辽宁省葫芦岛市

从“点题”到“破题”
葫芦岛中院助力优化营商环境护航企业发展

做法和经过:近年来,葫芦岛中院进一步优化营商环境,在服务大局上做到精准把脉、精心服务、精准施策,在审判执行工作中强化“案案是营商环境,人人是营商环境”意识,为企业发展提供良好的法治服务和保障。

一、主动问需,当好“店小二”,让服务更精准

没有调查就没有发言权。投资者的“司法体验”,是全球通行的营商语言。企业和企业家对营商环境的感知最敏锐和最深刻,葫芦岛中院在“无缝对接、精准服务”上下功夫,通过“走出去”开展大调研、大走访、大宣传活动和“请进来”召开座谈会的方式,时刻倾听群众心声、企业呼声,主动向企业征求意见,集思广益,为辖区企业发展保驾护航。

5月24日,葫芦岛中院副院长康广欣带队深入葫芦山庄集团开展实地调研工作,详细询问企业在运行发展过程中遇到的实际问题,并深入征求了企业对审判机关的意见和建议。同时,葫芦岛中院通过邀请中小企业走进法院,共谋民营企业发展良策。在法院,企业家带来发展中涉及的合同签订、购买社保、劳资纠纷及安全生产等法律问题,在场的法官面对面的为企业进行解答,并征求企业代表对法院工作的意见和建议。一些企业家提议:“希望法院能经常组织召开座谈会,如果有条件更希望法院在审理涉企案件时,能到企业开庭,让企业家增强依法经商的意识,也让员工增强依法维权的意识”。

通过调研,葫芦岛中院聚焦经济发展中的新问题,准确把握企业在经营中的司法需求,研究出台《葫芦岛市民营企业法律风险防控》,涵盖了合同的订立与履行、股东权利义务、技术服务合同、知识产权、消费者个人信息保护、建设工程施工合同、劳动纠纷、动产质押、企业管理等十个方面内容,为当地民营经济的高质量发展提出了许多很好的参考建议,确保司法保障发力精准。

二、智慧法院,当好“通勤兵”,让诉讼更便捷

“以前窗口立案,有时因材料不齐全要多次往返法院,到了法院后还要排队,耗费大半天才能完成立案手续,对我们这种外地当事人来说实在是麻烦得很,现在只要有台电脑或者手机,动动手指就可以远程立案,效率提高得可不止一点点”。

原告山东某融资担保公司与被告王某川追偿权纠纷一案,原告的委托诉讼代理人从山东电子法院递交了立案申请后,半个小时后就收到法院发送的材料审核通过,可以立案的短信通知。今年2月,葫芦岛中院开通网上立案功能,将网上立案工作作为深化司法体制改革、提升审判质效、优化营商环境服务企业发展和减轻当事人诉累的一项重要举措来抓,强力推进网上立案,让群众足不出户即可享受快捷高效的信息化诉讼服务。截至目前,葫芦岛中院共受理民商事网上立案申请1024件,涉企业网上立案申请150件,涉企民商事案件网上立案率达14.65%。

被告谢某驾驶原告李某的小轿车发生交通事故导致李某的车辆受损,双方因车辆损失赔偿未达成一致意见,谢某拒不赔偿损失被李某起诉至法院。法院与谢某联系后,谢某表示自己人在外地打工,愿意接受调解,但是无法回来开庭,希望法院能有方便的方式解决纠纷。在电话沟通达成调解协议后,指导双方当事人注册认证“辽宁移动微法院”,并通过线上调解功能,上传调解笔录并在在被告下班后晚上指导双方查阅笔录后签字确认,化解了这起异地纠纷,真正做到了让老百姓打官司“一次都不用跑”、法院“24小时不打烊”,轻松化解了时间和空间的难题。

速度和效率的背后,是葫芦岛中院乘着“互联网+”的东风,在智慧法院建设和提供便民诉讼服务中所做的点滴努力,近年来,葫芦岛中院以打造“一化两中心”为目标,大力推进信息化建设,通过搭建智能网络系统,为优化营商环境提供更快更好的司法保障。

三、服务型司法,当好守夜人,让企业更安心

“法官不能单纯的就案办案,要增强政治大局意识,进一步解放思想、更新观念,紧扣“六稳”“六保”大局,发挥审判职能作用,当好服务经济发展、服务企业的“司法店小二”,不断增强企业和企业家的司法获得感,为葫芦岛社会经济高质量发展提供坚实有力的司法服务和保障。”葫芦岛中院院长王淑俐强调,而在具体实践中葫芦岛中院的法官也身体力行着。

8月15日,原告葫芦岛市某银行的委托诉讼代理人与六被告一起走进葫芦岛市中级人民法院,就4起金融借款合同纠纷进行庭前调解并最终达成调解协议,案件总标的额高达2700余万元。葫芦岛市中院先后收到来自葫芦岛某银行的4份民事上诉状,分别对陈某、葫芦岛市某商贸有限公司、葫芦岛某农业科技有限公司以及为债务提供抵押担保的绥中县某房地产开发有限责任公司、对债务承担连带偿还责任的吴某、罗某、梁某、李某、郭某及徐某提起诉讼,请求偿还该银行借款的本金及利息。受理此案后,主办法官考虑走开庭、判决程序一来时间较长,二来当事人如果申请财产保全会出现对方资金周转困难的情况,激化矛盾,若能庭前达成调解协议快速结案,可以尽快实现债权,减轻当事人的诉累,此外还能保护被告的财产免受查封、冻结,保障企业的正常运行。为此,主办法官积极发挥主观能动性,联系被告一起到法庭开展调解,通过释法说理,表明利害关系,最终双方达成调解协议。这四起案件从收到上诉书到全部结案,不足一个月,避免了评估、开庭等冗长的审理环节及额外增加费用,为企业解决了法律难题。

四、柔性执行,当好“护林员”,优化营商环境实现共赢

4月28日,申请人葫芦岛某建筑劳务有限公司在葫芦岛市龙港区法院办理了领款手续,一起拖欠农民工工资83万余元的建设工程施工合同纠纷案仅用了12天得以圆满执结。2017年2月15日,申请人与被申请人就葫芦岛某基地建设及精深加工项目签订了《建筑工程劳务施工承包合同书》。申请人按照合同约定施工完成后,双方因建筑面积有争议,被申请人为按时支付工程款。申请人遂起诉至法院要求被申请人支付拖欠的工程款。案件经过一审、二审,最终确定由建设公司支付工程款837479元给申请人劳务公司。法院判决生效后,劳务公司于2020年4月16日向法院申请强制执行。执行过程中,执行法官发现被申请人是当地一家有资质的民营建筑施工企业。一方面,农民工的合法权益要坚决维护;另一方面,被申请人民营企业正常经营也不能破坏,否则将不利于营商环境优化,对中小企业的发展也会受到一定限制。为实现保护农民工权益和促进民营企业发展共赢,执行法官建立快执机制,为该案开设绿色通道。立案当天,立即启动执行程序,对被申请人名下所有财产进行查询,前往被申请人公司进行沟通,释明执行法律法规,并告知拒不执行法院判决义务的法律后果,法院采取强制执行措施将有损企业信誉,不利于企业今后的发展,希望他们主动履行义务,减少企业损失。经过执行法官的释法说理工作后,被执行人同意支付工程款,于4月28日前分两次将837479元及案件受理费9765元履行完毕,并主动承担案件的执行费。

葫芦岛法院充分发挥审判职能作用,将案件审判与服务发展有机结合,进一步加大审判执行力度,切实维护中小企业的合法权益,促进法治建设和社会诚信建设,以良好的司法环境促进当地营商环境的优化。今年来共受理涉企案件1562件,审结1471件,民事案件平均审理时长49.5天。

五、府院联动,当好“裁判员”,让破产更有效能

随着经济发展进入新常态,出现了不少“僵尸企业”,不利于实现经济转型升级。中航黎明锦西化工机械(集团)有限责任公司因连续六年亏损,财物情况严重恶化,经营困难,虽然公司积极采取了全面的内部改革及脱困措施,但仍不能彻底摆脱公司的经营困境和债务危机,2018年4年26日债权人百路通运输有限公司以中航黎明锦西化工机械(集团)有限责任公司不能清偿到期债务为由,向葫芦岛中院提出了对中航黎明锦西化工机械(集团)有限责任公司进行重整的申请。葫芦岛中院为了维护社会稳定,实现法律效果和社会效果相统一,力争地方党委、政府支持理解,充分发挥管理人团队积极作用,研究工作预案,直面各个利益团体积极稳妥地化解矛盾并合理、合法处理各方提出的疑难问题,职工工资、社保费用清偿、职工安置和普通债权清偿等核心问题得到妥善解决,破产重整工作顺利完成。

近两年来,为加强破产审判工作,葫芦岛市成立了企业破产府院联动工作领导小组,通过常态化运作,多部门协调,解决破产企业的职工安置、税费减免、资产处置、企业信用修复、工商注销登记、涉案资产查控、引进战略投资人、维护社会稳定等一系列与破产相关的衍生社会问题。在加强“外援”的同时,葫芦岛中院对内夯实制度建设,加强资源整合,通过选取资深法官作为破产案件的合议庭人员,认真学习外地破产审判的先进经验做法,为推进“僵尸企业”市场出清提供更有力的司法保障。

水美则鱼肥,土沃则稻香。

良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础,司法作为维护社会公平正义的最后一道防线,葫芦岛法院在构建当地法治化营商环境中发挥着不可或缺的重要作用。

成效与反响:《葫芦岛市民营企业法律风险防控手册》被辽宁省委政法委评为“社会治理十大创新”。葫芦岛中院支持企业复工复产司法举措得到市委王健书记和市委政法委孙洪军书记批示肯定。辽宁法制报和葫芦岛日报等媒体进行了专题报道。

经验与启示:

一是优化营商环境必须坚持和企业的司法需求相结合。始终坚持司法为民宗旨,站稳人民立场,贯彻群众路线,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务,切实减轻企业的诉累,实现司法更加亲企,诉讼更加便企、改革更加惠企,不断提升企业的获得感、幸福感、安全感。

二是优化营商环境必须坚守公平正义工作底线。公平正义是司法工作的“生命线”,也是人民法院工作的“压舱石”。要用改革的思维和方式破解优化营商环境工作中的难题,充分保障企业的相关合法权益得到及时有效的保障。

三是优化营商环境必须坚持全面从严治党治院。司法清正廉洁是打造法治化营商环境的根本保证。要实现司法清正廉洁,就要坚持问题导向,全面落实从严治党治院,打造一支党和人民信得过、靠得住的法院队伍。

探讨与评论:法治是最好的营商环境。优化营商环境,人民法院责无旁贷。打造法治化营商环境是建立国内经济大循环为主体,国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重要举措,只有营商环境好了,国内经济大循环和国内国际双循环的动力才会强劲,人才、资源等都会涌入。巢好凤自来。

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