浙江省瑞安市

坚持改革引领 强化创新驱动
全力推动社会治理水平迈上新台阶

      瑞安是“温州模式”的重要发祥地、温州都市区主中心重要组成部分,下辖9镇12街2乡。主要特点可以概括为“一千四百”:“一千”就是“千年古县”;“四百”就是“百万人口大市”“全国中小城市综合实力百强县市”“年可用财力超一百亿”“建成区面积近一百平方公里”。发达的市场经济、复杂社情民意,使瑞安成为典型的治安复杂区域,给公安工作带来了极大的压力,瑞安每年刑事治安警情总量超温州全市的六分之一,机动车数量53万辆,居温州最多、全省第二。

枫桥派出所

一、打造“公安大脑”,全覆盖支撑警务实战运用

按照“聚焦实战、立足实用、注重实效、建成实体”的总要求,着力构建适应瑞安治安形势要求的大数据指挥服务体系,加大基础投入,整合数据资源,有力支撑警务实战水平提升。

一是全力打造资源汇聚的指挥体系

以“提高快速反应、联勤作战能力”为目标,积极构建“1+4”工作架构,即成立局情指联勤中心,下设“联合指挥、情报预警、合成作战、数据保障”四大板块,全面实施以“前端支撑、线上指挥”为核心的前线警务模式,严格落实“平时、战时、应急时”三态工作机制,强化综合指挥体系建设,努力实现指挥扁平化、团队专业化、情指一体化、手段智能化、运行规范化“五化目标”。

二是全力打造灵敏高效的数据大脑

以公安、政府、社会面和互联网四个专题数据库为载体,谋划推动公安主题数据库建设,全力打造包含“打击破案”“便民服务”在内的警务信息的主题数据库,持续完善“雪亮工程”建设,全方位采集警务和社会数据资源,优化升级数据资源整合服务平台,全力支撑服务公安工作开展,为提高社会治理智能化水平打下坚实的科技基础。如在疫情防控期间,借助海量的公安数据和精准算法,该局共核查落实40万条信息和30余万人次,精准排查2600人次密接对象,为抗击疫情争取了宝贵的时间、提供精准的决策参考。

三是全力打造实战实用的支撑平台

主动适应刑事治安发展趋势,以全要素支撑、全警种服务、全天候响应为要求,在原来“情指行”合成作战体系的基础上,整合刑侦、网安、特侦、情报等研判支撑力量,成立市局侦查中心,将侦查打击关口前移,不断提升刑事打击工作的预见性、主动性和精准性,提高打击效率。市局侦查中心运行以来,为各项重点工作提供有力支撑,协助抓获各类对象300余人,快侦快破了“8.20”莘塍平台投资诈骗案、“8.20”鲍田“杀猪盘”案件以及现发五类恶性案件等一批大案要案。

二、做强“智慧警务”,全维度提升社会治理水平

紧紧抓住大数据发展的有利契机,把大数据警务融入公安各项业务工作,帮助破解公安工作的难点、堵点,推动提升公安机关在社会治理方面的能力和水平。

一是打防互动、精准高效

充分发挥派出所实战子中心的优势,创新打造“瑞警”地图、移动视频图,确保派出所实时掌握辖区社会治安和发案形势,实现指挥调度、打击破案的可视化、智能化,努力实现打即所发、打防互动。2019年全市刑事治安警情同比下降6.3%,黄赌警情同比下降6.1%。充分发挥公安机关职能作用,对涉及危害性大、社会影响大的案件,实行专案攻坚、挂牌督办,深挖案件线索,重拳打击形成声势。成功侦破张某等人销售含有“瘦肉精”活牛团伙案件,查实贩卖未经检测菜牛达5000余头,总交易额达上亿元,19名犯罪嫌疑人全部被依法采取强制措施,公安部特发贺电予以祝贺。省市场监管局、公安厅、教育厅、农业农村厅联合举行整治食品安全问题联合行动新闻发布会,将其作为2019年整治食品安全问题十大典型案例公布。省公安厅将其作为打击食药环犯罪“昆仑”行动和整治食品安全问题联合行动的“样板”进行成果展示活动,切实树立打击食品案件品牌,发挥了重要的示范作用。

二是做优基层、做实基础

深入践行群众路线,以“问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散”为目标,全力推进社区警务室“十百千”、警务共同体建设工作,积极探索“警律联调”“在线调解”“老乡调解”等多元化矛盾纠纷化解机制,推动构建共建共治共享格局,全力提升基层派出所发动群众、组织群众、依靠群众的能力和水平。2019年,塘下派出所创建工作得到副省长、公安厅长王双全的批示肯定,马屿、陶山、场桥三个派出所入围温州市枫桥式公安派出所创建名单。全力推动基层所队基础建设提档升级,加强基层所队用房和基层警务室建设,玉海派出所新所已验收并投入使用,安阳派出所、仙降派出所和汀田派出所新所建设均已完成立项并进场施工,莘塍中村警务站和动车站智慧警务站已成功申报温州示范点创建。

三是科技助力、防范升级

充分发挥智慧警务在社会治理的作用,牢牢抓住瑞安市建设“智慧城市”的契机,不断延伸公安管理和服务触角,全面推动智慧安防小区和智安单位建设,着力提升居民小区和单位的治安防范水平,带动提升城市精细化、智慧化管理水平。2019年以来,该局共牵头步建了109个智慧安防小区,其中2019年建设并投入使用45个,全部实现“零发案”,带动周边村居刑事治安警情平均下降30%以上。在动车站打造“路地融合”智慧品牌警务室,以最小作战单位的模式,汇聚辖区内部的数据资源和铁路乘客信息,以点带面推动警务工作提质增效。

四是智慧交通、保畅护安

以推动智慧交通建设为抓手,推动构建市政府“三长”会商机制,进一步加强道路交通安全隐患和事故多发点段的排查整治,分级治理交通隐患,2019年,全市121处隐患点全部完成验收销号。以“一创一治”“交通管理七大行动”“两客一危”等专项行动为抓手,深入开展了交通安全整治行动,组建机动执法队,严查严管酒驾、三超一疲劳、二轮电动车载多人等重点交通违法,进一步加大路面巡查力度,严密监管重点路段、重点时段,确保了交通安全畅通。2019年,查处各类交通违法134万起,全市亡人交通事故数和亡人数分别下降18.1%和18.5%,没有发生较大以上交通事故。特别是2019年6月份开始,该局启动了工程车自律管理工作,交警大队牵头负责,组建专班推进、层层压实责任,全面引导市工程车协会对瑞安市籍牌号的工程车辆开展自律管理,为遏制交通事故、完成全年亡人事故控案目标、瑞安平安创建道路交通领域考评“零扣分”发挥了重要作用,并在2020年温州市公安局交管局南片区工程车管理座谈会上作典型发言介绍。截至2020年10月20日,瑞安市籍工程运输车共有45家企业1411辆车辆纳入自律管理,安装限速50码、限高、放大号牌等安全设施的车辆总数达到1215辆。

治安大巡防

三、优化“为民服务”,全流程升级便民利企措施

不断深化“最多跑一次”改革,积极践行主动警务,强势推出服务保障企业“十条措施”,扎实有序助力企业复工复产,为瑞安市经济恢复和企业健康发展保驾护航。

一是全力保障复工复产

充分发挥警务大数据优势,积极协助企业开展返工人员信息大排查,指导复工企业落实做好返工人员“一人一表”登记工作,深入分析、精准筛选存疑人员,并推送相关责任部门按规定做好劝返、隔离观察等工作。第一时间解除道路交通管制措施,制定应急分流方案,科学规划返工线路,确保接送复工包车“出得去、回得来”。强势推进出租房“安居码”推广应用工作,全市13万余间出租房全部实现赋码,精确掌握全市流动人口和出租房情况,确保返工人员住得安心。

二是持续深化“放管服”改革

牢牢把握政府数字化转型契机,以删繁就简、便民利企为原则,以企业群众最期盼、社会治理最迫切的事项为重点,积极推行“网上办、掌上办、自助办、预约办”,确保改革任务逐项落地、改革成效稳步提升。实现288项公安政务业务线上办理,完成12个公安涉企经营许可领域“证照分离”改革全覆盖任务,车辆上牌“一件事”被省市各级媒体刊登推广,“警侨在线”得到海内外媒体点赞。创新打造了瑞安广场、瑞安动车站两处24小时自助服务“智能警局”,进一步提升企业和群众的获得感和满足感。

三是积极推行主动服务

以推进“两区”建设和“百万警进千万家”为载体,构建完善三级“警务专员”体系,局领导挂帅,各所队负责人入企走访,同企业负责人面对面沟通交流,把政府护企、爱企、惠企的政策及时带到企业,帮企业解决复产难题。积极搭建警企联络平台,严格落实“一企一警”帮扶措施和“一企一专员一助理”警企联动机制,建立健全矛盾纠纷化解、警企恳谈、预警通报等工作制度,着力打造“清亲型”警企关系,全力护航民营企业高质量发展,全面优化后疫情时期营商环境,实现了警务效能与社会效果的双赢。今年以来,共建立驻企警务联络室15个,1000余家规上企业配置警务专员,解决企业矛盾纠纷500余起。复工复产初期,该局还组织江西、贵州等籍贯的4名外警主动随同瑞安市招工组赴当地招工,有力扩大优惠政策宣传效果。

四是依法保障企业权益

积极采取送法上门、以案释法,普法座谈等方式,提升企业的合法经营意识。秉持柔性执法理念,涉企案件依法慎用强制措施,经验做法得到浙江省政府高度认可并刊文全省推广。坚持“有案必立、快侦快破”原则,有力打击职务侵占、挪用公款等侵企违法犯罪,重点侦办利用疫情侵害企业及务工人员的案件,全力追赃挽损,最大限度保护企业的合法权益。2020年2月13日,民警在走访企业时获悉一企业负责人通过网上购买了口罩被骗100余万元,该局启动快侦快破程序,迅速在重庆抓获三名犯罪嫌疑人,紧急冻结7个涉案银行帐户合计追赃90余万元。

四、深化“警务改革”,全方位增强警队实战本领

以执法权力运行机制改革为重点,大力推行执法办案管理中心建设,加强执法重点环节监督管理,着力提升公安工作法治化水平和公安民警规范执法能力,为维护社会公平正义和平安稳定提供有力保障。

一是全力推动执法规范化建设

2019年底专门研究部署,争取市委市政府支持,全力打造集远程提审、诉讼协同、涉案物品智能管理、邮政服务在内的集约化、智能化执法办案管理中心,实现公检法司人员实体入驻、办案事项均能在中心内完成。主动加强与政法委、检、法、司的沟通衔接,制定单轨制协同工作方案,实行逮捕起诉、涉案财物、人员换押、立案监督、法律援助等方面的协同工作,报捕、移诉、立案监督协同率达到100%,单轨制协同办案走在全省前列,2019年荣获全省执法先进单位。

二是全面优化部门结构和警力配置

联合市委、市政府及组织部门健全完善“三定方案”,为优化部门设置和警力调配,提供机制保障。以推进“专业警种为主的新型刑事办案机制”为契机,以“做强专业、做实基础”为原则,结合本地实际,进一步明晰专业警种与派出所管辖分工,合理调整打击架构,整合办案力量,优化办案流程,有力发挥专业警种“攻坚破难”的优势,实现打击质量与执法质量的“双提升”。严格按照上级要求,本着“警力跟着警情走”的方针,在警力分布上充分向基层一线倾斜,确保基层一线警力超全局总警力45%。

三是全员参训锻造过硬本领

紧紧围绕新时代公安机关业务工作和队伍建设的需求,加强专业化建设,聚焦民警“智能、技能、体能”大提升,扎实推开展全警实战大练兵活动。坚持以“干什么,练什么,缺什么,补什么”为原则,以解决民警“本领恐慌”为着力点,以警种所缺、民警所需为导向,多次组织教官备课会,科学制定岗位核心能力标准,充分利用晨会、每周夜学等载体,认真开展每周一学,认真组织每月一考,有力提升民警的实战本领。积极跟各大高校合作,并组织各单位领导、骨干、兼职教官及警务科技人才等73人赴厦门大学学习培训,不断开阔眼界、开拓视野,反哺提升实战能力。

考察学习

2019年主要成果:治安环境持续向好,2019年,全年刑事打击3824人,绝对数居温州全市第一,刑事治安警情同比下降14.7%。公共安全稳步提升。2019年交通事故数和亡人数同比分别下降18.1%、18.5%,121个交通隐患点全部完成销号。警务基础不断夯实。2019年以来,推动建成“智安单位”56个、“智安小区”109个,塘下派出所创建“枫桥式公安派出所”工作成效得到了副省长、公安厅长王双全的批示肯定,场桥、陶山派出所入围温州市级枫桥式派出所。警务科技迭代升级。自主研发《蚁眼人车采集盲区补采神器》项目获得2019年度全国公安移动应用创新专项工作成果评比一等奖,“公安网混连隐患主动探测”项目获得“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖优秀奖。“电子物证云检测平台"项目在公安部刑事技术“双十计划”攻关创新大赛中荣获优秀奖。队伍建设亮点纷呈。涌现出“最美警察”黄国坚、全国五一劳动奖章获得者李建兴等一批先进典型,全年共有21个集体和466名个人受到上级表彰。

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