四川省成都市锦江区

以法助企,唱响法治化营商环境“最强音”

近年来,锦江区以满足企业全流程、全生命周期法律需求为目的,着力提升普法依法治理针对性与实效性,大力整合法律服务资源,积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的企业服务工作机制,全力打造优质法治化营商环境。荣获2019年成都市营商环境建设先进区等荣誉。

2019年4月23日,锦江区国际化营商环境法律服务联盟成立仪式暨“法耀锦江“系列沙龙之《外商投资法》解读

一、背景与起因

营商环境是企业生存发展的土壤,营商环境的优劣直接影响企业的设立和经营状况,并对其经济发展、财税收入、就业状况等产生重要影响。“法治是最好的营商环境”,法治化营商环境是营商环境的核心组成部分。作为商贸繁华区,锦江营商环境建设具有较为良好的基础,但营商环境没有最好,只有更好,要进一步优化法治化营商环境,还需要拿出刀刃向内的勇气,探索创新,久久为功。

二、主要做法

(一)坚持以问题为导向,集聚专业普法力量

推行精准化“1+1+2”惠商政策。全力打造公平公正的法治保障环境,在全省率先构建国际化营商环境评价指标体系,实现897个审批服务事项“一门”办理、1086个事项网上办理,探索破解行政审批法规性、结构性问题,完成相对集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”,106项涉企审批事项实现“证照分离”,企业开班实现压缩至1天办结。出台“锦江民营经济30条”,民间投资占固定资产投资比重达38.6%。

汇聚多元化法治宣传服务机构。在全市率先成立锦江区国际化营商环境法律服务联盟,构建“10+3”覆盖全业务、全时空的法律服务联合体。设立成都仲裁委锦江联络处,整合司法行政、商务等部门和律所资源,开通仲裁服务热线,免费提供业务咨询和法律法规宣传,及时化解辖区企业商事纠纷。与法律需求单位、企业进行点对点配对,开设专题法治讲座,将普法形式从“被动灌输式”转变为“主动启发式”,让普法对象参与到具体法治活动中。获得省司法厅、市司法局主要领导肯定性批示。

引育专业化普法依法治理人才。以专业人做专业事为目标,打破律所和行政区域限制,招募一批更具创新力、更具专业性、更具年轻特点、更具涉外优势的10余个“新奇特优”专业团队,组建成立“企业法律顾问人才库”,采取“1对1”或“1对N”模式,为企业项目引进、合同审查、合同签订、投产运营等环节提供法律支持。

(二)坚持以需求为中心,建立精准普法机制

提供“一站式”法治宣传。将优化营商法治环境纳入法治政府建设纲要及“七五”普法规划,针对辖区“四多一重”(即大型商场多、商务楼宇多、机关企事业多、人流量多、法治宣传任务重)的特点,立足楼宇、立足律所、立足社区,定期开展法治需求调查问卷,精心组织开展法律进楼宇、法律进企业、法律进社区等系列活动,为辖区企事业单位提供“一站式”专业服务、“一揽子”解决方案。

打通“快车道”惠企便民。在法律援助、公证、商务登记、税务审核等法律服务窗口全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,推出邮寄送达、绿色便捷通道、特殊案件“容缺受理”、实行节假日办公、预约上门等便民举措。2019年,全面落实减税降费政策,减免税费10.17亿元。

举办“多主题”沙龙活动。针对企业关注的前沿热点问题,结合“法治四川行”一月一主题和深化“法律七进”活动,将“法律进企业”作为重点内容积极推进。举办“法耀锦江”年度系列沙龙,推行“点单式普法”服务,精准聚焦《外商投资法》、境外投资实务、投资中的知识产权问题等多元法律需求,编制企业“普法菜单”,配备专业对口“普法大厨”,切实增强本土企业走出去、外资企业走进来的信心。五年来,共开展各项“法律进企业”法治宣传教育活动4000余场次。

依法防控助力复工复产。组织开展“疫情防控·法治同行”专项法治宣传活动,制定《加强法律服务保障支持企业平稳健康发展的实施办法》,在全市区县中率先出台10条法律服务具体措施,支持企业抗击疫情、有序复工。组织专业法治宣传队伍与全区141个商务楼宇、3个产业功能区对口服务,组建楼宇、产业功能区法治专家团,开展企业扶持、减负稳企、疫情防控等法律法规,先后与王府井、万达广场、喜年广场等重点楼宇签订《公益法律服务协议》,实现“一楼宇一法律顾问”。疫情期间,共为1400余家企业提供在线法律咨询、法治体检等。

(三)坚持以交流为契机,形成融合“法治+”格局

打造法治特色商务楼宇阵地。发挥我区楼宇资源丰富集中优势,围绕现代开放产业体系,打造了时代8号、商会大厦等一批法治特色楼宇,以此发挥楼宇产业集聚、功能集成、服务集中的招商“磁石效应”,吸引同行业、上下游相关联产业入驻,为楼宇经济赋能提质。

积极开展企业法治建设。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的普法责任制要求,围绕招商引资、利企惠民政策,开展企业法治体检活动。以创建诚信守法企业为引导,增强企业管理者及企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识,切实提高企业法治化建设水平。“七五”普法期间,共创建区级诚信守法企业40余家。

打造法治化标准化服务品牌。坚持以法律法规为指导制定服务提供标准,用法治维护市场经济规律,平等保护各类市场主体产权和合法权益,通过开展政务服务省级标准化试点,为各类市场主体架起一张“法治防护网”,激发保护市场活力和社会创造力,保障企业创业专心、投资放心,在打造法治化营商环境中当好“最强发声者”,抒写新时代“法治锦江”的精彩答卷。2019年,新增市场主体5.4万户,新增注册资本2000亿元。

2019年11月,成都国际书店论坛在锦江举行

      三、成效与反响

      (一)依法行政的政策法规体系日趋完善。

      在全省率先构建国际化营商环境评价指标体系,出台“1+2+2”惠商政策,为营商法治环境建设提供了有力支撑。

      (二)“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的法治氛围愈加浓厚。

      “放管服”改革深入推进,部门法治思维不断强化。“仅跑一次”改革获评“2017中国改革年度案例”,获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位和“七五”普法中期先进集体等荣誉。

      (三)严格执法、公正司法的工作格局加快形成。

      全面实施“双随机、一公开”监管,构建“一支队伍管执法”的综合执法格局。出台《关于服务保障国际化营商环境建设的实施意见》《关于服务保障民营经济健康发展的实施意见》等政策,针对金融类型案件成立1+5专业类案快速审判团队,深入推进知识产权“三合一”审判工作,提升审判质效。

      (四)营商法治环境建设的基础服务逐步提升。

      加快社会信用体系建设,完善公共信用信息系统,“红黑名单”制度健全。深入开展扫黑除恶专项斗争,开展“春熙商圈无假货街店活动”等专项整治,违法犯罪警情同比下降3.7%。覆盖全域的公共法律服务体系建立并有效运转。

四、经验与启示

改革开放到今天这个阶段,最好的发展环境不是特殊政策,而是法治化的市场环境。哪个地方的法治化市场环境好,哪个地方的竞争力就强。营造良好的法治化营商环境是一项全局性的系统工程,需要各方主体的合力参与和推动,需要各部门提高认识,以强烈的自我革命精神,直面问题、正视问题、解决问题。要牢固树立以企业为主体、以市场为导向、以法治为核心的观念,下大力抓好营商法治环境建设。

市人大常委会主任唐川平调研我区法治化营商环境

五、工作思路探讨

进一步优化法治化营商环境,应该学习借鉴新加坡将纠纷解决、法律仲裁作为产业提供扶持,并坚持在全世界范围内进行推广的做法,大力发展法律服务业。从法律服务供给侧结构性改革发力,将“法律一点不远,服务从心开始”理念贯穿始终,满足企业全生命周期需求。

一是加快聚集优质法律服务资源

以建立锦江区国际化营商环境法律服务联盟为契机,加快集聚仲裁、调解、司法鉴定、公证、律所等高端法律服务资源。探索引进英国伦敦国际仲裁院、新加坡国际仲裁中心、香港国际仲裁中心、瑞典斯德哥尔摩商会仲裁院等国际顶级商事仲裁机构在锦江设立代表处,发挥仲裁便捷、高效的纠纷解决优势。

二是加快培育优质法律服务内容。

加快培育对外投资、外商投资、知识产权保护、金融与资本市场、人工智能、知识产权等新兴领域的法律服务力量,为企业提供精准、优质、高效、便捷、多元法律服务。学习外地先进做法,优化服务方式,如借鉴义乌在线公证模式,实现公证事项“最多跑一次”,解决网络知识产权保护取证难等问题。

三是狠抓公共法律服务体系建设。

以中办、国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》为指导,加快探索区公共法律服务中心规范化、标准化建设路径,同时积极调动其他部门力量丰富公共法律服务体系建设内涵,探索建立“领导干部公共法律服务接待日”制度,并及时总结、提炼,形成可复制推广的“锦江样板”。

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