态的恶化蔓延,组织乡镇村组干部疏导群众,并将情况如实立即上报,提供准确无误的信息。组织处置的领导到达现场后,如果群众情绪非常激烈,施工方又态度强硬不肯让步,倾刻间双方就有发生械斗的可能,那就要先令施工方暂停施工,避其锋芒,防止流血事件的发生。

所要采取的方法还是疏散群众,等大部份群众都离开了现场,我们就有了主动权,根据现场损坏情况,公安机关在组织现场拍照固定证据,对于发起组织的违法犯罪的重点人,要坚决依法严厉地打击。

四、如何应对群体性扰乱交通秩序事件

凡是围堵国道、省道等主要交通干线的群体性事件,基本上都是因重大伤亡的交通事故造成的,有的是司机出事故后逃逸,受害人家属怕交警不追逃、或不及时追逃,给交警施压,强烈要求交警立即追逃,有的是肇事司机出了重大伤亡事故,可家徒四壁,无能力赔偿,受害人家属认为不但自己失去了家里的顶梁柱,带来惨重的损失也没人弥补,将来自己人财两空,什么也得不到。其次,也有其他一些特殊情况和原因。但总的一条,堵路的目的很明确,想让政府出面主持公道协调。帮助解决、适当照顾,摆脱其家庭困境。

这种群体性堵路阻碍交通事件的出现和处理,毫无置疑首先是公安机关义不容辞去解决。当地政府主管的领导也不能袖手旁观当领导接到任务后,第一反应就是迅速组织警力,立即赶赴现场。

在车流量较大的主要干线,首先要采取一些必要的补救措施。第一要远距离拉出警戒线,由交警指挥转道分流,减少主干道上的车辆,避免越堵越多,越集越长,缓解一下拥堵压力。第二,再由部分干警在现场外划出禁入区,防止围观的群众及闲杂人员的介入,从中添乱影响处理。

如:2018年4月11日,发生在物流大道路上的另一起聚众扰乱交通事件。许某某是本地人。2018年4月5日,许某某骑电动三轮车行至郑汴物流通道与雁鸣大道交叉路口时,发生了交通事故,经抢救无效死亡(汽车逃逸)。许生前是郑汴水务有限公司刚招聘的治安员,此案本与水务公司无关,但许家亲属认为,汽车逃逸,怕交警找不到肇事者,所以许又是水务公司治安员,即转向非叫水务公司赔偿。

双方未能达成一致,其家人即在主要家属的操纵下,组织60多人把物流通道堵住,并在水务公司门前烧纸,路上放置花圈。县公安局接到报案后,及时组织干警,行动非常迅速,干警到达现场,没有等事态扩大,采取了得力的措施,迅速将人带离,40分钟全部清场完毕。

深入疫情防控一线实地了解情况

五、如何应对群体性械斗事件

应对处置上百人以上、比较大的群体性械斗事件的关键,是时间。时间决定事态发展的后果和处理的结果,时间是决定处理的成功与失败的重要一环,公安机关当然是责无旁贷、首当其冲。

公安出警要根据现场聚集人员多少调动警力,警力充足,是对双方局面的震慑。干警要统一着装,现场要统一指挥。公安机关的主要领导到达现场后,应立即有序调配好警力,从三个方面做工作:1.外围控制;2.内围疏导;3.中心现场隔离。

外围工作主要看械斗中心现场的位置,如果是在繁华闹市、机关学校或交通要道附近,首先要安排交警指挥疏通好交通,不能让行进车辆有停留拥堵现象,并对围观滞留的行人,看热闹的观众,分头分片驱散,让群众远离现场。同时,安排警力在中心现场设置一条现场指挥通道。保障领导工作人员及警车来往出入的安全。这条通道非常关键,必须保证通畅,不能堵塞中断,这对我们后续工作、上通下达、现场指挥、警力调配起着至关重要的作用。

内围疏导工作,首先是控制事态扩大,按分工立即对双方实行隔离,使双方拉开对决距离,视其主次分别围劝疏散。一般情况下,我们要把主要警力放在控制强者,先控制住强者的一方,弱者只会借机收敛不可能再主动进攻。

中心现场的处置工作是整个工作的重中之重,要抽调精兵强将,把强有力的警力安排在中心现场,大的局面控制以后,就是现场对话。与他们的对话非常关键,最好的方法就是让他们选出2—3名代表,选择一个合适的地点进行交谈。

现场面对面的对话需要公安、地方政府刚柔相间,运用明、暗、软、硬,各种手段和措施,要视对方主要组成人员的个人素质、性格特点、事态的变化,及时变换方式方法,科学切实,准确无误灵活机动地调整应用。

对于现场与群众对话(讲话),必须先由当地村委支部书记、村长出面,如群众不同意,乡镇长或党委书记就得立即站出来代表乡镇政府讲话。讲话前要有充分的心理准备要有策略性、科学性,要知道事情发生的主要原因,要了解双方受伤人的基本情况,讲话的时间不易过长,这时,群众听的是政府的态度,不耐听法律法规、政策的宣传。

讲话(对话)要态度明朗,只讲原则、利害关系,不评谁是谁非,只讲相信政府会公平公正依法处理,谁触犯法律,谁必须承担法律责任,政府决不袒护,决不能讲谁有理没理。

要讲得大家耐听、符合实际、委婉、策略、有理有 据、有节、柔中有刚的话,以此温化对立情绪,拉近相互关系,争得在场大多数人的理解和支持。

当着大庭广众的面只以事论事,讲一些原则性强的话,绝不回答与事件无关的任何问题。代表乡镇政府讲话,必须把握好时间节点。无论他们接受程度如何,满意或不满意,都不能没有时间限制。

这时,不管群众再如何要求,县委主要领导必须隐瞒在幕后决不能在这种人多而又复杂的场合出面,一出面群众情绪会骤然而起,逐步升级,要求会更高,更会提出更多更复杂的问题,一旦局势失控,整个工作就没有半点退路,只能通过上级党委、政府来解决。

总之,对以上五类群体性事件的剖析,我认为虽然形成事件的起因不同,性质、后果不一,但给社会带来的负面影响是有所相同的。再好的“灵丹妙药都不如不得病,再好的“创可贴”都不胜没有创伤。防范措施是重中之重,要从萌芽、从源头抓起。一切事情的发生,它都有一定的因果关系、事出有因,事物的发展也都是由小到大、有一定的发展过程。但有快有慢,对一些群众敏感的事情,反映强烈的问题,千万不要积攒,积累多了就集重难返,更不能推诿,推诿扯皮会使问题发酵膨胀,最终爆发。

如今经济建设飞速发展,这样那样的问题必然出现,各类群体性事件也不可避免发生,只要高度重视,防范措施跟上,就会很大程度上减少和避免此类事件的发生。即便发生了,只要在上级党委、政府的正确领导下,坚持原则、敢于担当、敢于负责、科学决策、措施得力过硬、处理及时、依法依据、公平公正,各类群体性事件就一定会处理得圆满成功。

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